دورة المنحة والجهات المانحة

1من يموّل العمل الإنساني؟

• الجهات المانحة المؤسسية العامة: المفوضية الأوروبية (المديرية العامة للحماية المدنية والمساعدات الإنسانية ECHO للمساعدات الإنسانية)، ووكالات التعاون التابعة للدول (مثل وزارة الخارجية والكومنولث والتنمية FCDO في المملكة المتحدة، والشؤون العالمية الكندية، والتعاون الألماني أو السويسري).
• وكالات الأمم المتحدة التي تتعاقد من الباطن مع منظمات غير حكومية شريكة (المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، واليونيسف، وبرنامج الأغذية العالمي…).
• الصناديق المشتركة: الصناديق الإنسانية القطرية التي يديرها مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية OCHA (الصناديق القطرية المشتركة CBPF)، وهي مفتوحة للمنظمات غير الحكومية الوطنية، والصندوق المركزي لمواجهة الطوارئ CERF على المستوى العالمي (المخصص لوكالات الأمم المتحدة).
• المؤسسات الخيرية والقطاع الخاص: أكثر مرونة، وغالبًا ما تكون أصغر حجمًا.

لكل جهة مانحة أولوياتها الجغرافية والقطاعية، ونماذجها وقواعدها. وقراءة الاستراتيجية السنوية للجهة المانحة (مثل خطة ECHO الإنسانية الخاصة ببلد ما) هي الخطوة الأولى.

2دورة المنحة

1. الرصد والتحديد: الدعوات لتقديم المقترحات، والحوار مع الجهة المانحة، واجتماعات المجموعات القطاعية.
2. التصميم: المذكرة المفاهيمية، ثم المقترح الكامل والميزانية.
3. التفاوض والعقد: أسئلة الجهة المانحة، والمراجعات، وتوقيع اتفاقية المنحة.
4. الانطلاق: اجتماع إطلاق داخلي (kick-off) تُقرأ فيه بنود العقد سطرًا سطرًا.
5. التنفيذ والمتابعة: الأنشطة، ومتابعة الميزانية، والتقارير المرحلية.
6. الإغلاق: التقرير النهائي السردي والمالي، والتدقيق، والأرشفة.

3تقييم القدرات (العناية الواجبة)

قبل التمويل، ولا سيما تمويل منظمة غير حكومية وطنية، تقيّم الجهة المانحة أو الوكالة الشريكة قدرات المنظمة. أعدّوا مسبقًا ملفًا يتضمن: النظام الأساسي والتسجيل القانوني، والهيكل التنظيمي ومجلس الإدارة، والبيانات المالية وآخر تقارير التدقيق، ودليل الإجراءات (المالية، والمشتريات، والموارد البشرية)، وسياسات الحماية (الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين PSEA، وحماية الأطفال، ومكافحة الاحتيال والفساد)، ومراجع المشاريع السابقة.

التوطين: في عام 2016، ومن خلال الصفقة الكبرى (Grand Bargain)، التزمت كبرى الجهات المانحة والوكالات بتحويل 25 % على الأقل من التمويل الإنساني إلى الجهات الفاعلة المحلية والوطنية بأكبر قدر ممكن من المباشرة. والملف المتين للقدرات هو المفتاح للاستفادة من ذلك.

4خريطة معمّقة للجهات المانحة: الأدوات والقواعد ومنطق التمويل

لا يكفي أن تعرف أسماء الجهات المانحة. فمسؤول المنح المتمرس يعرف، بالنسبة لكل جهة منها، الأداة القانونية التي تستخدمها، ومن يحق له الوصول إليها، والقواعد المالية المطبقة، والوتيرة التي تصل بها الأموال، وما الذي تسعى الجهة المانحة فعلًا إلى «شرائه». وهذه الفروق تحدد جدوى المشروع قبل وقت طويل من جودة صياغة مقترحه.

العائلات الكبرى من المانحين وأدواتها

رد الفعل الصحيح: لكل جهة مانحة مستهدفة، أعدّ بطاقة من صفحتين تلخّص الأداة، وشروط الأهلية، والسقوف، ومرونة الميزانية، والجدول الزمني، وطرائق الصرف، والتزامات التقارير والتدقيق، والأولويات الجغرافية والقطاعية لتلك السنة. وتُحدَّث هذه البطاقة مع كل استراتيجية سنوية جديدة وتُتقاسم مع قسمي المالية والبرامج.

التمويل المباشر والتمويل عبر الوسطاء والتمويل المتتالي

يمكن أن يصل المبلغ نفسه إلى الميدان عبر عدة مسارات: مباشرة من الجهة المانحة إلى المنظمة غير الحكومية، أو عبر وكالة تابعة للأمم المتحدة، أو عبر صندوق مشترك، أو عبر منظمة غير حكومية دولية تمنح منحة فرعية لشريك وطني. ويضيف كل وسيط تكاليف إدارية وتأخيرات ومتطلبات إبلاغ، لكنه يضيف أيضًا دعمًا وتقاسمًا للمخاطر. وتطالب «الصفقة الكبرى» (Grand Bargain) بتحويل الأموال إلى الجهات الفاعلة المحلية «بأكبر قدر ممكن من المباشرة»؛ أما في الواقع، فتبدأ معظم المنظمات غير الحكومية الوطنية بتمويل عبر الوسطاء، ثم تصل إلى الصناديق المشتركة، ولا تصل إلا بعد ذلك إلى المانحين الثنائيين مباشرة.

الجدول الزمني السنوي للجهات المانحة

• ECHO: نشر خطط التنفيذ الإنسانية (HIP) في نهاية العام للسنة التالية، مع شرائح تمويل تكميلية خلال السنة؛ وحوار مع الخبير الفني الميداني قبل التقديم.
• الصناديق القطرية المشتركة: مخصص عادي في بداية العام بعد نشر خطة الاستجابة، وغالبًا مخصص ثانٍ في منتصف العام، ومخصصات احتياطية في أي وقت عند وقوع صدمة.
• وكالات الأمم المتحدة: تجديد اتفاقات الشراكة في نهاية العام، ودعوات لإبداء الاهتمام على مدار السنة.
• الجهات الثنائية: مرتبطة بالدورة المالية لكل دولة، ومن هنا أهمية الاتصالات المنتظمة مع الملحقين الإنسانيين في السفارات.

إن جدولًا زمنيًا موحّدًا يُحدَّث كل ربع سنة يُجنّبك اكتشاف دعوة لتقديم المقترحات قبل ثلاثة أيام من الموعد النهائي.

5الرصد والتموضع وقرار «المضي / عدم المضي»: المنهجية خطوة بخطوة

المنظمة التي تستجيب لكل الدعوات تستنزف نفسها، وتشتّت فرقها، وينتهي بها الأمر إلى توقيع عقود لا تستطيع تنفيذها. وقرار الاستجابة لفرصة ما أو عدمها قرار إداري، موثَّق، يُتخذ على أساس معايير صريحة.

الخطوة 1: تنظيم الرصد

• المصادر: مواقع الجهات المانحة ونشراتها الإخبارية، وبوابة شركاء الأمم المتحدة، واجتماعات المجموعات القطاعية وفريق التنسيق بين المجموعات، وإعلانات الصندوق المشترك، والاتصالات مع السفارات والمكاتب القُطرية للوكالات، وشبكات المنظمات غير الحكومية الوطنية.
• المسؤول: يمسك مسؤول المنح أو مسؤولة المنح سجلًا للفرص (pipeline) يتضمن لكل فرصة تاريخ النشر، والموعد النهائي، والمبلغ، والمدة، والقطاع، والمنطقة، وشروط الأهلية، والحالة.
• الوتيرة: مراجعة أسبوعية للسجل في اجتماع الإدارة خلال فترات الدعوات، وشهرية في غير ذلك.

الخطوة 2: تحليل الدعوة خلال 48 ساعة

فور استلام الدعوة، تُستخرج في بطاقة من صفحة واحدة العناصر التالية: هدف الدعوة وأولوياتها، ومعايير الأهلية (الوضع القانوني، والتسجيل، وسنوات الوجود، والحد الأدنى لحجم الأعمال، والشركاء الإلزاميون)، والحد الأدنى والأقصى للمبلغ، والمدة، والتمويل المشترك، وسقف التكاليف غير المباشرة، والقطاعات والمناطق، والنماذج المطلوبة، والموعد النهائي والساعة (مع المنطقة الزمنية)، وشبكة التقييم، والمرفقات المطلوبة. ويكفي شرط أهلية واحد غير مستوفى لإيقاف العمل.

الخطوة 3: تقييم الفرصة بالدرجات

يمنح شخصان أو ثلاثة (الإدارة، والبرامج، والمالية) كل معيار درجة من 1 إلى 5، ثم يُحسب المتوسط المرجّح. والقاعدة البسيطة: فوق 3.5 من 5 نستجيب؛ وبين 3 و3.5 لا نستجيب إلا إذا أمكن تصحيح نقطة ضعف قبل الموعد النهائي (مثلًا عبر شراكة)؛ ودون 3 نمتنع ونُبلغ الجهة المانحة بذلك إن وُجدت علاقة معها.

إن «لا» المعلّلة عمل إداري وليست إخفاقًا. فالجهة المانحة تفضّل منظمة تعرف حدودها على شريك يقبل كل شيء ثم يقصّر في التنفيذ.

الخطوة 4: إعداد التموضع

• الحوار المسبق: تقبل معظم الجهات المانحة الإنسانية، بل تتوقع، تبادلًا للآراء قبل التقديم (عرض الفكرة، وأسئلة حول الأولويات). وبالنسبة إلى ECHO، يكون هذا الحوار مع الخبير الفني الميداني حاسمًا. أما أثناء دعوة تنافسية رسمية، فتمر الأسئلة عبر القناة الرسمية وتُنشر الإجابات للجميع.
• التنسيق: عرض الفكرة على المجموعة القطاعية والتحقق من أنها تسد فجوة حقيقية دون ازدواجية. وفي الصندوق المشترك، تشارك المجموعات القطاعية في ترتيب المقترحات.
• الشراكات: تحديد دور كل شريك مبكرًا، وحصته من الميزانية، وتكاليف الدعم الخاصة به؛ فالشريك الذي يُضمّ عشية التقديم يُكتشف فورًا.

الخطوة 5: تخطيط الإنتاج

يُعيَّن منسق للمقترح، ويُوضع جدول زمني عكسي انطلاقًا من الموعد النهائي ناقصًا يومين (هامش للمصادقات وللمشكلات الفنية في المنصة)، وتُوزَّع الأقسام: تحليل الاحتياجات ومنطق التدخل لقسم البرامج، والميزانية لقسم المالية بالتعاون مع البرامج، والملاحق الإدارية للإدارة، والمراجعة النهائية للإدارة العليا. ويُتناول تفصيل هذه المنهجية في اليوم 2.

6تقييمات القدرات والعناية الواجبة: ما الذي يُفحص فعلًا

تقييم القدرات ليس إجراءً إداريًا شكليًا: إنه الأداة التي تقرر بها الجهة المانحة حجم ما يمكن أن تعهد به، وبأي مستوى من الرقابة، وبأي شروط. ونتيجته (مستوى المخاطر) تحدد عمليًا سقف التمويل، وعدد الأقساط، ووتيرة التقارير، وعدد عمليات الفحص. والإعداد الجيد له يغيّر حياة المنظمة لسنوات عدة.

الآليات الرئيسية

النقاط التي تخفّض الدرجة

• عدم كفاية الفصل بين المهام: الشخص نفسه يطلب الشراء ويستلم ويدفع، أو المدير يوقّع الشيكات وحده.
• غياب التسويات المصرفية الشهرية الموقّعة من شخص غير الذي أعدّها.
• محاسبة غير تحليلية: استحالة استخراج النفقات حسب المشروع وحسب بند الميزانية.
• عدم وجود تدقيق خارجي لحسابات المنظمة عن السنتين أو السنوات الثلاث المالية الأخيرة، أو تحفظات من المدقق لم تُتابَع.
• دليل مشتريات غائب أو غير مطبَّق: لا عتبات، ولا لجنة، ولا إقرار بتضارب المصالح.
• سياسات صون على الورق فقط: مدونة سلوك لم يوقّعها الموظفون، ولا جهة تنسيق، ولا آلية شكاوى عاملة.
• حوكمة ضعيفة: مجلس إدارة لا يجتمع، ومحاضر غائبة، وخلط بين المؤسِّس والمنظمة.
• الاعتماد على جهة مانحة واحدة وغياب الاحتياطيات المالية.

الملف الدائم للعناية الواجبة

تحتفظ المنظمة المُدارة جيدًا بملف دائم، يُحدَّث سنويًا بعد تدقيق الحسابات، ومرتب في ملفات فرعية مرقّمة:

1. الهوية القانونية: النظام الأساسي، وشهادة تسجيل سارية المفعول، واتفاق إطاري مع الدولة إن وُجد، والرقم الضريبي.
2. الحوكمة: تشكيلة مجلس الإدارة، ومحاضر السنتين الأخيرتين، وهيكل تنظيمي مؤرَّخ.
3. المالية: البيانات المالية المدققة للسنوات المالية الثلاث الأخيرة مع خطابات توصيات المدقق ومتابعة تنفيذها، والميزانية السنوية، وقائمة المنح الجارية بمبالغها وجهاتها المانحة.
4. الإجراءات: الأدلة المالية، ودليل المشتريات، ودليل الموارد البشرية، وإدارة الأصول، والأمن، وحماية البيانات.
5. السياسات: مدونة السلوك، والحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين (PSEA)، وصون الأطفال، ومكافحة الاحتيال والفساد، وتضارب المصالح، والمبلّغون عن المخالفات، وفحص قوائم الجزاءات.
6. المساءلة: آلية الشكاوى والتغذية الراجعة، والتقييم الذاتي وفق المعيار الإنساني الأساسي (CHS).
7. المراجع: بطاقات المشاريع المنجزة (الجهة المانحة، والمبلغ، والمدة، والنتائج)، وخطابات التوصية، وتقارير التقييم.

يُستعد لتقييم القدرات كما يُستعد للتدقيق: فكل تأكيد («نجري تسويات مصرفية شهرية») يجب أن يكون قابلًا للإثبات فورًا بمستند مؤرَّخ وموقَّع. وغالبًا ما يطلب المقيِّم ثلاثة أمثلة تُختار عشوائيًا.

فحص الجزاءات ومكافحة تمويل الإرهاب

تشترط الجهات المانحة ألا تستفيد من الأموال أشخاص أو كيانات خاضعة لتدابير تقييدية. والقوائم المرجعية، بحسب الجهة المانحة، هي القائمة الموحدة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والتدابير التقييدية للاتحاد الأوروبي، وقائمة الأشخاص المحددين لدى وزارة الخزانة الأمريكية، وقائمة الجزاءات في المملكة المتحدة. ويشمل الفحص الموظفين والموردين والشركاء والمانحين من القطاع الخاص؛ ويُوثَّق (التاريخ، والقائمة التي رُوجعت، والنتيجة، والشخص المسؤول). ولا يُطبَّق على الأشخاص المتضررين المختارين على أساس معايير الحاجة: إذ تستثنيه معظم الجهات المانحة الإنسانية صراحةً، وقد عزّزت الاستثناءات الإنسانية التي اعتمدها مجلس الأمن في عام 2022 (القرار 2664) هذا المبدأ. وعند الشك، تستشير المنظمة الجهة المانحة وتوثّق موقفها.

7مثال كامل: بناء محفظة التمويل لمنظمة غير حكومية وطنية

سياق افتراضي: جمعية دعم مجتمعات مباري (AACM) منظمة غير حكومية وطنية تضم 42 موظفًا، تعمل منذ تسع سنوات في مقاطعة هوت-مباري الافتراضية، حيث أدى نزاع طويل الأمد إلى تهجير نحو 180,000 شخص. تبلغ ميزانيتها السنوية 1.1 مليون دولار أمريكي، يأتي 70% منها من منظمة غير حكومية دولية شريكة واحدة. وتعمل في مجال المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية (WASH) وفي مجال الحماية. ويريد المدير الجديد تنويع مصادر التمويل والوصول مباشرة إلى الصندوق القُطري المشترك.

الخطوة 1: تشخيص المحفظة الحالية

الاستنتاجات: اعتماد حرج (70% من الميزانية تنتهي بعد سبعة أشهر)، واسترداد ضعيف جدًا لتكاليف الهيكل، وغياب أي تمويل مباشر من جهة مانحة مؤسسية. وتبلغ تكاليف الهيكل الفعلية (الإدارة، والمحاسبة المركزية، والتدقيق السنوي، وإيجار المقر، والتأمين، وتقنية المعلومات) 140,000 دولار أمريكي سنويًا. أما المبالغ المستردة فهي 23,100 دولار أمريكي (3% من 770,000) و7,273 دولارًا أمريكيًا (10% مشمولة في 80,000، أي 80,000 − 80,000 / 1.10)، أي نحو 30,400 دولار أمريكي: وهناك عجز يقارب 110,000 دولار أمريكي، كان يُسدّ حتى الآن بتحميلات تقريبية على المشاريع، وهو ما قد يعرّض المنظمة لرفض تكاليف عند التدقيق.

الخطوة 2: تحليل الفرص واتخاذ القرار

تظهر ثلاث فرص خلال الربع.

الحساب للفرصة أ: 5 × 0.25 + 4 × 0.20 + 5 × 0.20 + 3 × 0.15 + 3 × 0.10 + 4 × 0.10 = 1.25 + 0.80 + 1.00 + 0.45 + 0.30 + 0.40 = 4.20. وللفرصة ج: 1.25 + 0.80 + 1.00 + 0.60 + 0.40 + 0.30 = 4.35. وللفرصة ب: 0.50 + 0.40 + 0.40 + 0.30 + 0.30 + 0.20 = 2.10.

قرار الإدارة: الاستجابة للفرصتين أ وج، والتخلي عن ب (المنطقة والموضوع خارج الولاية، ولا حضور في البلد المجاور). وبالنسبة إلى ج، تتفاوض جمعية AACM قبل الالتزام على: دور في التصميم المشترك لا مجرد منفّذ، وميزانية خاصة بها قدرها 600,000 دولار أمريكي على مدى 18 شهرًا، و7% تكاليف غير مباشرة (بدلًا من 3%) استنادًا إلى توجيهات اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) لعام 2022 بشأن توفير التكاليف العامة للشركاء المحليين والوطنيين، ومقعد في اللجنة التوجيهية للاتحاد.

الخطوة 3: تقييم القدرات لدى الصندوق المشترك

بالنسبة إلى الفرصة أ، يجب على جمعية AACM أولًا اجتياز تقييم القدرات الذي يجريه مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. ويكشف تقييم ذاتي داخلي، أُجري قبل ثلاثة أسابيع، عن أربع نقاط ضعف. فيضع الفريق خطة تصحيح.

النتيجة: تُصنَّف جمعية AACM في فئة المخاطر «المتوسطة». ووفقًا للدليل التشغيلي للصندوق (تختلف العتبات الدقيقة من صندوق لآخر)، يعني ذلك سقفًا لكل مشروع أدنى من سقف الشركاء ذوي المخاطر المنخفضة، وثلاثة أقساط صرف بدلًا من اثنين، وتقارير مالية أكثر تواترًا، وفحصًا ماليًا مفاجئًا واحدًا على الأقل خلال المشروع. وتستخلص الجمعية أن كل مشروع يُنفَّذ ويُدقَّق جيدًا سيسمح لها بطلب مراجعة مستوى مخاطرها.

الخطوة 4: خطة التمويل على مدى 18 شهرًا

المبلغ المرجّح (703,000 دولار أمريكي) أدنى بكثير من الميزانية الحالية: فتقرر الإدارة عدم تجديد ستة عقود محددة المدة توشك على الانتهاء ما دام تمويلان لم يُوقَّعا بعد، وتكوين احتياطي من خلال التفاوض على التكاليف غير المباشرة، والتحضير لطلب ثانٍ في المخصص الاحتياطي القادم للصندوق المشترك. ولم يعد أكبر مصدر يتجاوز 40% من المحفظة المرجّحة: لقد انخفض الاعتماد.

درس المثال: التنويع لا يتحقق بقرار، بل يُبنى بقرارات موثّقة (درجة الفرصة، وخطة التصحيح، والخطة المرجّحة) وبالتفاوض على تكاليف الهيكل. والمنظمة غير الحكومية الوطنية التي لا تسترد تكاليفها العامة تموّل بقاءها بتحميلات هشة على المشاريع.

8التباينات بحسب السياق، والأخطاء الشائعة، ونظرة الجهة المانحة

تكييف استراتيجية التمويل مع السياق

الأخطاء الشائعة وكيفية تجنّبها

• الاستجابة لكل شيء: من دون شبكة قرار، ينتج الفريق مقترحات متواضعة الجودة ثم يقصّر في التنفيذ. طبّق بانتظام درجة «المضي / عدم المضي».
• اكتشاف شروط الأهلية في النهاية: اقرأ أولًا شروط الأهلية والملاحق الإدارية، لا النموذج السردي.
• الخلط بين العلاقة مع الجهة المانحة والتقديم: الجهة المانحة التي تتعرف على منظمة من خلال مقترحها نادرًا ما تموّلها. التقِ بالجهات المانحة خارج فترات الدعوات لعرض العمل المنجز، وتقاسم التحليلات الميدانية، ودعوتها إلى زيارات.
• قبول تكاليف عامة معدومة: كل مشروع لا يسترد تكاليف الهيكل يُضعف المنظمة. استخدم منهجية تحميل موثّقة وتفاوض.
• ملف عناية واجبة متقادم: شهادة تسجيل منتهية الصلاحية أو بيانات مالية غير مدققة تعطّل التوقيع لأسابيع.
• الاعتماد على شخص واحد: عندما لا يعرف الجهات المانحة إلا المدير، فإن رحيل شخص واحد يُفقد المنظمة تمويلاتها. تقاسم سجل الفرص وبطاقات الجهات المانحة.

ما تنظر إليه الجهات المانحة والمقيّمون في هذه المرحلة

• الاتساق بين استراتيجية المنظمة وطلباتها: منظمة غير حكومية صحية تقدّم فجأة مشروعًا لإعادة تأهيل الطرق تثير القلق.
• القدرة الاستيعابية: ميزانية مطلوبة تتجاوز ضعف الميزانية السنوية للمنظمة إشارة إنذار؛ وتقارن جهات مانحة كثيرة المبلغ المطلوب بحجم نفقات السنوات الأخيرة.
• السجل السابق: معدل تنفيذ المنح السابقة، والتقارير المقدَّمة في موعدها، ونتائج التدقيق، والتكاليف المرفوضة.
• المكانة في التنسيق: المشاركة الفعّالة في المجموعات القطاعية، والاتساق مع خطة الاستجابة، وغياب الازدواجية.
• المساءلة أمام السكان المتضررين: آلية شكاوى عاملة، وتغذية راجعة موثّقة ومأخوذة في الاعتبار، ومواءمة مع المعيار الإنساني الأساسي.

بالنسبة إلى الجهة المانحة، ليس الخطر الأول هو الاحتيال: بل تمويل منظمة لا تحقق النتائج المعلنة. وكل ما يثبت القدرة على التنفيذ (النتائج السابقة، والفريق القائم، والوصول، والأنظمة) يزن أكثر من الجودة الأدبية.

9أسئلة المقابلة والمراجع الرئيسية

أسئلة المقابلة

1. «كيف تقررون الاستجابة لدعوة لتقديم المقترحات أو عدمها؟»

الإجابة المتينة تصف شبكة صريحة (المواءمة، والقدرة الفنية، والوصول، والقدرة المالية والامتثال، والتموضع، وتكلفة الإعداد)، وقرارًا جماعيًا بين البرامج والمالية والإدارة، والتحقق المسبق من شروط الأهلية. وتقدّم مثالًا ملموسًا على «لا» متحمَّلة المسؤولية، وتشرح كيف أُبلغت الجهة المانحة بهذا الرفض.

2. «ما الفروق التي تميّزونها بين ECHO وصندوق قُطري مشترك ووكالة تابعة للأمم المتحدة بوصفها جهات مانحة؟»

يميّز المرشح شروط الوصول (شهادة شراكة مقصورة على المنظمات المنشأة في الاتحاد الأوروبي، ومخصصات مفتوحة للمنظمات غير الحكومية الوطنية، واتفاقات شراكة في إطار النهج المنسق للتحويلات النقدية)، وقواعد التكاليف غير المباشرة أو تكاليف الدعم، ومكانة الشريك في التصميم، والجدول الزمني، وطرائق الصرف. ويُظهر أنه يعرف كيف يقرأ خطة تنفيذ إنسانية (HIP) أو استراتيجية تخصيص.

3. «صنّف الصندوق المشترك منظمتنا غير الحكومية الوطنية في فئة المخاطر المرتفعة. ماذا تقترح؟»

تطلب المرشحة التقرير المفصّل، وتحدد الاستنتاجات، وتضع خطة تصحيح مؤرخة مع مسؤولين وأدلة، وتعطي الأولوية للضوابط المالية والفصل بين المهام، وتنفّذ تنفيذًا لا تشوبه شائبة مشروعًا أول متواضع الحجم، ثم تطلب إعادة التقييم على أساس الأداء. وتتجنب الطعن من دون أدلة.

4. «كيف تموّلون تكاليف الهيكل لمنظمة ترفض جهاتها المانحة التكاليف العامة؟»

تذكر المرشحة التمييز بين التكاليف غير المباشرة والتكاليف المشتركة المحمّلة مباشرة وفق مفتاح توزيع موثّق (الوقت المستغرق، والمساحة، وعدد المشاريع)، وتوجيهات اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات لعام 2022 بشأن التكاليف العامة للشركاء المحليين والوطنيين، والتفاوض المستند إلى بيانات التكاليف الفعلية، والتنويع بأموال غير مخصصة.

5. «تطلب منكم جهة مانحة فحص المستفيدين مقابل قوائم الجزاءات. كيف تتصرفون؟»

تذكّر المرشحة بأن الفحص يُطبَّق على الموظفين والموردين والشركاء، لكن اختيار الأشخاص الذين يتلقون المساعدة يقوم على الاحتياجات وفق المبادئ الإنسانية؛ وتشير إلى الاستثناءات الإنسانية (ومنها قرار مجلس الأمن 2664)، وتستشير الإدارة والمقر، وتوثّق النقاش، وتسعى إلى حل مكتوب مع الجهة المانحة.

6. «ما أول ما تفعلونه عند استلام خطة تنفيذ إنسانية (HIP) أو استراتيجية تخصيص؟»

تستخرج المرشحة الأولويات الجغرافية والقطاعية، والفئات المستهدفة، والطرائق المفضّلة، والمبالغ الإرشادية، والمتطلبات الفنية الواردة في الملحق، وتقارنها بحضور المنظمة، ثم تنظّم تبادلًا مع الجهة المانحة والمجموعة القطاعية قبل أي صياغة.

المراجع الرئيسية

• شهادة الشراكة الإنسانية 2021-2027، واتفاقية المنحة النموذجية، وإرشادات النموذج الموحد (Single Form): المفوضية الأوروبية، المديرية العامة للحماية المدنية وعمليات المساعدات الإنسانية الأوروبية (ECHO).
• خطط التنفيذ الإنسانية (HIP) والملاحق الفنية السنوية حسب البلد والمنطقة: ECHO.
• مدونة اللوائح الفيدرالية للولايات المتحدة، الباب 2، الجزء 200 (التوجيهات الموحدة Uniform Guidance)، مراجعة عام 2024.
• المبادئ التوجيهية العالمية للصناديق القُطرية المشتركة (CBPF Global Guidelines) والأدلة التشغيلية لكل صندوق: مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA).
• إطار النهج المنسق للتحويلات النقدية إلى الشركاء المنفذين (HACT): مجموعة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة.
• التزامات الصفقة الكبرى (Grand Bargain) (2016) وإطار الصفقة الكبرى 2.0 (2021) بشأن التوطين وجودة التمويل.
• توجيهات اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) بشأن توفير التكاليف العامة للشركاء المحليين والوطنيين (2022).
• المعيار الإنساني الأساسي بشأن الجودة والمساءلة (CHS)، نسخة 2024.
• قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 2664 (2022) بشأن الاستثناءات الإنسانية من أنظمة الجزاءات.
• أعمال شبكة ALNAP حول حالة المنظومة الإنسانية، وأعمال شبكة Development Initiatives حول المساعدات الإنسانية العالمية (Global Humanitarian Assistance Report).