PSEA y salvaguarda de la infancia

1Explotación y abuso sexuales: ¿de qué hablamos?

La explotación sexual es todo abuso, cometido o en grado de tentativa, de una situación de vulnerabilidad, de una relación de poder desigual o de la confianza de otra persona con fines sexuales (por ejemplo, exigir una relación sexual a cambio de una ración o de un empleo). El abuso sexual es toda intrusión física de carácter sexual, o la amenaza de tal intrusión, por la fuerza o mediante coacción.

Cuando el autor es un trabajador humanitario, se trata de una traición grave a las personas a las que se debe ayudar. Las organizaciones aplican una tolerancia cero ante estos actos y tienen el deber de actuar cuando se denuncian.

2Los seis principios fundamentales del IASC

1. La explotación y el abuso sexuales constituyen faltas graves de conducta y son motivo de despido.
2. Toda actividad sexual con un niño o una niña (menor de 18 años) está prohibida, independientemente de la mayoría de edad o la edad de consentimiento a nivel local; el error sobre la edad no es una excusa.
3. Está prohibido intercambiar dinero, empleo, bienes o servicios (incluida la asistencia debida) por favores sexuales.
4. Las relaciones sexuales entre el personal humanitario y las personas beneficiarias se desaconsejan firmemente, ya que se basan en una relación de poder desigual.
5. Todo miembro del personal que tenga sospechas o inquietudes debe denunciarlas a través de los mecanismos previstos.
6. El personal humanitario debe crear y mantener un entorno que prevenga la explotación y el abuso; los responsables deben apoyar y establecer los sistemas que lo hagan posible.

3Denunciar y asistir

• Denuncie a través de los canales oficiales de su organización (punto focal de PSEA, línea específica, dirección de correo electrónico confidencial) o del mecanismo interinstitucional de la zona. No necesita pruebas: basta con una sospecha de buena fe.
• No investigue usted mismo ni confronte a la persona sospechosa.
• Mantenga la información confidencial; la persona que denuncia de buena fe está protegida contra las represalias.
• El enfoque está centrado en la víctima: su seguridad, sus decisiones y el acceso a la asistencia (salud, apoyo psicosocial, asistencia jurídica) son lo primero, aunque la investigación aún no haya concluido.
• Las comunidades deben saber que la asistencia es gratuita y cómo presentar una queja: carteles, reuniones, números de teléfono.

4Salvaguarda de la infancia

La salvaguarda (safeguarding) es el conjunto de medidas que toma una organización para que su personal, sus programas y sus socios no causen daño a los niños y niñas (ni a los adultos vulnerables). Normas habituales de un código de conducta:

• No quedarse nunca a solas con un niño o una niña fuera de la vista de los demás; aplicar la regla de los dos adultos cuando sea posible.
• Ningún contacto físico inapropiado, ningún lenguaje ni castigo humillante.
• Ninguna foto de niños o niñas sin el consentimiento de sus padres, ni imágenes que permitan identificarlos o localizarlos en un contexto sensible.
• Ningún contacto privado (redes sociales, teléfono) con niños o niñas beneficiarios.
• Contratación más segura: verificación de referencias, preguntas sobre salvaguarda en la entrevista, firma del código de conducta.

5El marco normativo de la PEAS en detalle: textos, obligaciones y requisitos de los donantes

Los seis principios básicos del IASC son la base común, pero un profesional debe conocer el conjunto de textos que de ellos se derivan, porque son los que utilizan los donantes, los auditores y las coordinaciones de PEAS para evaluar a una organización. Estos textos se complementan: unos fijan normas de conducta individuales y otros, obligaciones institucionales.

Los textos de referencia

Definiciones precisas que hay que dominar

• Explotación sexual: todo abuso cometido o amenaza de abuso en una situación de vulnerabilidad, de relación de fuerza desigual o de confianza, con propósitos sexuales, a los efectos, aunque sin estar exclusivamente limitado a ellos, de aprovecharse material, social o políticamente de la explotación sexual de otra persona (ST/SGB/2003/13).
• Abuso sexual: toda intrusión física cometida o amenaza de intrusión física de carácter sexual, ya sea por la fuerza, en condiciones de desigualdad o con coacción.
• Acoso sexual: conducta de carácter sexual no deseada, generalmente entre colegas; corresponde a las políticas internas de recursos humanos. Se habla de PEAAS (PSEAH) cuando los dispositivos abarcan las tres nociones, lo que hoy esperan numerosos donantes (FCDO, donantes del CAD de la OCDE).

Lo que exigen concretamente los donantes

Los plazos de notificación varían según los donantes y los acuerdos (a menudo entre 24 horas y algunos días hábiles). La regla profesional: identificar ese plazo en cada contrato en el momento de la firma e incorporarlo al procedimiento interno, en lugar de descubrirlo el día en que llega una alegación.

6Analizar los riesgos de explotación y abuso sexuales de un programa

El riesgo de explotación y abuso sexuales nace de la combinación de tres factores: un poder de decisión sobre el acceso a la ayuda o al empleo, un contacto con personas en situación de vulnerabilidad y una supervisión débil. El análisis consiste en detectar, actividad por actividad, dónde se acumulan estos tres factores. Las coordinaciones de PEAS realizan un análisis colectivo (panorama interinstitucional de riesgos), pero cada organización debe analizar también sus propios programas.

Método en cinco pasos

1. Mapear los puntos de contacto: registro, focalización, distribuciones, transferencias monetarias, contratación de jornaleros, trabajo a cambio de remuneración, actividades para niños y niñas, clínicas, alojamiento, transporte, gestión de emplazamientos.
2. Identificar a quienes detentan poder en cada punto: personal, jornaleros, miembros de comités, jefes de emplazamiento, conductores, guardias, subcontratistas, agentes de transferencias monetarias, fuerzas de seguridad.
3. Detectar los factores agravantes: escasez de la ayuda, criterios de selección opacos, personal exclusivamente masculino, actividades nocturnas o aisladas, remuneraciones muy bajas de los jornaleros, desplazamientos de niños y niñas no acompañados, acceso limitado de las mujeres al teléfono.
4. Calificar el riesgo según la probabilidad y la gravedad, como en cualquier análisis de riesgos.
5. Definir las medidas y verificar que estén presupuestadas, asignadas y con seguimiento.

Matriz tipo por actividad

Consultar a las comunidades sobre los riesgos y los canales

Las consultas comunitarias abordan dos preguntas: dónde y cómo podrían verse obligadas las personas a «pagar» la ayuda de una u otra forma, y qué canales de denuncia utilizarían con confianza. Las respuestas varían mucho: en un emplazamiento, las mujeres prefieren hablar con una mujer de confianza del espacio seguro; en otro, los adolescentes prefieren un número gratuito; las personas mayores prefieren un contacto en persona. Nunca se pregunta a un participante si ha sido víctima.

El riesgo más alto rara vez se sitúa donde está el personal expatriado. Se concentra en los intermediarios que controlan el acceso a la ayuda en el día a día: jornaleros, miembros de comités, agentes de proveedores de servicios, guardias y conductores.

7Diseñar un mecanismo de denuncia seguro y accesible

Un mecanismo de denuncia se juzga por un único criterio: ¿lo utilizan las personas para denunciar hechos graves? Un mecanismo que solo recibe quejas sobre la calidad de las raciones no demuestra la ausencia de abusos; a menudo demuestra que las personas no confían en el canal para temas delicados. La guía del IASC sobre mecanismos comunitarios de quejas interinstitucionales (2016) y el compromiso 5 de la CHS ofrecen el marco.

Características imprescindibles

• Varios canales: al menos un canal presencial (una mujer y un hombre capacitados), un canal telefónico gratuito, un canal escrito (buzón cerrado que abren dos personas) y un canal adaptado a la niñez.
• Independencia: las quejas nunca deben ser recibidas ni clasificadas por las personas que gestionan directamente la actividad en cuestión. Un buzón de quejas que abre el jefe de distribución es un mecanismo comprometido.
• Canal sensible diferenciado: las alegaciones de explotación y abuso sexuales se aíslan desde su recepción y se transmiten al punto focal de PEAS, fuera del circuito ordinario de quejas programáticas.
• Accesibilidad: idiomas locales, materiales orales e ilustrados, acceso para personas con discapacidad (visitas a domicilio, interlocutores formados en la lengua de señas local si es posible).
• Información: la comunidad conoce los canales, sabe que la ayuda es gratuita, que el personal no tiene derecho a pedir ninguna contrapartida y que la denuncia es confidencial.

Flujo de tramitación y plazos

Ficha de recepción mínima

Solo contiene lo necesario para garantizar la seguridad, la asistencia y la transmisión: fecha y canal de recepción; naturaleza general de la alegación (explotación, abuso, acoso); organización y función del presunto autor si se conocen; necesidad de asistencia inmediata (sí o no) y remisión propuesta; consentimiento de la víctima para ser contactada y por qué medio; nombre del agente que la recibe. No contiene el relato detallado de los hechos, que corresponde a la investigación.

Hacer el mecanismo accesible para niños y niñas

• Personas de confianza identificadas y capacitadas en los espacios amigables para la niñez y en las escuelas apoyadas.
• Mensajes adaptados a la edad y probados con niños y niñas: qué no es aceptable por parte de un adulto y con quién hablar.
• Consultas con niños y niñas realizadas por personal capacitado, con el consentimiento de los padres y el asentimiento de los niños y niñas, sobre los canales que utilizarían.
• Procedimiento claro para el personal que recibe la denuncia de un niño o una niña: remisión inmediata a un gestor o gestora de casos de protección de la niñez.

Un aumento de las denuncias tras la puesta en marcha de un mecanismo suele ser un signo de confianza, no un deterioro de la situación. A las coordinaciones de PEAS les preocupa más una organización presente desde hace años que no declara ninguna alegación.

8La salvaguarda de la niñez en la práctica: contratación más segura, actividades, imágenes y entorno digital

Las normas de Keeping Children Safe se organizan en cuatro bloques: una política aprobada por el órgano de gobierno, unas personas contratadas y capacitadas de forma segura, unos procedimientos de prevención y respuesta, y una rendición de cuentas que permite verificar que todo ello funciona. Las Normas mínimas para la protección de la niñez y adolescencia en la acción humanitaria (CPMS, Alianza para la Protección de la Niñez y Adolescencia en la Acción Humanitaria, 2019) dedican además una norma específica a la salvaguarda en los programas.

La contratación más segura, paso a paso

Las agencias de las Naciones Unidas utilizan además la base de datos ClearCheck, que registra a las personas que han dejado el sistema de las Naciones Unidas tras alegaciones fundamentadas de explotación, abuso o acoso sexuales, para evitar que vuelvan a ser contratadas.

Diseñar actividades seguras para niños y niñas

• Análisis de riesgos de salvaguarda para cada actividad en la que participen niños y niñas (espacios amigables para la niñez, distribuciones escolares, actividades deportivas, transporte, alojamiento).
• Al menos dos adultos capacitados presentes, entre ellos, si es posible, una mujer; actividades en lugares visibles; ninguna sala cerrada.
• Proporciones de personal adaptadas a la edad y al contexto; las directrices sobre espacios amigables para la niñez recomiendan grupos limitados, del orden de 15 a 20 niños y niñas por facilitador según la edad, con una proporción más reducida para los más pequeños.
• Registro de asistencia y procedimiento de entrega del niño o la niña a un adulto conocido al final de la actividad.
• Ningún transporte de un niño o una niña por un solo adulto; ningún alojamiento de un niño o una niña en el domicilio de un miembro del personal.

Imágenes, relatos y datos

Salvaguarda digital

Los riesgos digitales están hoy en el centro de la salvaguarda: contactos privados por mensajería entre el personal y niños, niñas o personas beneficiarias, grupos de mensajería de proyectos por los que circulan números y fotos, aplicaciones de transferencias monetarias que revelan la identidad, acoso en línea. Reglas mínimas: ninguna comunicación privada entre el personal y los niños y niñas beneficiarios; grupos de proyecto administrados por la organización; números de teléfono institucionales para el personal en contacto con las comunidades; procedimiento de denuncia de contenidos abusivos.

La salvaguarda no se limita a la niñez: la mayoría de las políticas actuales abarcan también a las personas adultas en situación de riesgo. Se aplica al personal, a los voluntarios, a los consultores, a los visitantes, a los proveedores de servicios y a los socios.

9Ejemplo completo: implantar la PEAS en un programa de transferencias monetarias en Bekora

Este caso ficticio sigue a la ONG nacional Tamari Aide, socia de una agencia de las Naciones Unidas, que pone en marcha un programa de transferencias monetarias multipropósito para 4200 hogares desplazados en el distrito de Bekora. La agencia exige una evaluación de la capacidad de PEAS antes del primer pago. El programa emplea a 46 personas, de las cuales 28 son jornaleros, y trabaja con un operador de dinero móvil y 64 agentes de pago.

Punto de partida: la evaluación de capacidad

Con dos normas cumplidas parcialmente y cuatro no conformes al inicio, la agencia califica a Tamari Aide como de capacidad baja y condiciona la continuación de la alianza a un plan de fortalecimiento, que financia por un importe de 18 500 USD (capacitación, línea gratuita, apoyo jurídico para la revisión de los documentos).

Análisis de los riesgos propios del programa

• Focalización: los comités de barrio proponen las listas. Medida: verificación por el equipo de Tamari Aide del 100 % de los hogares propuestos y, después, control aleatorio del 10 % por un equipo distinto.
• Pago: los agentes de pago pueden exigir una comisión o una contrapartida. Medida: cláusula de PEAS en el contrato del operador; capacitación de una hora para los 64 agentes; mensaje SMS en cada pago que recuerda la gratuidad y el número de la línea.
• Acceso al teléfono: el 38 % de las mujeres jefas de hogar no tiene teléfono propio. Medida: distribución de tarjetas SIM registradas a nombre de la beneficiaria, información sobre la confidencialidad del código.

Seis meses después: el cuadro de seguimiento

Interpretación y decisiones

Las tres alegaciones se refieren a agentes de pago, y no al personal de Tamari Aide, lo que confirma el análisis inicial. La organización notifica a la agencia asociada dentro del plazo contractual, el operador aparta a los agentes implicados como medida cautelar durante la investigación y el asunto se lleva a la red de PEAS del país, ya que el mismo operador trabaja para otras tres organizaciones. La diferencia entre mujeres y hombres en el conocimiento de los canales lleva a añadir sesiones informativas en los espacios seguros para mujeres y niñas.

El resultado que hay que retener no es «tres alegaciones», sino la cadena completa: riesgo identificado, medida de prevención, canal conocido, denuncia recibida, transmisión dentro de plazo, asistencia ofrecida, actuación sobre el presunto autor e intercambio interinstitucional.

10Errores frecuentes, expectativas de los auditores y variaciones según el contexto

Errores frecuentes

Lo que examinan los auditores y los donantes

• Política de PEAS y de salvaguarda aprobadas por el órgano de gobierno, fechadas y accesibles en el idioma local.
• Pruebas de contratación más segura en una muestra de expedientes del personal: referencias verificadas, código firmado, capacitación durante el primer mes.
• Registro de alegaciones llevado de forma confidencial, con fechas de recepción, transmisión, notificación y cierre.
• Conocimiento de los canales por parte de las comunidades, verificado mediante entrevistas directas.
• Cláusulas de PEAS en los contratos de socios y proveedores de servicios, y pruebas de seguimiento.
• Participación en la red de PEAS del país y contribución a los análisis de riesgos comunes.

Variaciones según el contexto

• Emergencia repentina: contratación masiva y rápida de jornaleros; prever una sesión informativa obligatoria de PEAS de 30 minutos antes de cualquier incorporación, la firma del código explicado oralmente y mensajes sobre la gratuidad desde la primera distribución.
• Crisis prolongada: riesgo de relaciones duraderas de dependencia entre el personal local y las personas beneficiarias; rotaciones, supervisión cruzada, actualización anual de la capacitación.
• Campamentos: los comités y los gestores de emplazamientos detentan un poder cotidiano; integración de la PEAS en los términos de referencia de los comités y en la gestión de emplazamientos.
• Medio urbano y transferencias monetarias: riesgos desplazados hacia los proveedores de servicios, los propietarios y los empleadores; cláusulas contractuales e información directa a las personas beneficiarias.
• Gestión a distancia: canales de denuncia gestionados fuera de la zona, llamadas de verificación aleatorias, visitas de terceros, capacitación prioritaria de los socios.
• Socios con baja capacidad: utilizar la evaluación de capacidad como herramienta de fortalecimiento, financiar el plan de acción, compartir los modelos, evitar transferir el riesgo sin los medios.

11Preguntas de entrevista y referencias clave

Preguntas de entrevista

Referencias clave

• Secretario General de las Naciones Unidas, Medidas especiales de protección contra la explotación y el abuso sexuales, ST/SGB/2003/13 (2003).
• IASC, Seis principios básicos relativos a la explotación y el abuso sexuales (2002, revisados en 2019).
• IASC, Normas operativas mínimas sobre protección contra la explotación y el abuso sexuales (MOS-PSEA, 2012).
• IASC, Guía de buenas prácticas: mecanismos comunitarios de quejas interinstitucionales (2016).
• Naciones Unidas, Protocolo sobre las denuncias de explotación y abusos sexuales en que estén implicados asociados en la ejecución (2018) y Evaluación de la capacidad de PEAS de los socios implementadores (2020).
• Naciones Unidas, Protocolo sobre la prestación de asistencia a las víctimas de explotación y abusos sexuales (2019).
• OCDE, Recomendación del CAD sobre la eliminación de la explotación, el abuso y el acoso sexuales en la cooperación para el desarrollo y la ayuda humanitaria (2019).
• CHS Alliance, PSEA Implementation Quick Reference Handbook (2017) y Norma Humanitaria Esencial (2024).
• Keeping Children Safe, Normas de salvaguarda infantil y cómo implementarlas (2014).
• Alianza para la Protección de la Niñez y Adolescencia en la Acción Humanitaria, Normas mínimas para la protección de la niñez y adolescencia en la acción humanitaria (edición de 2019).
• Steering Committee for Humanitarian Response, Misconduct Disclosure Scheme (2019).