اليوم 4 من 4 · 6 ساعات · المستوى 3 متقدم · وحدة متقدمة

التنسيق متعدد المواقع، وعمليات الإخلاء، والحلول الدائمة

أهداف اليوم
  • تنسيق عدة مواقع ونازحين خارج المخيمات بأدوات مشتركة.
  • منع عمليات الإخلاء القسري والاستجابة لها في إطار احترام القانون.
  • مرافقة إغلاق المواقع نحو حلول دائمة.

1التنسيق متعدد المواقع

بعيداً عن الموقع الواحد، يُنظَّم تنسيق المخيمات وإدارتها على مستوى المنطقة: رسم خرائط المواقع (العدد، والنوع، والسكان، ونظام حيازة الأرض، والوكالة المسؤولة عن الإدارة)، ورصد مشترك بالمؤشرات نفسها، وتحليل موحَّد للثغرات، وإعطاء الأولوية للمواقع التي لا مدير لها. وتغذي بيانات مصفوفة تتبع النزوح (DTM) ورصد المواقع خطة الاستجابة والنظرة العامة على الاحتياجات الإنسانية.

أما المواقع الصغيرة جداً أو الكثيرة جداً بحيث يتعذر أن تكون لكل منها وكالة، فتغطيها الإدارة المتنقلة، وتُغطى الأحياء التي يعيش فيها النازحون والمضيفون من خلال المقاربات القائمة على المناطق، بالتنسيق مع السلطات المحلية. والهدف هو خدمة منصفة، لا تقتصر على المخيمات الكبيرة الظاهرة.

2منع عمليات الإخلاء والاستجابة لها

في سياقات عديدة، يُعدّ الإخلاء الخطر الأول على المواقع العشوائية والمراكز الجماعية. وتبدأ الوقاية بـالرصد العقاري: وضع الأرض، والاتفاقات المكتوبة، والمدة، والمقابل المحتمل. ويحصر نظام إنذار التهديدات والحوادث، موقعاً موقعاً.

ووفقاً لـالمبادئ التوجيهية بشأن التشريد الداخلي ومبادئ الأمم المتحدة بشأن عمليات الإخلاء، يجب أن يحترم أي نقل تشاوراً حقيقياً، وإشعاراً مسبقاً معقولاً، ودراسة البدائل، وانعدام العنف، وتوفير سكن بديل ملائم. وتعمل مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها مع مجموعة الحماية والفريق المعني بالسكن والأرض والملكية (HLP): الوساطة، والمناصرة، والدعم القانوني، والتخطيط لنقل يحفظ الكرامة إذا تعذر تجنبه.

3التحضير لإغلاق المواقع

يمر الإغلاق المسؤول بعدة مراحل: مسوح منتظمة للنوايا، ومعلومات عن مناطق العودة (زيارات «اذهب وانظر» وجلسات إعلامية)، وخطة إغلاق متقاسمة مع السلطات والمقيمين، ودعم النقل وحزم العودة، والاهتمام بالأشخاص المستضعفين الذين لا يستطيعون المغادرة بمفردهم، ونقل البنية التحتية أو تفكيكها، وإعادة التأهيل البيئي للأرض.

يجب ألا تُترك الأسر التي لا تستطيع المغادرة دون حل: فالإغلاق لا يكتمل ما لم يكن لكل أسرة وجهة آمنة اختارتها.

4الحلول الدائمة والانتقال إلى التنمية

يقترح إطار اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) بشأن الحلول الدائمة (2010) ثمانية معايير: الأمن على المدى الطويل، ومستوى معيشي ملائم، والوصول إلى سبل العيش، واسترداد السكن والأرض والممتلكات، والوصول إلى الوثائق، ولمّ شمل الأسر، والمشاركة في الحياة العامة، والوصول إلى سبل الانتصاف والعدالة. والاختيار بين العودة والاندماج المحلي والاستقرار في مكان آخر يعود إلى الأشخاص أنفسهم.

يساهم مدير الموقع بتوفير بيانات موثوقة (الملامح، والنوايا، ومواطن الضعف)، وبإيصال صوت المقيمين، وبربط الموقع بالجهات الفاعلة في مجال التنمية والسلطات المحلية وبرامج السكن وسبل العيش. والحلول الدائمة عملية طويلة تقودها الدولة، يمهّد لها العمل الإنساني دون أن يحل محلها.

الدرس المعمّق

أساليب مفصّلة، ومثال كامل، وأدوات، وأخطاء شائعة، وأسئلة مقابلات العمل.

5تنسيق منطقة مواقع: الأدوات، وترتيب الأولويات، والإسهام في دورة البرامج الإنسانية

على مستوى منطقة أو محافظة أو بلد، لا تدير جهة الاتصال أو منسق مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها موقعاً بعينه: بل تنظّم الرؤية الشاملة التي تتيح توزيع الموارد الشحيحة على عشرات المواقع أو مئاتها. ومنتجها الرئيسي هو تحليل مقارن ومرتّب حسب الأولوية، قائم على بيانات مشتركة، يوجّه الشركاء والمانحين والمجموعات القطاعية الأخرى.

الأدوات الأساسية الأربع

الأداةالمحتوىالوتيرةالاستخدام
القائمة المرجعية للمواقعرمز فريد، والاسم، والنوع (مخطّط، أو عفوي، أو مركز جماعي)، والإحداثيات، وعدد السكان، ونظام حيازة الأرض، والوكالة المسؤولة عن الإدارة أو الفريق المتنقل، وتاريخ الافتتاحتحديث شهريقاعدة مشتركة بين جميع المجموعات القطاعية؛ تمنع أن تكون لكل منظمة قائمتها الخاصة
الرصد المتعدد القطاعات للمواقعمؤشرات مشتركة بين جميع المواقع (الخدمات، والمخاطر، والحوكمة، وحيازة الأرض)، غالباً بالارتباط مع مصفوفة تتبع النزوحشهري أو فصليتحليل الثغرات حسب الموقع وحسب القطاع
مصفوفة 4W الموحّدةمن يفعل ماذا وأين ومتى، في جميع المواقعشهريةالتغطية، والازدواجية، والمشاريع التي تقترب من نهايتها
رصد تهديدات الإخلاء القسريالمواقع المهددة، وطبيعة التهديد، والموعد النهائي، والإجراءات المتخذةمستمر، مع خلاصة شهريةالإنذار المبكر والمناصرة

ترتيب أولويات المواقع: مصفوفة الشدة

تحدد كل مجموعة قطاعية وطنية منهجيتها الخاصة، وغالباً ما تكون متوائمة مع إطار التحليل المشترك بين القطاعات المستخدم في النظرة العامة على الاحتياجات الإنسانية. والمبدأ: الجمع بين عدة أبعاد مُنقَّطة ومرجّحة، ثم الترتيب.

البُعدأمثلة على المؤشراتالدرجة من 1 (منخفض) إلى 5 (حرج)
عدد السكان والكثافةعدد المقيمين؛ والمساحة لكل شخص5 إذا كانت أقل من 20 م² للشخص
ثغرات الخدماتعدد القطاعات في الوضع الأحمر5 إذا كانت 3 قطاعات أو أكثر في الوضع الأحمر
وجود الإدارةوكالة مسؤولة عن الإدارة، أو فريق متنقل، أو لا شيء5 إذا انعدم أي وجود
مخاطر الموقعالفيضانات، والحرائق، وانعدام الأمن5 إذا كان الخطر مرتفعاً ووشيكاً
خطر الإخلاء القسريمستوى الإنذار في رصد حيازة الأرض5 إذا أُعلن الإخلاء خلال أقل من 30 يوماً
أوجه الضعفنسبة الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصةحسب العتبات التي تحددها المجموعة القطاعية

يوجّه الترتيب تخصيص الفرق المتنقلة، والطلبات الموجّهة إلى المجموعات القطاعية الأخرى، ومخصّصات الصناديق المشتركة. ويُعرض مع حدوده (موثوقية البيانات، والمواقع التي يتعذّر الوصول إليها)، ويُراجع كل ثلاثة أشهر.

تغطية المواقع التي لا مدير لها

في كثير من الأزمات، لا توجد وكالة مسؤولة عن الإدارة في غالبية المواقع. وتُبنى التغطية على مستويات: إدارة متنقلة للمواقع ذات الأولوية، وجهات اتصال مجتمعية مدرَّبة للمواقع الأخرى، ورصد عن بُعد عبر الهاتف، ومناصرة من أجل التمويل. ونسبة المواقع (والأشخاص) المشمولة بشكل من أشكال إدارة المواقع مؤشر رئيسي للمجموعة القطاعية.

الإسهام في دورة البرامج الإنسانية

  • النظرة العامة على الاحتياجات الإنسانية: توفّر مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها بيانات السكان حسب الموقع، وتحليل الشدة، وتقدير عدد الأشخاص المحتاجين في قطاعها.
  • خطة الاستجابة: الأهداف القطاعية، والغايات المستهدفة (الأشخاص والمواقع المشمولون بإدارة المواقع، والمواقع التي استفادت من الحدّ من المخاطر، إلخ)، والتكاليف.
  • رصد الاستجابة: لوحات متابعة فصلية، وتقارير عن الثغرات تُرفع إلى فريق التنسيق المشترك بين المجموعات القطاعية.
  • الصناديق المشتركة: ترتّب المجموعة القطاعية المشاريع المقدّمة حسب الأولوية وفقاً للاستراتيجية ولمصفوفة الشدة.

تتوقف مصداقية منسق مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها على جودة قائمة المواقع لديه وتحليل الشدة. فإذا استخدمت المجموعات القطاعية الأخرى والمانحون أرقامه، أمكنه توجيه الاستجابة؛ وإذا كانت لكل منها قائمته الخاصة، فإنه لم يعد ينسّق شيئاً.

6منع الإخلاء القسري: الإطار، ونظام الإنذار، والاستجابة المتدرجة

في الأزمات الحضرية وحالات النزوح المطوّل، كثيراً ما يكون الإخلاء التهديد الأول لمقيمي المواقع العفوية والمراكز الجماعية. فالإخلاء القسري يحرم الأشخاص من مأواهم وممتلكاتهم ومن الوصول إلى الخدمات، وغالباً من سبل عيشهم؛ ويتسبب في نزوح جديد، أحياناً إلى أماكن أشد خطراً.

الإطار المرجعي

  • تحمي المبادئ التوجيهية بشأن التشرد الداخلي (1998) من التهجير التعسفي، وتشترط دراسة جميع البدائل، وإعلام الأشخاص واستشارتهم، وأن يجري النقل في ظروف من الأمان والكرامة.
  • العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (الحق في السكن اللائق) والتعليق العام رقم 7 للجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية بشأن عمليات الإخلاء القسري.
  • المبادئ الأساسية والمبادئ التوجيهية للأمم المتحدة بشأن عمليات الإخلاء والترحيل بدافع التنمية (2007): استشارة حقيقية، وإخطار مسبق معقول، ودراسة البدائل، وانعدام العنف، ووجود مراقبين، وإعادة إسكان ملائمة، وتعويض، وعدم إجراء أي إخلاء يترك الأشخاص بلا مأوى.
  • اتفاقية كمبالا (الاتحاد الأفريقي، 2009) بالنسبة إلى الدول الأطراف.
  • القانون الوطني: قانون حيازة الأراضي، وإجراءات الإخلاء، وحماية الشاغلين.

لا يحظر الإطار الدولي أي إخلاء على الإطلاق: بل يشترط أن يحترم الضمانات الإجرائية وألا يترك أحداً بلا مأوى. ودور الجهات الفاعلة الإنسانية هو ضمان احترام هذه الضمانات، لا منع مالك شرعي من استرداد ملكه بأي ثمن.

نظام الرصد والإنذار

المستوىالوضعالإجراءات
1. اليقظةأرض خاصة أو عامة دون اتفاق مكتوب، أو اتفاق ينتهي خلال أقل من 6 أشهرتوثيق وضع حيازة الأرض، وتحديد المالك، والشروع في التفاوض على اتفاق مكتوب
2. التهديدطلبات شفهية بالمغادرة، وترهيب، وقطع للخدمات، ومطالبات بالإيجارالحوار مع المالك والسلطات، وإعلام المقيمين بحقوقهم، والدعم القانوني (فريق السكن والأراضي والممتلكات)، والإبلاغ إلى المجموعة القطاعية
3. التهديد الجسيمإشعار مكتوب بالمغادرة، أو قرار قضائي، أو إنذار نهائي بتاريخ محددوساطة رسمية، ومناصرة رفيعة المستوى (المجموعة القطاعية، ومنسق الشؤون الإنسانية)، والبحث عن أراضٍ أو مساكن بديلة، وخطة طوارئ لإعادة التوطين، وتهيئة المقيمين
4. إخلاء جارٍ أو منفَّذهدم، أو تدخّل قوات الأمن، أو مغادرة قسريةالحضور والمراقبة إذا كان ذلك آمناً، والتوثيق، والاستجابة الطارئة (المأوى، والمواد غير الغذائية، والحماية، والبحث عن الأسر)، ومتابعة الأسر المُخلاة، والمناصرة وسبل الانتصاف

البطاقات الواجب مسكها لكل موقع مهدد

  • المالك أو السلطة المسؤولة عن الأرض، والوثائق المتاحة، وتاريخ الاتفاقات.
  • طبيعة كل تهديد وتاريخه ومصدره، والأدلة (رسائل، وشهادات).
  • السكان المعنيون والأشخاص ذوو الاحتياجات الخاصة.
  • الخطوات المتخذة، والمحاورون، والنتائج، والموعد النهائي التالي.
  • الخيارات البديلة المحددة ومدى جدواها.

التفاوض مع مالك الأرض

تنجح الوساطة أكثر مما يُظن عندما تبدأ مبكراً وتستند إلى مصالح المالك: مقابل (إيجار متواضع يدفعه أحد البرامج، أو بنى تحتية تُترك على الأرض، أو إعادة تأهيل)، ومدة محدودة وجدول زمني واضح، والتزام بإعادة الأرض إلى حالتها، وضمان عدم مطالبة الشاغلين بالملكية. ويكون الاتفاق مكتوباً، يوقّعه المالك والسلطات المحلية والوكالة، وتُسلَّم نسخة منه إلى ممثلي المقيمين. وتُجرى المفاوضات بالتعاون مع فريق السكن والأراضي والممتلكات لتجنّب إضفاء الشرعية على مطالبات تعسفية أو خلق سوابق خطرة.

قد يكون دفع الإيجار لتجنّب الإخلاء حلاً فعالاً، ولكن له تكلفة متكررة وقد يشجّع ملّاكاً آخرين على التهديد. وأي قرار من هذا النوع يُتّخذ على مستوى المجموعة القطاعية، بمعايير مشتركة واستراتيجية للخروج.

7إعادة التوطين، والدمج، وإغلاق الموقع: المنهجية خطوة بخطوة

إعادة التوطين المخطط لها (عندما يجب إخلاء موقع) والإغلاق (عندما يغادر المقيمون نحو حلول دائمة) يستدعيان الكفاءات نفسها: الإعلام، والاستشارة، والتخطيط الدقيق، والاهتمام بالأشخاص المستضعفين، والمتابعة بعد المغادرة. وتوفّر مجموعة أدوات تخطيط عمليات إعادة التوطين التي أعدّتها المفوضية والمنظمة الدولية للهجرة وجامعة جورجتاون (2017)، وتوجيهات مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها بشأن إغلاق المواقع، الإطار اللازم لذلك.

الخطوة 1: اتخاذ القرار على أسس متينة (قبل 3 إلى 6 أشهر)

  • سبب الإغلاق أو إعادة التوطين: انتهاء الاحتياجات، أو توفر شروط العودة، أو طلب المالك، أو خطر بيئي، أو قرار سياسي. ويحدد السبب الجدول الزمني ومستوى المناصرة اللازم.
  • مسح حديث للنوايا (أقل من 3 أشهر)، حسب الأسرة، مصنّف حسب جنس ربّ الأسرة وعمره وحسب الاحتياجات الخاصة.
  • تحليل الظروف في مناطق الوجهة: الأمن، والألغام والمخلّفات المتفجرة، وحالة المساكن، والخدمات، وسبل العيش، والتماسك الاجتماعي. ويستدعي ذلك إشراك المجموعات القطاعية ومصفوفة تتبع النزوح.

الخطوة 2: الإعلام والاستشارة

  • جلسات إعلامية حسب المربّع، مع الفصل بين الرجال والنساء عند الحاجة، بشأن الجدول الزمني والخيارات والدعم المتاح.
  • زيارات استطلاعية («اذهب وانظر»): يزور ممثلون عن المقيمين، بينهم نساء، مناطق العودة أو إعادة التوطين ويقدّمون تقريراً عنها.
  • جلسات لتبادل المعلومات مع السلطات والخدمات في مناطق الوجهة («تعال وأخبر»).
  • جمع المخاوف والشكاوى، مع ردود مكتوبة.

الخطوة 3: خطة الإغلاق

البندالمحتوى
الجدول الزمنيمراحل حسب المربّع أو حسب الوجهة، وموعد نهائي إرشادي، ومرونة للأسر المستضعفة
الخيارات لكل أسرةالعودة، أو الاندماج المحلي (إيجار، أو الحصول على أرض)، أو الاستقرار في مكان آخر، أو إعادة التوطين في موقع آخر كملاذ أخير
حِزم الدعمالنقل، والتحويلات النقدية، ومجموعات المأوى أو الإصلاح، والبذور، والوثائق المدنية؛ بمعايير موحّدة للجميع
الأشخاص المستضعفونقائمة سرية بالأسر التي تحتاج إلى دعم خاص (المسنّون المعزولون، والإعاقة، والمرضى، والأطفال غير المصحوبين الجاري البحث عن أسرهم)؛ ومرافقة فردية
الأسر المتبقيةحل لمن لا يستطيعون المغادرة: لا تُترك أي أسرة دون وجهة آمنة ومختارة
البنى التحتيةقائمة بما يُفكَّك، وما يُنقل إلى المجتمع المضيف (الآبار، والمدارس، والمراكز الصحية)، وما يُعاد تأهيله؛ واتفاقات نقل موقّعة
البيئةتفريغ المراحيض وإغلاقها بشكل آمن، وإزالة النفايات، وردم الحفر، وإعادة التشجير عند الحاجة، ومقارنة الحالة النهائية بالحالة الأولية
البياناتأرشفة البيانات الشخصية أو إتلافها وفق خطة إدارة البيانات
المتابعةمتابعة الأسر بعد المغادرة (عيّنة) بعد 3 أشهر و6 أشهر

الخطوة 4: التنفيذ

  • مغادرة منظمة على شكل مجموعات صغيرة، مع التحقق من الهوية وتسليم الحِزم عند المغادرة أو عند الوصول بحسب الوضع الأمني.
  • تفكيك المآوي من قبل الأسر نفسها، التي تأخذ معها المواد القابلة لإعادة الاستخدام.
  • إغلاق الخدمات تدريجياً: لا تُقطع المياه لدفع الناس إلى المغادرة.
  • تحديث يومي لعدد السكان المتبقين.

الخطوة 5: الإنهاء والتسليم

زيارة ختامية مشتركة مع السلطات والمالك والمجتمع المضيف؛ ومحضر تسليم الأرض؛ وتقرير إغلاق يُتقاسم مع المجموعة القطاعية، يتضمن الدروس المستفادة.

مؤشر جودة الإغلاق: نسبة الأسر التي غادرت إلى الوجهة التي اختارتها، ونسبة الأسر التي لم تنزح من جديد بعد ستة أشهر. والإغلاق السريع الذي يعقبه نزوح متجدد إخفاق.

8مثال متكامل: استراتيجية الخروج لمنطقة مبيلا الجنوبية (Mbéla-Sud)

سياق افتراضي: بعد عامين من انتهاء القتال في محافظة شمال تاليما، تضم منطقة مبيلا الجنوبية 14 موقعاً (38,000 شخص). ستة مواقع عفوية مهددة بالإخلاء القسري، وأربعة مراكز جماعية يجب إخلاؤها، ومخيّمان مخطّطان مستقران. وأظهر مسح النوايا الذي أجرته مصفوفة تتبع النزوح والوكالات المسؤولة عن الإدارة ما يلي: 50 % من الأسر ترغب في العودة (نحو 19,000 شخص)، و35 % ترغب في الاندماج محلياً في مبيلا (نحو 13,300 شخص)، و15 % مترددة (نحو 5,700 شخص). ويرغب الحاكم في «إغلاق المواقع قبل نهاية العام». وتُعدّ جهة الاتصال المعنية بتنسيق المخيمات وإدارتها في المنطقة استراتيجية خروج من صفحتين لفريق التنسيق في المنطقة.

1. وضع المواقع

الموقعالنوععدد السكانحيازة الأرضالتهديدالأولوية
Kibondoمخطّط9,500عامة، واتفاق حتى نهاية العام المقبللا يوجد3
Nzoroمخطّط5,400عرفية، واتفاق مكتوبلا يوجد3
Mwanaعفوي4,200خاصةإشعار مكتوب بالمغادرة خلال 30 يوماً1
Tandaعفوي3,800خاصةتهديدات شفهية متكررة2
Ruziziعفوي2,600بلديةمشروع سوق بلدية2
Mbuyiعفوي2,300خاصةمطالبة بالإيجار2
Bwiraعفوي2,100بلديةلا تهديد فورياً3
Kisangaعفوي1,900خاصةقرار قضائي حصل عليه المالك1
Kanyamaعفوي1,600خاصةتهديدات شفهية2
Lombaعفوي1,300بلديةلا يوجد3
مدرسة Bel-Airمركز جماعي1,100عامة (التعليم)بدء العام الدراسي بعد 4 أشهر1
مدرسة Kasimbaمركز جماعي900عامة (التعليم)بدء العام الدراسي بعد 4 أشهر1
مستودع Nyotaمركز جماعي700خاصةمبنى متدهور، وخطر إنشائي2
القاعة البلديةمركز جماعي600عامة (البلدية)طلب استرداد على المدى المتوسط3
المجموع38,000

عدد سكان المواقع الستة المهددة بالإخلاء القسري: 4,200 + 3,800 + 2,600 + 2,300 + 1,900 + 1,600 = 16,400 شخص. وعدد سكان المراكز الجماعية: 3,300 شخص.

2. مبادئ الاستراتيجية

  • لا إغلاق دون حل مختار لكل أسرة؛ ولا قطع للخدمات لإجبار الناس على المغادرة.
  • جدول زمني قائم على الظروف لا على موعد سياسي: تقترح جهة الاتصال على الحاكم جدولاً زمنياً من ثلاث مراحل على مدى 12 شهراً، مع خطوات ملموسة منذ الأشهر الثلاثة الأولى.
  • دعم متساوٍ للخيارات الثلاثة (العودة، والاندماج المحلي، والاستقرار في مكان آخر)، لكي لا تدفع حِزم المساعدة نحو العودة.
  • إمكانية الدمج في Kibondo وNzoro، اللذين تبلغ قدرتهما الاستيعابية الإضافية 3,000 شخص إجمالاً، كحل انتقالي للأسر التي لا خيار آخر لديها.

3. الخطة حسب المراحل

المرحلةالمواقععدد السكانالإجراءات الرئيسية
المرحلة 1 (الأشهر 1 إلى 4)Mwana، وKisanga، ومدرستا Bel-Air وKasimba8,100وساطة عاجلة بشأن Mwana (الحصول على مهلة 4 أشهر مقابل تأهيل بئر لصالح المالك)؛ ومناصرة لدى المحكمة والسلطات بشأن Kisanga؛ وزيارات استطلاعية إلى مناطق العودة؛ ومساعدة في دفع الإيجار لأسر المدرستين الراغبة في البقاء في المدينة؛ والنقل وحِزم العودة للآخرين
المرحلة 2 (الأشهر 4 إلى 8)Tanda، وRuzizi، وMbuyi، وKanyama، ومستودع Nyota11,000اتفاقات مؤقتة لمدة 6 إلى 12 شهراً مع الملّاك والبلدية؛ وبرامج للاندماج المحلي (السكن، وسبل العيش، والوثائق)؛ وعودة مصحوبة بالدعم؛ ونقل سكان مستودع Nyota لأسباب تتعلق بالسلامة الإنشائية
المرحلة 3 (الأشهر 8 إلى 12 وما بعدها)Bwira، وLomba، والقاعة البلدية، ثم دمج Kibondo وNzoro18,900التحويل التدريجي للمواقع البلدية إلى أحياء (تسوية وضع حيازة الأرض مع البلدية إن أمكن)، ومواصلة العودة، ونقل البنى التحتية في Kibondo وNzoro إلى الخدمات العامة

4. أشكال الدعم حسب الخيار

الخيارالعدد التقديري للسكانأشكال الدعمالجهات الفاعلة
العودة19,000معلومات عن مناطق العودة، والنقل، وتحويلات نقدية لإعادة الاستقرار، ومجموعات لإصلاح المأوى، وبذور وأدوات، وإزالة مسبقة للألغام في المناطق المُبلَّغ عنها، والوثائقتنسيق المخيمات وإدارتها، والمأوى، والأمن الغذائي، والحماية، والإجراءات المتعلقة بالألغام، وسلطات مناطق العودة
الاندماج المحلي13,300مساعدة متناقصة في دفع الإيجار على مدى 6 إلى 12 شهراً، ودعم للحصول على سكن اجتماعي أو قطع أرض، وتدريب مهني وتوظيف، وتسجيل مدرسي، ووثائق مدنيةالمأوى، وسبل العيش، والجهات الفاعلة في مجال التنمية، والبلدية
المترددون5,700إرشاد فردي، وزيارات استطلاعية، وبقاء مؤقت في موقع مدمج، ومسح جديد بعد 3 أشهرتنسيق المخيمات وإدارتها، والحماية

5. مؤشرات متابعة الاستراتيجية

  • عدد المواقع التي أُغلقت أو حُوِّلت وفق الخطة، وعدد الأسر التي غادرت موقعاً إلى الوجهة التي اختارتها.
  • عدد عمليات الإخلاء القسري التي جرى تفاديها، وعدد الأسر التي أُخليت دون إعادة إسكان (الهدف: صفر).
  • النسبة المئوية للأسر التي تمت متابعتها بعد 6 أشهر ولم تنزح من جديد وتتمتع بسكن آمن.
  • النسبة المئوية للأسر المستضعفة التي استفادت من مرافقة فردية.
  • عدد البنى التحتية المنقولة إلى الخدمات العامة باتفاق موقّع.

الرد على الحاكم: «يمكن إغلاق اثني عشر موقعاً من أصل أربعة عشر أو تحويلها خلال اثني عشر شهراً، مع خطوات ملموسة منذ الشهر الرابع، إذا توفرت الظروف وحُشد التمويل. أما إغلاق جميع المواقع في ثلاثة أشهر فسيؤدي إلى عمليات إخلاء قسري، ونزوح متجدد، وتوترات في المدينة.»

9الحلول الدائمة: المعايير، والقياس، والانتقال إلى التنمية

يتحقق الحل الدائم عندما لا تعود لدى النازحين احتياجات خاصة إلى المساعدة والحماية مرتبطة بنزوحهم، ويصبح بإمكانهم التمتع بحقوقهم دون تمييز بسبب هذا النزوح. ويحدد إطار اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بشأن الحلول الدائمة للنازحين داخلياً (2010) ثمانية معايير لقياس هذا الوضع. وقد عزّزت خطة عمل الأمين العام للأمم المتحدة بشأن النزوح الداخلي (2022) الاهتمام بالحلول وبدور الجهات الفاعلة في مجال التنمية.

المعايير الثمانية وقياسها

معيار اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالاتأمثلة على المؤشراتالمقارنة
السلامة والأمن على المدى الطويلالشعور بالأمان، والحوادث التي تعرّض لها الأشخاص، وحرية التنقلمقارنةً بالسكان غير النازحين في المنطقة نفسها
مستوى معيشي لائقالحصول على المياه، والغذاء، والصحة، والتعليم، والسكن اللائقكذلك
الحصول على سبل العيشمعدل التوظيف، ومصادر الدخل، والاعتماد على المساعدةكذلك
استرداد المساكن والأراضي والممتلكاتالأسر التي استردّت ممتلكاتها أو حصلت على تعويض، وأمن الحيازةقبل النزوح وبعده
الحصول على الوثائقحيازة وثائق الهوية، وشهادات الميلاد، وسندات الملكيةمقارنةً بالسكان غير النازحين
لمّ شمل الأسرالأسر التي لا تزال منفصلة عن أفراد تعرف أماكن وجودهمالتطور عبر الزمن
المشاركة في الشؤون العامةالتسجيل في القوائم الانتخابية، والمشاركة في الهيئات المحليةمقارنةً بالسكان غير النازحين
الوصول إلى سبل الانتصاف والعدالةالوصول إلى آليات العدالة، وجبر الضرر، والحقيقةالتطور عبر الزمن

تتيح المكتبة المشتركة بين الوكالات لمؤشرات الحلول الدائمة ودعم الخدمة المشتركة للتنميط (JIPS) اختيار مؤشرات موحّدة. وتنظّم التوصيات الدولية بشأن إحصاءات النازحين داخلياً (IRIS، فريق الخبراء EGRISS) إنتاج الإحصاءات الرسمية، بما في ذلك قياس انتهاء النزوح.

الدور الخاص لتنسيق المخيمات وإدارتها

  • توفير بيانات موثوقة: الملفات التعريفية، والنوايا، والمهارات، وأوجه الضعف، والتنقلات بعد الإغلاق.
  • إيصال صوت المقيمين في خطط الحلول الدائمة المحلية والوطنية.
  • ربط المواقع بالخدمات العامة، وببرامج السكن وسبل العيش، وبالوثائق المدنية.
  • تحويل المواقع عندما يكون ذلك مناسباً: إذ يمكن أن يصبح الموقع العفوي حياً إذا سُوّي وضع حيازة الأرض ودُمجت الخدمات في الخدمات البلدية.
  • الانسحاب في الوقت المناسب: نقل التنسيق إلى السلطات وإلى آليات التنمية، دون ترك فراغ.

التكيّف حسب السياق

السياقالخصوصيةالتوجّه
بعد كارثة مفاجئةعودة سريعة في الغالب ولكن مع مساكن مدمّرة؛ وخطر إعادة البناء في المناطق المعرّضة نفسهادعم إعادة بناء أكثر أماناً، وإعادة توطين مخطط لها كملاذ أخير فقط ومع الاستشارة
نزاع ممتدعودة جزئية، وانعدام أمن مستمر، ونزاعات على الأراضيدعم الاندماج المحلي، واسترداد الممتلكات، والتماسك الاجتماعي، ومتابعة حالات العودة
الوسط الحضريالغالبية تريد البقاء في المدينة؛ وسوق الإيجار مشبعةالنُّهج القائمة على المنطقة، والسكن الميسور التكلفة، والاندماج في الخدمات البلدية
ضعف قدرات الدولةقلة الخدمات العامة، وانعدام خطة للحلولالمناصرة من أجل استراتيجية وطنية، ودعم السلطات المحلية، وبرامج مشتركة بين العمل الإنساني والتنمية

الأخطاء الشائعة

  • الخلط بين الإغلاق والحل: المخيم المُغلق الذي ينتهي مقيموه في موقع غير رسمي في المدينة لم يحقق أي حل.
  • حِزم عودة أسخى من دعم الاندماج المحلي، مما يشوّه الاختيار.
  • مسوح نوايا قديمة تُستخدم في التخطيط، في حين أن النوايا تتغير مع الوضع الأمني والموسم.
  • إغفال الأسر المتبقية، وهي غالباً الأكثر ضعفاً، بعد مغادرة الأغلبية.
  • الانسحاب المفاجئ للجهات الإنسانية دون تسليم المهام إلى السلطات والجهات الفاعلة في مجال التنمية.

ما ينظر إليه المانحون والمقيّمون

  • الطابع الطوعي والمستنير والكريم للمغادرة، مع توثيقه (الجلسات الإعلامية، والموافقة، والشكاوى التي عولجت).
  • المتابعة بعد المغادرة ومعدل النزوح المتجدد.
  • جودة التنسيق مع الجهات الفاعلة في مجال التنمية والسلطات (خطط مشتركة، وتمويل انتقالي).
  • الإدارة البيئية والعقارية للإغلاق (المحاضر، والحالة النهائية).
  • انعدام عمليات الإخلاء القسري في المواقع المشمولة، أو، إن وقعت، توثيقها والاستجابة المقدَّمة.

10أسئلة المقابلة والمراجع الرئيسية

أسئلة المقابلة

1. «تريد السلطات إغلاق جميع مواقع المدينة في شهر واحد. ماذا تفعل بصفتك جهة الاتصال المعنية بتنسيق المخيمات وإدارتها؟»

الإجابة الجيدة تقرّ بمشروعية هدف السلطات، وتعرض البيانات (النوايا، والظروف في مناطق العودة، وتهديدات الإخلاء القسري)، وتقترح جدولاً زمنياً واقعياً بخطوات ملموسة سريعة، وتحشد المجموعة القطاعية ومجموعة الحماية ومنسق الشؤون الإنسانية للمناصرة، وتذكّر بالضمانات: الاختيار الطوعي، والإعلام، وعدم قطع الخدمات لإجبار الناس على المغادرة.

2. «حصل مالك أرض على قرار قضائي يأمر بإخلاء أرضه خلال 15 يوماً.»

لا تطعن الإجابة في القرار، بل تدعو إلى تنفيذه بما يتوافق مع الضمانات: مهلة كافية، وبدائل، وانعدام العنف، وإعادة إسكان. وتحشد فريق السكن والأراضي والممتلكات لتقديم الدعم القانوني، وتتفاوض على مهلة، وتُعدّ خطة طوارئ لإعادة التوطين، وتُعلم المقيمين، وتُحضّر الاستجابة الطارئة إذا نُفّذ الإخلاء.

3. «كيف ترتّب أولويات 60 موقعاً بفريقين متنقلين؟»

تصف الإجابة مصفوفة شدة قائمة على بيانات مشتركة (عدد السكان، والثغرات، والمخاطر، وتهديدات الإخلاء القسري، ووجود الإدارة)، وترتيباً يُراجع كل ثلاثة أشهر، ودعم جهات اتصال مجتمعية للمواقع الأخرى، ومناصرة مدعومة بالأرقام للحصول على موارد إضافية.

4. «متى تصبح العودة حلاً دائماً؟»

تذكر الإجابة التعريف والمعايير الثمانية للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، وتشرح المقارنة مع السكان غير النازحين، وأهمية المتابعة بعد العودة، ودور السلطات والجهات الفاعلة في مجال التنمية.

5. «ما مخاطر حزمة عودة سخية؟»

تذكر الإجابة تشويه الاختيار، والعودة المبكرة إلى مناطق خطرة، والتنقل ذهاباً وإياباً للحصول على المساعدة عدة مرات، والتوترات مع غير النازحين، وتقترح دعماً متكافئاً لجميع الخيارات ومتابعة بعد المغادرة.

المراجع الرئيسية

  • الإطار المفاهيمي للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بشأن الحلول الدائمة للنازحين داخلياً (2010).
  • المبادئ التوجيهية بشأن التشرد الداخلي (الأمم المتحدة، 1998).
  • اتفاقية الاتحاد الأفريقي لحماية ومساعدة النازحين داخلياً في أفريقيا (اتفاقية كمبالا، 2009).
  • المبادئ الأساسية والمبادئ التوجيهية بشأن عمليات الإخلاء والترحيل بدافع التنمية (الأمم المتحدة، 2007)؛ والتعليق العام رقم 7 للجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية.
  • مبادئ بشأن رد المساكن والممتلكات إلى اللاجئين والمشردين («مبادئ بنهيرو»، 2005).
  • خطة عمل الأمين العام للأمم المتحدة بشأن النزوح الداخلي (2022).
  • تخطيط عمليات إعادة التوطين لحماية الناس من الكوارث والتغيرات البيئية: مجموعة أدوات (المفوضية، والمنظمة الدولية للهجرة، وجامعة جورجتاون، 2017).
  • المكتبة المشتركة بين الوكالات لمؤشرات الحلول الدائمة وأدوات التنميط الخاصة بالخدمة المشتركة للتنميط (JIPS).
  • التوصيات الدولية بشأن إحصاءات النازحين داخلياً (IRIS، EGRISS، 2020).
  • مجموعة أدوات إدارة المخيمات (Camp Management Toolkit) (المجلس النرويجي للاجئين، 2015)، الفصل المتعلق بإغلاق المخيمات؛ وتوجيهات المجموعة العالمية لتنسيق المخيمات وإدارتها بشأن إغلاق المواقع، والإدارة المتنقلة، والنُّهج القائمة على المنطقة.
  • الوحدة المرجعية لتنسيق المجموعات القطاعية على المستوى القطري (اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات).

تمرين: استراتيجية الخروج في منطقة ما

تضم منطقة 14 موقعاً (38 000 شخص)، منها 6 مهددة بالإخلاء و4 مراكز جماعية. وتشير المسوح إلى أن 50 % ينوون العودة، و35 % يفضّلون الاندماج المحلي، و15 % لم يحسموا أمرهم. اكتب استراتيجية من صفحتين: ترتيب أولويات المواقع، وتدابير منع الإخلاء، وخطة إغلاق تدريجية، ودعم الحلول المختارة، ومؤشرات الرصد.

خلاصة

  • التنسيق متعدد المواقع: رسم الخرائط، والرصد المشترك، والتحليل الموحَّد للثغرات، والإدارة المتنقلة، والمقاربات القائمة على المناطق.
  • عمليات الإخلاء: الرصد العقاري، والإنذار المبكر، والتشاور، والإشعار المسبق، والبدائل، والسكن البديل الملائم.
  • الإغلاق: النوايا، والمعلومات، والخطة المتقاسمة، ودعم الأشخاص المستضعفين، وإعادة الأرض إلى حالتها.
  • المعايير الثمانية للجنة الدائمة (IASC) بشأن الحلول الدائمة؛ والاختيار يعود إلى الأشخاص.
  • الحلول الدائمة تقودها الدولة بالتعاون مع الجهات الفاعلة في مجال التنمية.

💼 وظائف في إدارة البرامج

طبّق ما تعلمته: أحدث الوظائف في هذا المجال.

عرض 1126 وظيفة في إدارة البرامج ←

استعد للاختبار الكتابي والمقابلةمثال على اختبار كتابي مصحّح في هذا المجال، وأسئلة مقابلة مع نماذج إجابات وطريقة STAR.عرض الاختبار المصحّح →
للتعمّق: مراجع الدورة
  1. المجلس النرويجي للاجئين، باسم مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها (2015). Camp Management Toolkit. www.cccmcluster.org
  2. المجموعة العالمية لتنسيق المخيمات وإدارتها (Global CCCM Cluster) (2021). المعايير الدنيا لإدارة المخيمات (Minimum Standards for Camp Management). www.cccmcluster.org
  3. جمعية اسفير (2018). دليل اسفير: الميثاق الإنساني والمعايير الدنيا (فصلا المأوى والمستوطنات، والمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية). spherestandards.org/fr/manuel-2018
  4. المنظمة الدولية للهجرة (2024). مصفوفة تتبع النزوح (Displacement Tracking Matrix – DTM). dtm.iom.int
  5. اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) (2010). IASC Framework on Durable Solutions for Internally Displaced Persons. interagencystandingcommittee.org
  6. المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (2024). دليل الطوارئ الصادر عن المفوضية (UNHCR Emergency Handbook). emergency.unhcr.org

اختبار اليوم

3 أسئلة للتحقق من مكتسباتك. أجب عنها كلها لإتمام اليوم.

1يتطلب النقل المتوافق مع القانون الدولي على وجه الخصوص:
2أيّ هذه العناصر من بين المعايير الثمانية للجنة الدائمة (IASC) بشأن الحلول الدائمة؟
3في منطقة تضم مواقع صغيرة كثيرة دون وكالة مسؤولة عن الإدارة، الاستجابة الأنسب هي:

← اليوم 3التقييم النهائي →