الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين وصون الأطفال

1الاستغلال والانتهاك الجنسيان: عمّ نتحدث؟

الاستغلال الجنسي هو استغلال حالة ضعف أو علاقة قوة غير متكافئة أو ثقة الآخرين لأغراض جنسية (مثلاً اشتراط علاقة جنسية مقابل حصة غذائية أو وظيفة). أما الانتهاك الجنسي فهو التعدي الجسدي ذو الطابع الجنسي، أو التهديد به، بالقوة أو بالإكراه.

عندما يكون الجاني عاملاً في المجال الإنساني، فإن ذلك خيانة جسيمة للأشخاص الذين يجب مساعدتهم. وتطبق المنظمات عدم التسامح مطلقاً إزاء هذه الأفعال، وواجب التصرف عند الإبلاغ عنها.

2المبادئ الأساسية الستة للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات

1. يشكّل الاستغلال والانتهاك الجنسيان سوء سلوك جسيماً ويبرران إنهاء الخدمة.
2. يُحظر أي نشاط جنسي مع طفل (دون 18 عاماً)، بصرف النظر عن سن الرشد أو سن الرضا المعمول به محلياً؛ ولا يُعدّ الخطأ في تقدير العمر عذراً.
3. يُحظر تبادل المال أو العمل أو السلع أو الخدمات (بما في ذلك المساعدة المستحقة) مقابل خدمات جنسية.
4. لا يُشجَّع بشدة على العلاقات الجنسية بين العاملين في المجال الإنساني والمستفيدين، لأنها قائمة على علاقة قوة غير متكافئة.
5. يجب على كل موظف لديه شكوك أو مخاوف أن يُبلغ عنها عبر الآليات المعتمدة.
6. يجب على العاملين في المجال الإنساني تهيئة بيئة تمنع الاستغلال والانتهاك والحفاظ عليها؛ ويجب على المسؤولين دعم الأنظمة التي تتيح ذلك وإنشاؤها.

3الإبلاغ والمساعدة

• أبلغ عبر القنوات الرسمية لمنظمتك (جهة التنسيق المعنية بالحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين، أو خط مخصص، أو عنوان بريد إلكتروني سري) أو عبر الآلية المشتركة بين الوكالات في المنطقة. لست بحاجة إلى أدلة: يكفي اشتباه بحسن نية.
• لا تحقق بنفسك، ولا تواجه الشخص المشتبه فيه.
• حافظ على سرية المعلومات؛ والشخص الذي يُبلغ بحسن نية محمي من الانتقام.
• النهج متمحور حول الضحية: سلامتها وخياراتها وحصولها على المساعدة (الصحية، والنفسية الاجتماعية، والقانونية) تأتي أولاً، حتى لو لم يكتمل التحقيق بعد.
• يجب أن تعرف المجتمعات أن المساعدة مجانية وكيفية تقديم الشكوى: ملصقات، واجتماعات، وأرقام هواتف.

4صون الأطفال

الصون (safeguarding) هو مجموعة التدابير التي تتخذها المنظمة لضمان ألا يُلحق موظفوها وبرامجها وشركاؤها الضرر بالأطفال (وبالبالغين المستضعفين). القواعد الشائعة في مدونة قواعد السلوك:

• عدم البقاء أبداً وحيداً مع طفل بعيداً عن أنظار الآخرين؛ وتطبيق قاعدة البالغَين كلما أمكن.
• لا تلامس جسدياً غير لائق، ولا لغة أو عقوبة مهينة.
• لا صور للأطفال دون موافقة الوالدين، ولا صور تتيح تحديد هويتهم أو أماكنهم في سياق حساس.
• لا تواصل خاصاً (شبكات التواصل الاجتماعي، والهاتف) مع الأطفال المستفيدين.
• توظيف أكثر أماناً: التحقق من المراجع، وأسئلة عن الصون في المقابلة، وتوقيع مدونة قواعد السلوك.

5الإطار المعياري للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين بالتفصيل: النصوص والالتزامات ومتطلبات المانحين

تشكّل المبادئ الأساسية الستة للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات الأساس المشترك، لكن على المهني أن يعرف مجموع النصوص المنبثقة عنها، لأنها هي التي يستخدمها المانحون والمدققون وجهات تنسيق الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين (PSEA) لتقييم أي منظمة. وتتكامل هذه النصوص فيما بينها: فبعضها يحدد قواعد سلوك فردية، وبعضها الآخر يحدد التزامات مؤسسية.

النصوص المرجعية

تعاريف دقيقة يجب إتقانها

• الاستغلال الجنسي: أي إساءة استغلال فعلية أو محاولة إساءة استغلال لحالة ضعف، أو لتفاوت في القوة، أو للثقة، لأغراض جنسية، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر تحقيق كسب مالي أو اجتماعي أو سياسي (ST/SGB/2003/13).
• الانتهاك الجنسي: أي تعدٍّ جسدي فعلي ذي طابع جنسي يُرتكب بالقوة أو الإكراه أو في ظل علاقة غير متكافئة، أو التهديد بهذا التعدي.
• التحرش الجنسي: سلوك غير مرغوب فيه ذو طابع جنسي، يقع عادة بين الزملاء؛ ويندرج ضمن السياسات الداخلية للموارد البشرية. ويُستخدم مصطلح PSEAH عندما تغطي الترتيبات المفاهيم الثلاثة، وهو ما يتوقعه الآن كثير من المانحين (FCDO، والمانحون الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية).

ما يشترطه المانحون فعليًا

تختلف مهل الإخطار باختلاف المانحين والاتفاقات (غالبًا ما بين 24 ساعة وبضعة أيام عمل). والقاعدة المهنية: تدوين هذه المهلة في كل عقد عند التوقيع وإدراجها في الإجراء الداخلي، بدلًا من اكتشافها يوم وصول ادعاء.

6تحليل مخاطر الاستغلال والانتهاك الجنسيين في برنامج ما

ينشأ خطر الاستغلال والانتهاك الجنسيين من اجتماع ثلاثة عوامل: سلطة اتخاذ القرار بشأن الوصول إلى المساعدة أو العمل، واتصال بأشخاص في وضع هش، وضعف الرقابة. ويتمثل التحليل في تحديد المواضع التي تجتمع فيها هذه العوامل الثلاثة، نشاطًا تلو الآخر. وتُجري جهات تنسيق الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين تحليلًا جماعيًا (لمحة عامة عن المخاطر مشتركة بين الوكالات)، لكن على كل منظمة أيضًا أن تحلل برامجها الخاصة.

منهجية من خمس خطوات

1. رسم خريطة نقاط الاتصال: التسجيل، والاستهداف، والتوزيع، والتحويلات النقدية، وتوظيف العمال المياومين، والعمل مقابل أجر، والأنشطة المخصصة للأطفال، والعيادات، والإيواء، والنقل، وإدارة المواقع.
2. تحديد أصحاب السلطة في كل نقطة: الموظفون، والعمال المياومون، وأعضاء اللجان، ورؤساء المواقع، والسائقون، والحراس، والمتعاقدون من الباطن، ووكلاء التحويلات النقدية، وقوات الأمن.
3. رصد العوامل المفاقمة: ندرة المساعدة، وغموض معايير الاختيار، والموظفون الذكور حصرًا، والأنشطة الليلية أو المعزولة، والأجور المتدنية جدًا للعمال المياومين، وتنقلات الأطفال غير المصحوبين، ومحدودية وصول النساء إلى الهاتف.
4. تقدير درجة الخطر وفقًا للاحتمال والخطورة، كما في أي تحليل للمخاطر.
5. تحديد التدابير والتحقق من أنها مرصودة لها ميزانية ومُسندة إلى مسؤولين ومتابَعة.

مصفوفة نموذجية حسب النشاط

استشارة المجتمعات المحلية بشأن المخاطر والقنوات

تتناول المشاورات المجتمعية سؤالين: أين وكيف قد يُدفع الأشخاص إلى «دفع ثمن» المساعدة بطريقة أو بأخرى، وما قنوات الإبلاغ التي سيستخدمونها بثقة. وتتباين الإجابات تباينًا كبيرًا: ففي موقع ما، تفضّل النساء التحدث إلى امرأة موثوقة في المساحة الآمنة؛ وفي موقع آخر، يفضّل المراهقون رقمًا مجانيًا؛ ويفضّل كبار السن التواصل المباشر. ولا يُسأل أي مشارك أبدًا عمّا إذا كان هو نفسه ضحية.

نادرًا ما يكون الخطر الأعلى حيث يوجد الموظفون الدوليون. بل يتركّز لدى الوسطاء الذين يتحكمون يوميًا في الوصول إلى المساعدة: العمال المياومون، وأعضاء اللجان، ووكلاء مقدّمي الخدمات، والحراس، والسائقون.

7تصميم آلية إبلاغ آمنة ويسهل الوصول إليها

يُحكم على آلية الإبلاغ بمعيار واحد: هل يستخدمها الناس للإبلاغ عن وقائع خطيرة؟ فالآلية التي لا تتلقى سوى شكاوى بشأن جودة الحصص الغذائية لا تثبت غياب الانتهاكات؛ بل كثيرًا ما تثبت أن الناس لا يثقون بالقناة في المسائل الحساسة. ويوفّر دليل اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بشأن آليات الشكاوى المجتمعية المشتركة بين الوكالات (2016) والالتزام 5 من المعيار الإنساني الأساسي الإطار اللازم.

الخصائص التي لا غنى عنها

• قنوات متعددة: قناة مباشرة واحدة على الأقل (امرأة ورجل مدرَّبان)، وقناة هاتفية مجانية، وقناة كتابية (صندوق مقفل يفتحه شخصان)، وقناة ملائمة للأطفال.
• الاستقلالية: لا يجوز أبدًا أن يتلقى الشكاوى أو يفرزها الأشخاص الذين يديرون مباشرة النشاط المعني. وصندوق الشكاوى الذي يفتحه رئيس التوزيع آلية مخترقة.
• قناة منفصلة للمسائل الحساسة: تُعزل ادعاءات الاستغلال والانتهاك الجنسيين منذ استلامها وتُحال إلى جهة التنسيق المعنية بالحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين، خارج المسار العادي للشكاوى البرنامجية.
• إمكانية الوصول: اللغات المحلية، والمواد الشفهية والمصوّرة، وإتاحة الوصول للأشخاص ذوي الإعاقة (زيارات منزلية، ومحاورون مدرَّبون على لغة الإشارة المحلية إن أمكن).
• المعلومات: يعرف المجتمع المحلي القنوات، ويعرف أن المساعدة مجانية، وأن الموظفين لا يحق لهم طلب أي مقابل، وأن الإبلاغ سري.

مسار المعالجة والمهل

الحد الأدنى من استمارة الاستلام

لا تتضمن الاستمارة إلا ما يلزم لضمان السلامة والمساعدة والإحالة: تاريخ الاستلام وقناته؛ والطبيعة العامة للادعاء (استغلال، أو انتهاك، أو تحرش)؛ ومنظمة الجاني المزعوم ووظيفته إن كانتا معروفتين؛ والحاجة إلى مساعدة فورية (نعم أو لا) والإحالة المقترحة؛ وموافقة الضحية على التواصل معها وبأي وسيلة؛ واسم الموظف الذي تلقى البلاغ. ولا تتضمن الرواية المفصلة للوقائع، فهي من اختصاص التحقيق.

جعل الآلية في متناول الأطفال

• أشخاص موثوقون محدَّدون ومدرَّبون في المساحات الصديقة للطفل وفي المدارس المدعومة.
• رسائل ملائمة للعمر، مُختبرة مع الأطفال: ما هو غير مقبول من شخص بالغ، وإلى من يتحدثون بشأنه.
• مشاورات مع الأطفال يديرها موظفون مدرَّبون، بموافقة الوالدين وقبول الأطفال، بشأن القنوات التي سيستخدمونها.
• إجراء واضح للموظفين الذين يتلقون بلاغًا من طفل: الإحالة الفورية إلى مدير حالة مختص بحماية الطفل.

كثيرًا ما يكون ارتفاع عدد البلاغات بعد إطلاق آلية ما علامة على الثقة، لا على تدهور الوضع. وتقلق جهات تنسيق الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين أكثر من منظمة موجودة منذ سنوات لم تُبلغ عن أي ادعاء.

8صون الطفل في الممارسة: التوظيف الأكثر أمانًا، والأنشطة، والصور، والفضاء الرقمي

تنتظم معايير Keeping Children Safe في أربع كتل: سياسة تعتمدها هيئة الحوكمة، وأشخاص يُوظَّفون ويُدرَّبون بطريقة آمنة، وإجراءات للوقاية والاستجابة، ومساءلة تتيح التحقق من أن كل ذلك يعمل. كما تخصص المعايير الدنيا لحماية الطفل في العمل الإنساني (CPMS، التحالف من أجل حماية الطفل في العمل الإنساني، 2019) معيارًا محددًا للصون في البرامج.

التوظيف الأكثر أمانًا، خطوة بخطوة

وتستخدم وكالات الأمم المتحدة أيضًا قاعدة بيانات ClearCheck، التي تحصر الأشخاص الذين غادروا منظومة الأمم المتحدة إثر ادعاءات ثابتة بالاستغلال أو الانتهاك أو التحرش الجنسي، لتجنّب إعادة توظيفهم.

تصميم أنشطة آمنة للأطفال

• تحليل لمخاطر الصون لكل نشاط يشمل الأطفال (المساحات الصديقة للطفل، والتوزيع المدرسي، والأنشطة الرياضية، والنقل، والإيواء).
• وجود بالغَين مدرَّبين على الأقل، من بينهما امرأة إن أمكن؛ وأنشطة في أماكن مكشوفة؛ ولا غرف مغلقة.
• نسب إشراف ملائمة للعمر وللسياق؛ وتوصي المبادئ التوجيهية للمساحات الصديقة للطفل بمجموعات محدودة، في حدود 15 إلى 20 طفلًا لكل منشّط حسب العمر، مع نسبة أضيق للأصغر سنًا.
• سجل حضور وإجراء لتسليم الطفل إلى شخص بالغ معروف في نهاية النشاط.
• لا يُنقل أي طفل بواسطة شخص بالغ واحد؛ ولا يُؤوى أي طفل في منزل أحد الموظفين.

الصور والقصص والبيانات

الصون الرقمي

باتت المخاطر الرقمية في صميم الصون: الاتصالات الخاصة عبر تطبيقات المراسلة بين الموظفين والأطفال أو المستفيدين، ومجموعات المراسلة الخاصة بالمشاريع التي تُتداول فيها أرقام وصور، وتطبيقات التحويل النقدي التي تكشف الهوية، والتحرش عبر الإنترنت. والقواعد الدنيا: لا اتصالات خاصة بين الموظفين والأطفال المستفيدين؛ ومجموعات المشاريع تديرها المنظمة؛ وأرقام هواتف مهنية للموظفين الذين يتعاملون مع المجتمعات المحلية؛ وإجراء للإبلاغ عن المحتوى المسيء.

لا يقتصر الصون على الأطفال: إذ تشمل معظم السياسات الحالية أيضًا البالغين المعرّضين للخطر. وهو ينطبق على الموظفين، والمتطوعين، والاستشاريين، والزوار، ومقدّمي الخدمات، والشركاء.

9مثال متكامل: تطبيق الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين في برنامج للتحويلات النقدية في بيكورا

تتبّع هذه الحالة الافتراضية المنظمة غير الحكومية الوطنية Tamari Aide، الشريكة لإحدى وكالات الأمم المتحدة، التي تبدأ برنامجًا للتحويلات النقدية متعددة الأغراض لصالح 4,200 أسرة نازحة في مقاطعة بيكورا. وتشترط الوكالة إجراء تقييم لقدرة الشريك في مجال الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين قبل الدفعة الأولى. ويوظف البرنامج 46 شخصًا، منهم 28 عاملًا مياومًا، ويعمل مع مشغّل للأموال عبر الهاتف المحمول و64 وكيل دفع.

نقطة الانطلاق: تقييم القدرة

وبوجود معيارين مستوفيين جزئيًا وأربعة معايير غير مطابقة في البداية، تصنّف الوكالة Tamari Aide على أنها ذات قدرة ضعيفة وتشترط لاستمرار الشراكة وضع خطة لتعزيز القدرات، تموّلها بمبلغ 18,500 دولار أمريكي (التدريب، والخط المجاني، والدعم القانوني لمراجعة الوثائق).

تحليل المخاطر الخاصة بالبرنامج

• الاستهداف: تقترح لجان الأحياء القوائم. التدبير: تحقق فريق Tamari Aide من 100% من الأسر المقترحة، ثم مراقبة عشوائية لـ 10% منها بواسطة فريق مستقل.
• الدفع: قد يطلب وكلاء الدفع عمولة أو مقابلًا. التدبير: بند الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين في عقد المشغّل؛ وتدريب مدته ساعة واحدة لـ 64 وكيلًا؛ ورسالة نصية قصيرة مع كل دفعة تذكّر بالمجانية وبرقم الخط.
• الوصول إلى الهاتف: 38% من النساء المعيلات للأسر لا يملكن هاتفًا شخصيًا. التدبير: توزيع شرائح SIM مسجلة باسم المستفيدة، والإعلام بسرية الرمز.

بعد ستة أشهر: جدول المتابعة

القراءة والقرارات

تستهدف الادعاءات الثلاثة وكلاء دفع، لا موظفي Tamari Aide، وهو ما يؤكد التحليل الأولي. وتُخطر المنظمة الوكالة الشريكة في المهلة التعاقدية، ويوقف المشغّل الوكلاء المعنيين احترازيًا طوال مدة التحقيق، ويُعرض الموضوع على الشبكة القُطرية للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين، لأن المشغّل نفسه يعمل لصالح ثلاث منظمات أخرى. ويؤدي الفارق بين النساء والرجال في معرفة القنوات إلى إضافة جلسات توعية في المساحات الآمنة للنساء والفتيات.

النتيجة التي ينبغي الاحتفاظ بها ليست «ثلاثة ادعاءات»، بل السلسلة الكاملة: خطر محدَّد، وتدبير وقائي، وقناة معروفة، وبلاغ مُستلم، وإحالة ضمن المهل، ومساعدة مقترحة، وإجراء بحق الجاني المزعوم، وتبادل للمعلومات بين الوكالات.

10الأخطاء الشائعة، وتوقعات المدققين، واختلاف السياقات

الأخطاء الشائعة

ما ينظر فيه المدققون والمانحون

• سياسة للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين والصون معتمدة من هيئة الحوكمة، مؤرخة، ومتاحة باللغة المحلية.
• أدلة على التوظيف الأكثر أمانًا في عينة من ملفات الموظفين: مراجع متحقق منها، ومدونة موقّعة، وتدريب في الشهر الأول.
• سجل للادعاءات يُمسك بسرية، مع تواريخ الاستلام والإحالة والإخطار والإغلاق.
• معرفة المجتمعات المحلية بالقنوات، يُتحقق منها عبر مقابلات مباشرة.
• بنود الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين في عقود الشركاء ومقدّمي الخدمات، وأدلة على متابعتها.
• المشاركة في الشبكة القُطرية للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين والمساهمة في تحليلات المخاطر المشتركة.

الاختلافات حسب السياق

• حالة طوارئ مفاجئة: توظيف واسع وسريع للعمال المياومين؛ ويجب التخطيط لإحاطة إلزامية مدتها 30 دقيقة بشأن الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين قبل تولي أي مهام، وتوقيع المدونة بعد شرحها شفهيًا، ورسائل بشأن المجانية منذ التوزيع الأول.
• أزمة ممتدة: خطر نشوء علاقات تبعية دائمة بين الموظفين المحليين والمستفيدين؛ والتناوب، والإشراف المتقاطع، والتذكير السنوي بالتدريب.
• المخيمات: تملك اللجان ومديرو المواقع سلطة يومية؛ ودمج الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين في الاختصاصات المرجعية للجان وفي إدارة المواقع.
• الوسط الحضري والتحويلات النقدية: تنتقل المخاطر إلى مقدّمي الخدمات وملّاك المساكن وأصحاب العمل؛ والبنود التعاقدية والإعلام المباشر للمستفيدين.
• الإدارة عن بُعد: قنوات إبلاغ تُدار من خارج المنطقة، ومكالمات تحقق عشوائية، وزيارات من أطراف ثالثة، وإعطاء الأولوية لتدريب الشركاء.
• الشركاء ذوو القدرات المحدودة: استخدام تقييم القدرة أداةً للتعزيز، وتمويل خطة العمل، وتبادل النماذج، وتجنّب نقل المخاطر دون توفير الوسائل.

11أسئلة المقابلة والمراجع الرئيسية

أسئلة المقابلة

المراجع الرئيسية

• الأمين العام للأمم المتحدة، تدابير خاصة للحماية من الاستغلال الجنسي والانتهاك الجنسي، ST/SGB/2003/13 (2003).
• اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، المبادئ الأساسية الستة المتعلقة بالاستغلال الجنسي والانتهاك الجنسي (2002، المنقحة في 2019).
• اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، المعايير التشغيلية الدنيا للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين (MOS-PSEA، 2012).
• اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، دليل أفضل الممارسات: آليات الشكاوى المجتمعية المشتركة بين الوكالات (2016).
• الأمم المتحدة، البروتوكول المتعلق بادعاءات الاستغلال والانتهاك الجنسيين التي يكون الشركاء المنفذون طرفًا فيها (2018) وتقييم قدرة الشركاء المنفذين في مجال الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين (2020).
• الأمم المتحدة، البروتوكول المتعلق بتقديم المساعدة إلى ضحايا الاستغلال والانتهاك الجنسيين (2019).
• منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، توصية لجنة المساعدة الإنمائية بشأن القضاء على الاستغلال والانتهاك والتحرش الجنسي في التعاون الإنمائي والمساعدة الإنسانية (2019).
• تحالف المعيار الإنساني الأساسي، PSEA Implementation Quick Reference Handbook (2017) والمعيار الإنساني الأساسي (2024).
• Keeping Children Safe، معايير صون الطفل وكيفية تطبيقها (2014).
• التحالف من أجل حماية الطفل في العمل الإنساني، المعايير الدنيا لحماية الطفل في العمل الإنساني (طبعة 2019).
• اللجنة التوجيهية للاستجابة الإنسانية (Steering Committee for Humanitarian Response)، نظام الإفصاح عن سوء السلوك (Misconduct Disclosure Scheme) (2019).