Dia 2: PSEA e salvaguarda da criança

1Exploração e abuso sexual: de que estamos a falar?

A exploração sexual consiste em aproveitar uma posição de vulnerabilidade, uma relação de poder desigual ou a confiança de outrem para fins sexuais (por exemplo, exigir uma relação sexual em troca de uma ração ou de um emprego). O abuso sexual é uma intrusão física de natureza sexual, ou a ameaça dessa intrusão, pela força ou sob coação.

Quando o autor é um trabalhador humanitário, trata-se de uma traição grave às pessoas que se deve ajudar. As organizações aplicam uma tolerância zero a estes atos e um dever de agir quando são denunciados.

2Os seis princípios fundamentais do IASC

A exploração e o abuso sexual constituem faltas graves e justificam o despedimento.
Qualquer atividade sexual com uma criança (menos de 18 anos) é proibida, independentemente da idade da maioridade ou do consentimento a nível local; o engano quanto à idade não é desculpa.
É proibido trocar dinheiro, emprego, bens ou serviços (incluindo a ajuda devida) por favores sexuais.
As relações sexuais entre o pessoal humanitário e os beneficiários são fortemente desaconselhadas, pois assentam numa relação de poder desigual.
Qualquer membro do pessoal que tenha suspeitas ou preocupações deve denunciá-las através dos mecanismos previstos.
O pessoal humanitário deve criar e manter um ambiente que previna a exploração e o abuso; os responsáveis devem apoiar e implementar os sistemas que o permitam.

3Denunciar e prestar assistência

Denuncie através dos canais oficiais da sua organização (ponto focal de PSEA, linha dedicada, endereço de e-mail confidencial) ou através do mecanismo interagências da zona. Não precisa de provas: basta uma suspeita de boa-fé.
Não investigue por conta própria, não confronte a pessoa suspeita.
Mantenha a informação confidencial; a pessoa que denuncia de boa-fé está protegida contra represálias.
A abordagem é centrada na vítima: a sua segurança, as suas escolhas e o acesso à assistência (saúde, psicossocial, jurídica) vêm em primeiro lugar, mesmo que a investigação ainda não esteja concluída.
As comunidades devem saber que a ajuda é gratuita e como apresentar uma queixa: cartazes, reuniões, números de telefone.

4Salvaguarda da criança

A salvaguarda (safeguarding) é o conjunto das medidas que uma organização toma para que o seu pessoal, os seus programas e os seus parceiros não causem dano às crianças (e aos adultos vulneráveis). Regras correntes de um código de conduta:

Nunca ficar sozinho com uma criança fora da vista dos outros; aplicar a regra dos dois adultos sempre que possível.
Nada de contacto físico inadequado, nada de linguagem ou castigos humilhantes.
Nada de fotografias de crianças sem o consentimento dos pais, nem de imagens que permitam identificá-las ou localizá-las num contexto sensível.
Nada de contacto privado (redes sociais, telefone) com crianças beneficiárias.
Recrutamento mais seguro: verificação de referências, perguntas sobre salvaguarda na entrevista, assinatura do código de conduta.

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5O quadro normativo da PSEA em pormenor: textos, obrigações e exigências dos doadores

Os seis princípios fundamentais do IASC são a base comum, mas um profissional deve conhecer o conjunto dos textos que deles decorrem, porque são esses textos que os doadores, os auditores e as coordenações de PSEA utilizam para avaliar uma organização. Estes textos complementam-se: alguns fixam regras de conduta individuais, outros obrigações institucionais.

Os textos de referência

Texto	Origem e data	O que impõe
Boletim do Secretário-Geral ST/SGB/2003/13, Medidas especiais de proteção contra a exploração e o abuso sexuais	Nações Unidas, 2003	Definições de referência de exploração e abuso sexuais; normas de conduta para o pessoal das Nações Unidas; obrigação de os parceiros contratuais as cumprirem
Seis princípios fundamentais relativos à exploração e ao abuso sexuais	IASC, 2002, revistos em 2019	Regras de conduta aplicáveis ao pessoal das organizações membros do IASC; a revisão de 2019 reforçou o princípio 4 (relações com beneficiários fortemente desaconselhadas)
Normas Operacionais Mínimas em matéria de PSEA (MOS-PSEA)	IASC, 2012	Obrigações institucionais: política, ponto focal, formação, mecanismos de queixa, investigação, assistência, cooperação interagências
Protocolo das Nações Unidas sobre alegações de exploração e abuso sexuais envolvendo parceiros de implementação	Nações Unidas, 2018	As agências avaliam a capacidade de PSEA dos seus parceiros, exigem a comunicação das alegações e podem suspender o financiamento
Avaliação da capacidade de PSEA dos parceiros de implementação (ferramenta comum)	Nações Unidas (UNICEF, ACNUR, PAM, UNFPA e outras), 2020	Oito normas essenciais avaliadas e classificadas, acompanhadas de um plano de reforço; uma avaliação reconhecida por uma agência pode ser utilizada pelas outras
Protocolo das Nações Unidas sobre a assistência às vítimas de exploração e abuso sexuais	Nações Unidas, 2019	Assistência às vítimas independente do desfecho da investigação e da cooperação da vítima
Recomendação do CAD da OCDE sobre a eliminação da exploração, do abuso e do assédio sexuais (EAAS)	OCDE, 2019	Compromissos dos doadores membros do CAD: exigências para com os parceiros, abordagem centrada nas vítimas, partilha de informação
Norma Humanitária Fundamental (CHS)	CHS Alliance, Groupe URD, Esfera, revista em 2024	Ajuda que não causa dano, incluindo a prevenção da exploração, do abuso e do assédio sexuais (compromisso 4); mecanismos de denúncia e de queixa seguros (compromisso 5); pessoal respeitoso, competente e bem gerido (compromisso 8)
Normas de salvaguarda da criança da Keeping Children Safe	Coligação Keeping Children Safe, 2014	Quatro normas: política, pessoas, procedimentos, prestação de contas

Definições precisas a dominar

Exploração sexual: qualquer abuso ou tentativa de abuso de uma posição de vulnerabilidade, de uma relação de poder desigual ou de uma relação de confiança para fins sexuais, incluindo, mas não só, a obtenção de benefícios pecuniários, sociais ou políticos (ST/SGB/2003/13).
Abuso sexual: qualquer intrusão física de natureza sexual, cometida pela força, sob coação ou em condições de desigualdade, ou a ameaça de tal intrusão.
Assédio sexual: comportamento de natureza sexual não desejado, geralmente entre colegas; releva das políticas internas de recursos humanos. Fala-se de PSEAH quando os dispositivos abrangem as três noções, o que é hoje a expectativa de muitos doadores (FCDO, doadores do CAD da OCDE).

O que os doadores exigem concretamente

Doador	Exigências típicas
Agências das Nações Unidas	Avaliação da capacidade de PSEA do parceiro antes ou no início do acordo; cláusula de PSEA no acordo; comunicação imediata das alegações; medidas corretivas; possibilidade de rescisão
DG ECHO	Políticas e procedimentos de PSEA e de salvaguarda verificados na avaliação do parceiro humanitário; obrigação de informar a Comissão dos casos de abuso; exigências repercutidas nos parceiros de implementação
FCDO (Reino Unido)	Diligência devida reforçada em matéria de salvaguarda (política, governação, recrutamento mais seguro, denúncia, formação); notificação dos incidentes em prazos curtos fixados pelo acordo; adesão esperada ao Misconduct Disclosure Scheme
Doadores norte-americanos	Cláusula-padrão de prevenção da exploração e do abuso sexuais; código de conduta conforme aos seis princípios do IASC; comunicação das alegações credíveis ao responsável contratual e à inspeção-geral no prazo fixado pelo acordo

Os prazos de notificação variam consoante os doadores e os acordos (muitas vezes entre 24 horas e alguns dias úteis). A regra profissional: identificar esse prazo em cada contrato no momento da assinatura e inscrevê-lo no procedimento interno, em vez de o descobrir no dia em que chega uma alegação.

6Analisar os riscos de exploração e abuso sexuais de um programa

O risco de exploração e abuso sexuais nasce da combinação de três fatores: um poder de decisão sobre o acesso à ajuda ou ao emprego, um contacto com pessoas em situação de vulnerabilidade e uma fraca supervisão. A análise consiste em identificar, atividade a atividade, onde estes três fatores se acumulam. As coordenações de PSEA fazem uma análise coletiva (panorama interagências dos riscos), mas cada organização deve também analisar os seus próprios programas.

Método em cinco etapas

Mapear os pontos de contacto: registo, focalização, distribuições, transferências monetárias, recrutamento de trabalhadores à jorna, trabalho remunerado, atividades para crianças, clínicas, alojamento, transporte, gestão de locais.
Identificar os detentores de poder em cada ponto: pessoal, trabalhadores à jorna, membros de comités, chefes de local, motoristas, guardas, subcontratados, agentes de transferência monetária, forças de segurança.
Identificar os fatores agravantes: escassez da ajuda, critérios de seleção opacos, pessoal exclusivamente masculino, atividades noturnas ou isoladas, remunerações muito baixas dos trabalhadores à jorna, deslocações de crianças não acompanhadas, acesso limitado das mulheres ao telefone.
Classificar o risco segundo a probabilidade e a gravidade, como em qualquer análise de riscos.
Definir as medidas e verificar que estão orçamentadas, atribuídas e acompanhadas.

Matriz-tipo por atividade

Atividade	Mecanismo de risco	Medidas de prevenção
Registo e focalização	Um agente ou um membro de comité pode acrescentar ou retirar um nome	Critérios publicados; registo por duplas mistas; verificação aleatória de pelo menos 10% dos agregados familiares; separação de funções entre registo e validação; linha gratuita para queixas
Distribuição em espécie	Controlo da fila e da entrega por trabalhadores à jorna sem formação	Código de conduta assinado e explicado oralmente a cada trabalhador à jorna; pessoal feminino; afixação da gratuitidade; supervisão por pessoal permanente
Transferências monetárias	Agentes de pagamento ou comerciantes que exigem uma contrapartida; controlo do telefone ou do cartão	Cláusula de PSEA no contrato do prestador; formação dos agentes; informação dos beneficiários; monitorização pós-distribuição com perguntas sobre pedidos de contrapartida
Trabalho remunerado	Supervisores que decidem a contratação e os dias de trabalho	Sorteio público entre os elegíveis; listas verificadas; quotas de mulheres supervisionadas por mulheres
Atividades para crianças	Adultos em contacto direto e prolongado com crianças	Recrutamento mais seguro; regra dos dois adultos; espaços visíveis; mecanismo de denúncia adaptado às crianças
Transporte e alojamento	Motoristas, guardas, senhorios com momentos a sós com beneficiários	Proibição de transportar beneficiários fora de missão autorizada; diário de bordo; presença de um segundo membro do pessoal

Consultar as comunidades sobre os riscos e sobre os canais

As consultas comunitárias incidem sobre duas questões: onde e como as pessoas poderiam ser levadas a «pagar» a ajuda de uma forma ou de outra, e que canais de denúncia utilizariam com confiança. As respostas variam muito: num local, as mulheres preferem falar com uma mulher de confiança do espaço seguro; noutro, os adolescentes preferem um número gratuito; as pessoas idosas preferem um contacto presencial. Nunca se pergunta a um participante se ele próprio foi vítima.

O risco mais elevado raramente se situa onde se encontra o pessoal expatriado. Concentra-se nos intermediários que controlam o acesso à ajuda no dia a dia: trabalhadores à jorna, membros de comités, agentes de prestadores, guardas e motoristas.

7Conceber um mecanismo de denúncia seguro e acessível

Um mecanismo de denúncia julga-se por um único critério: as pessoas utilizam-no para denunciar factos graves? Um mecanismo que só recebe queixas sobre a qualidade das rações não prova a ausência de abusos; prova muitas vezes que as pessoas não confiam no canal para assuntos sensíveis. O guia do IASC sobre mecanismos comunitários interagências de queixa (2016) e o compromisso 5 da CHS fornecem o enquadramento.

Características indispensáveis

Vários canais: pelo menos um canal presencial (uma mulher e um homem com formação), um canal telefónico gratuito, um canal escrito (caixa fechada aberta por duas pessoas) e um canal adaptado às crianças.
Independência: as queixas nunca devem ser recebidas ou triadas pelas pessoas que gerem diretamente a atividade visada. Uma caixa de queixas aberta pelo chefe de distribuição é um mecanismo comprometido.
Canal sensível distinto: as alegações de exploração e abuso sexuais são isoladas desde a receção e transmitidas ao ponto focal de PSEA, fora do circuito normal das queixas programáticas.
Acessibilidade: línguas locais, suportes orais e ilustrados, acesso para as pessoas com deficiência (visitas domiciliárias, interlocutores com formação na língua gestual local, se possível).
Informação: a comunidade conhece os canais, sabe que a ajuda é gratuita, que o pessoal não tem o direito de pedir uma contrapartida e que a denúncia é confidencial.

Fluxo de tratamento e prazos

Etapa	Quem	Prazo-alvo	Pontos de atenção
Receção e identificação do caráter sensível	Qualquer agente do mecanismo	Imediato	Não pedir pormenores; registar o mínimo
Transmissão ao ponto focal de PSEA	Agente do mecanismo	Nas 24 horas	Canal seguro, nunca por mensagens de grupo nem com cópia para a hierarquia operacional
Encaminhamento da vítima para a assistência (com consentimento)	Ponto focal com atores de VBG ou de proteção da criança	Nas 24 horas, imediatamente em caso de urgência médica	A assistência não depende nem da investigação nem da vontade de apresentar queixa
Transmissão à direção designada e à unidade de investigação	Ponto focal de PSEA	Segundo o procedimento, em geral em 24 a 48 horas	Informação limitada às pessoas que precisam de saber
Notificação ao doador e, se for caso disso, à agência parceira das Nações Unidas	Direção designada	Prazo previsto no acordo	Informações anonimizadas sobre a vítima
Resposta ao queixoso	Ponto focal	Aviso de receção rápido; informação sobre o desfecho na medida do possível	Respeitar a confidencialidade devida a todas as partes

Ficha de receção mínima

Contém apenas o que é necessário para garantir a segurança, a assistência e a transmissão: data e canal de receção; natureza geral da alegação (exploração, abuso, assédio); organização e função do presumível autor, se conhecidas; necessidade de assistência imediata (sim ou não) e encaminhamento proposto; consentimento da vítima para ser contactada e por que meio; nome do agente que recebe. Não contém o relato detalhado dos factos, que é da competência da investigação.

Tornar o mecanismo acessível às crianças

Pessoas de confiança identificadas e formadas nos espaços amigos da criança e nas escolas apoiadas.
Mensagens adaptadas à idade, testadas junto de crianças: o que não é aceitável da parte de um adulto, com quem falar sobre isso.
Consultas de crianças conduzidas por pessoal com formação, com o consentimento dos pais e o assentimento das crianças, sobre os canais que utilizariam.
Procedimento claro para o pessoal que recebe a denúncia de uma criança: encaminhamento imediato para um gestor de casos de proteção da criança.

Um aumento das denúncias após o lançamento de um mecanismo é muitas vezes um sinal de confiança, e não um agravamento da situação. As coordenações de PSEA preocupam-se mais com uma organização presente há anos que não declara nenhuma alegação.

8A salvaguarda da criança na prática: recrutamento mais seguro, atividades, imagens e meio digital

As normas da Keeping Children Safe organizam-se em quatro blocos: uma política aprovada pelos órgãos de governação, pessoas recrutadas e formadas de forma segura, procedimentos de prevenção e de resposta, e uma prestação de contas que permite verificar que tudo isto funciona. As Normas Mínimas para a Proteção da Criança na Ação Humanitária (CPMS, Aliança para a Proteção da Criança na Ação Humanitária, 2019) dedicam, além disso, uma norma específica à salvaguarda nos programas.

O recrutamento mais seguro, passo a passo

Etapa	Prática esperada	Erro a evitar
Descrição de funções	Menção do compromisso da organização com a salvaguarda e a PSEA; nível de contacto com crianças especificado	Descrição de funções omissa sobre a salvaguarda
Anúncio	Menção de que os candidatos selecionados serão objeto de verificação de referências, incluindo sobre questões de conduta	Anúncio que não avisa: menos dissuasor
Candidatura	Explicação das interrupções de carreira; autorização para contactar os empregadores anteriores	Apenas o CV, sem declaração
Entrevista	Pelo menos uma pergunta comportamental sobre a salvaguarda («Descreva uma situação em que teve de impor um limite a um beneficiário») e uma pergunta sobre valores	Entrevista puramente técnica
Referências	Pelo menos duas referências, incluindo o último empregador, obtidas diretamente junto dos serviços de RH; pergunta explícita sobre eventuais processos disciplinares relacionados com exploração, abuso ou assédio sexuais	Referências fornecidas pelo próprio candidato, contactos pessoais, cartas não verificadas
Misconduct Disclosure Scheme	Para as organizações aderentes ao dispositivo lançado pelo SCHR em 2019, pedido sistemático aos empregadores anteriores relativo aos cerca de sete últimos anos, segundo as regras do dispositivo	Contratar antes de receber a resposta
Verificação do registo criminal	Quando a lei local o permite e o sistema é fiável, como complemento	Contentar-se com ela: em muitos países, é pouco fiável
Entrada em funções	Assinatura do código de conduta após explicação oral; formação em PSEA e salvaguarda no primeiro mês; período experimental	Assinatura de um documento não lido, numa língua não dominada

As agências das Nações Unidas utilizam ainda a base de dados ClearCheck, que regista as pessoas que deixaram o sistema das Nações Unidas na sequência de alegações comprovadas de exploração, abuso ou assédio sexuais, para evitar a sua recontratação.

Conceber atividades seguras para as crianças

Análise de riscos de salvaguarda para cada atividade que envolva crianças (espaços amigos da criança, distribuição escolar, atividades desportivas, transporte, alojamento).
Pelo menos dois adultos com formação presentes, incluindo, se possível, uma mulher; atividades em locais visíveis; nenhuma sala fechada.
Rácios de enquadramento adaptados à idade e ao contexto; as diretrizes dos espaços amigos da criança recomendam grupos limitados, da ordem de 15 a 20 crianças por animador consoante a idade, com um rácio mais apertado para as mais pequenas.
Registo de presenças e procedimento de entrega da criança a um adulto conhecido no final da atividade.
Nenhum transporte de crianças por um único adulto; nenhum alojamento de crianças no domicílio de um membro do pessoal.

Imagens, relatos e dados

Regra	Aplicação
Consentimento informado	Consentimento do pai, mãe ou tutor e assentimento da criança, após explicação da utilização prevista; direito de recusar sem consequências na ajuda
Não identificação	Nem nome completo, nem localização precisa (local, escola, aldeia) de uma criança; nunca a imagem de uma criança identificada como sobrevivente, criança anteriormente associada a um grupo armado ou criança separada
Dignidade	Nenhuma imagem de criança despida, em sofrimento ou apresentada como vítima passiva
Armazenamento	Imagens no servidor da organização, não nos telemóveis pessoais; eliminação dos ficheiros não utilizados
Prestadores	Fotógrafos, jornalistas e visitantes assinam o código de conduta e são acompanhados

Salvaguarda digital

Os riscos digitais estão hoje no centro da salvaguarda: contactos privados por mensagens entre pessoal e crianças ou beneficiários, grupos de mensagens de projeto onde circulam números e fotografias, aplicações de transferência monetária que revelam a identidade, assédio em linha. Regras mínimas: nenhuma comunicação privada entre o pessoal e as crianças beneficiárias; grupos de projeto administrados pela organização; números de telefone profissionais para o pessoal em contacto com as comunidades; procedimento de denúncia de conteúdos abusivos.

A salvaguarda não se limita às crianças: a maioria das políticas atuais abrange também os adultos em situação de risco. Aplica-se ao pessoal, aos voluntários, aos consultores, aos visitantes, aos prestadores e aos parceiros.

9Exemplo completo: implementar a PSEA num programa de transferências monetárias em Bekora

Este caso fictício acompanha a ONG nacional Tamari Aide, parceira de uma agência das Nações Unidas, que arranca com um programa de transferências monetárias multiuso para 4 200 agregados familiares deslocados no distrito de Bekora. A agência exige uma avaliação da capacidade de PSEA antes do primeiro pagamento. O programa emprega 46 pessoas, das quais 28 trabalhadores à jorna, e trabalha com um operador de dinheiro móvel e 64 agentes de pagamento.

Ponto de partida: a avaliação de capacidade

Norma essencial avaliada	Situação inicial	Estado	Ação e prazo
Política de PSEA ou código de conduta conforme aos seis princípios	Código de conduta geral sem menção da proibição de relações com menores de 18 anos	Parcial	Revisão do código, validação pelo conselho de administração, 1 mês
Cláusulas de PSEA nos contratos dos subcontratados e parceiros	Ausentes do contrato do operador de dinheiro móvel	Não conforme	Aditamento ao contrato, 6 semanas
Recrutamento mais seguro	Referências verificadas apenas para os quadros	Parcial	Procedimento alargado aos trabalhadores à jorna (uma referência verificada por telefone), imediato
Formação obrigatória do pessoal	12 pessoas formadas em 46	Parcial	Formação de 3 horas para todos, na língua local, 1 mês
Mecanismo de denúncia	Caixa de sugestões no escritório, aberta pelo chefe de projeto	Não conforme	Linha gratuita, pontos de escuta femininos, circuito separado para as alegações sensíveis, 1 mês
Procedimento de investigação	Nenhum procedimento escrito	Não conforme	Procedimento adotado e acordo com a agência para apoio à investigação, 2 meses
Assistência às vítimas	Sem ligação formal com os serviços de VBG	Parcial	Integração no circuito de encaminhamento do subcluster de VBG, 2 semanas
Medidas corretivas e sanções	Regulamento interno que não menciona a exploração sexual como falta grave	Não conforme	Revisão do regulamento interno, 2 meses

Com duas normas parcialmente cumpridas e quatro não conformes à partida, a agência classifica a Tamari Aide como tendo capacidade fraca e condiciona a continuação da parceria a um plano de reforço, que financia no montante de 18 500 USD (formação, linha gratuita, apoio jurídico para a revisão dos documentos).

Análise dos riscos específicos do programa

Focalização: os comités de bairro propõem as listas. Medida: verificação pela equipa da Tamari Aide de 100% dos agregados familiares propostos e, depois, controlo aleatório de 10% por uma equipa distinta.
Pagamento: os agentes de pagamento podem exigir uma comissão ou uma contrapartida. Medida: cláusula de PSEA no contrato do operador; formação de uma hora dos 64 agentes; mensagem SMS a cada pagamento a recordar a gratuitidade e o número da linha.
Acesso ao telefone: 38% das mulheres chefes de agregado familiar não têm telemóvel pessoal. Medida: distribuição de cartões SIM registados em nome da beneficiária, informação sobre a confidencialidade do código.

Seis meses depois: o quadro de monitorização

Indicador	Mês 1	Mês 6
Pessoal e trabalhadores à jorna formados (em 46)	12	46
Agentes de pagamento formados (em 64)	0	59
Beneficiários que conhecem a gratuitidade e um canal de denúncia (monitorização pós-distribuição, n = 320)	41%	83% (mulheres 79%, homens 88%)
Queixas recebidas, todas as categorias	14	212 (acumulado)
Alegações de exploração sexual recebidas	0	3 (acumulado)
Alegações transmitidas ao ponto focal nas 24 horas	-	3 em 3
Vítimas encaminhadas para a assistência com o seu consentimento	-	2 em 3 (a terceira recusou, informação deixada)

Leitura e decisões

As três alegações visam agentes de pagamento, e não o pessoal da Tamari Aide, o que confirma a análise inicial. A organização notifica a agência parceira dentro do prazo contratual, o operador afasta os agentes em causa a título cautelar durante a investigação, e o assunto é levado à rede de PSEA do país, porque o mesmo operador trabalha para outras três organizações. A diferença entre mulheres e homens no conhecimento dos canais leva a acrescentar sessões de informação nos espaços seguros para mulheres e raparigas.

O resultado a reter não é «três alegações», mas a cadeia completa: risco identificado, medida de prevenção, canal conhecido, denúncia recebida, transmissão dentro dos prazos, assistência proposta, ação sobre o presumível autor e partilha interagências.

10Erros frequentes, expectativas dos auditores e variações de contexto

Erros frequentes

Erro	Consequência	Prática correta
Formação em PSEA reduzida a um módulo em linha, em inglês, para todo o pessoal	Os trabalhadores à jorna e o pessoal de terreno não compreendem as regras	Sessão presencial, na língua local, com estudos de caso; reciclagem anual
Ponto focal de PSEA designado entre os quadros da hierarquia operacional, sem tempo dedicado nem formação	Conflitos de interesses, denúncias bloqueadas	Pontos focais com formação, de ambos os sexos, com tempo atribuído e acesso direto à direção e à sede
«Verificação prévia» discreta pela direção local antes da transmissão	Contaminação das provas, pressão sobre a vítima, violação dos procedimentos e dos acordos de financiamento	Transmissão imediata segundo o procedimento; nenhuma diligência de investigação por pessoal não mandatado
Código de conduta não aplicável a parceiros, subcontratados e trabalhadores à jorna	As pessoas mais em contacto com os beneficiários não estão abrangidas	Cláusulas contratuais e formação para todos
Mensagens comunitárias que falam de «tolerância zero» sem dizer concretamente o que é proibido	As comunidades não sabem o que podem denunciar	Mensagens concretas: «Ninguém tem o direito de lhe pedir dinheiro, um serviço ou uma relação sexual em troca da ajuda»
Fotografias de crianças nas redes sociais da organização com nome e local	Identificação e localização possíveis	Política de imagens, revisão antes da publicação
Referência positiva dada a um trabalhador que deixou a organização durante uma investigação	Recontratação de um presumível autor noutra organização	Resposta factual conforme ao Misconduct Disclosure Scheme e à política de RH

O que observam os auditores e os doadores

Política de PSEA e de salvaguarda aprovadas pelo órgão de governação, datadas, acessíveis na língua local.
Provas de recrutamento mais seguro numa amostra de processos do pessoal: referências verificadas, código assinado, formação no primeiro mês.
Registo das alegações mantido de forma confidencial, com datas de receção, transmissão, notificação e encerramento.
Conhecimento dos canais pelas comunidades, verificado através de entrevistas diretas.
Cláusulas de PSEA nos contratos dos parceiros e dos prestadores, e provas de acompanhamento.
Participação na rede de PSEA do país e contribuição para as análises de riscos comuns.

Variações consoante o contexto

Emergência súbita: recrutamento maciço e rápido de trabalhadores à jorna; prever uma sessão informativa obrigatória de 30 minutos sobre PSEA antes de qualquer entrada em funções, a assinatura do código explicado oralmente e mensagens sobre a gratuitidade desde a primeira distribuição.
Crise prolongada: risco de relações duradouras de dependência entre pessoal local e beneficiários; rotações, supervisão cruzada, reciclagem anual da formação.
Campos: comités e gestores de local detêm um poder quotidiano; integração da PSEA nos termos de referência dos comités e na gestão do local.
Meio urbano e transferências monetárias: riscos deslocados para os prestadores, os senhorios e os empregadores; cláusulas contratuais e informação direta dos beneficiários.
Gestão remota: canais de denúncia geridos fora da zona, chamadas de verificação aleatórias, visitas de terceiros, formação dos parceiros como prioridade.
Parceiros com fraca capacidade: utilizar a avaliação de capacidade como ferramenta de reforço, financiar o plano de ação, partilhar os modelos, evitar transferir o risco sem os meios.

11Perguntas de entrevista e referências essenciais

Perguntas de entrevista

Pergunta	Elementos de uma resposta sólida
Que diferença faz entre exploração sexual, abuso sexual e assédio sexual?	Definições do boletim ST/SGB/2003/13; a exploração assenta num abuso de vulnerabilidade ou de poder, o abuso numa intrusão pela força ou pela coação; o assédio diz geralmente respeito a colegas e releva também das políticas de RH; noção de PSEAH.
Como implementaria um mecanismo de denúncia num novo programa?	Consultas comunitárias sobre os canais preferidos; vários canais, incluindo um canal presencial feminino e um canal adaptado às crianças; independência em relação às equipas operacionais; circuito separado para as alegações sensíveis; prazos; ficha mínima; informação das comunidades; monitorização do conhecimento dos canais.
Um parceiro local não tem nenhuma política de PSEA. O doador quer arrancar dentro de um mês. O que propõe?	Avaliação de capacidade; medidas mínimas imediatas (código de conduta assinado, ponto focal, canal de denúncia, ligação com os serviços); plano de reforço orçamentado; acompanhamento em vez de simples condicionalidade; monitorização conjunta.
Que verificações faz antes de recrutar um animador para um espaço amigo da criança?	Referências verificadas diretamente, incluindo o último empregador, com pergunta explícita sobre a conduta; Misconduct Disclosure Scheme; entrevista com pergunta sobre salvaguarda; verificação do registo criminal se for fiável; código de conduta; formação antes do contacto com as crianças.
O seu programa não recebeu nenhuma alegação de exploração sexual em dois anos. É uma boa notícia?	Não necessariamente: verificar o conhecimento dos canais e a confiança neles, a acessibilidade para as mulheres e as crianças, a independência do mecanismo; comparar com outras organizações; consultar as comunidades.
Um colega mantém uma relação com uma beneficiária adulta, que se diz consentidora. O que faz?	Recordar que o princípio 4 do IASC desaconselha fortemente estas relações devido à relação de poder desigual, e que algumas organizações as proíbem; comunicar ao ponto focal segundo a política da organização; não julgar por si próprio o consentimento; verificar se está em jogo uma vantagem ligada à ajuda.

Referências essenciais

Secretário-Geral das Nações Unidas, Medidas especiais de proteção contra a exploração e o abuso sexuais, ST/SGB/2003/13 (2003).
IASC, Seis princípios fundamentais relativos à exploração e ao abuso sexuais (2002, revistos em 2019).
IASC, Normas Operacionais Mínimas sobre Proteção contra a Exploração e o Abuso Sexuais (MOS-PSEA, 2012).
IASC, Guia de boas práticas: mecanismos comunitários interagências de queixa (2016).
Nações Unidas, Protocolo sobre alegações de exploração e abuso sexuais envolvendo parceiros de implementação (2018) e Avaliação da capacidade de PSEA dos parceiros de implementação (2020).
Nações Unidas, Protocolo sobre a assistência às vítimas de exploração e abuso sexuais (2019).
OCDE, Recomendação do CAD sobre a eliminação da exploração, do abuso e do assédio sexuais na cooperação para o desenvolvimento e na ajuda humanitária (2019).
CHS Alliance, PSEA Implementation Quick Reference Handbook (2017) e Norma Humanitária Fundamental (2024).
Keeping Children Safe, Normas de salvaguarda da criança e como as implementar (2014).
Aliança para a Proteção da Criança na Ação Humanitária, Normas Mínimas para a Proteção da Criança na Ação Humanitária (edição de 2019).
Steering Committee for Humanitarian Response, Misconduct Disclosure Scheme (2019).