اليوم 1: فهم التفاوض الإنساني

1ما التفاوض الإنساني؟

يشمل التفاوض الإنساني جميع التبادلات مع الأطراف التي تسيطر على إقليم أو على سكان (السلطات، القوات المسلحة، الجماعات المسلحة من غير الدول، القادة المجتمعيون) من أجل تأمين وجود المنظمات الإنسانية ووصولها وعملها لصالح المحتاجين.

ويتناول ثلاثة مواضيع رئيسية: الوصول (عبور حاجز، فتح طريق، إدخال قافلة)، والحماية (ضمان احترام المدنيين والجرحى والمرافق الصحية)، وطرائق تنفيذ البرامج (اختيار المستفيدين، التوزيع، التوظيف المحلي، الظهور).

على خلاف التفاوض التجاري، بعض النقاط غير قابلة للتفاوض: تُقدَّم المساعدة وفق الاحتياجات، وتحتفظ المنظمة بالسيطرة على مواردها وقوائمها، ولا تنحاز إلى أي طرف.

2الإطار القانوني والمبادئ

يُلزم القانون الدولي الإنساني أطراف النزاع بالسماح بمرور الإغاثة الإنسانية المحايدة بسرعة ودون عوائق وتسهيله (البروتوكول الإضافي الأول، المادة 70؛ القاعدة 55 من القانون العرفي) وبضمان حرية تنقل العاملين في المجال الإنساني (القاعدة 56). ويجوز للأطراف مراقبة القوافل، لكن لا يجوز لها رفض الوصول تعسفًا.

يحدد القانون الإطار، لكن الوصول يُكسَب بالعلاقة: يحترم المحاور المنظمة التي يراها مفيدة ويمكن التنبؤ بسلوكها ومحايدة. والمبادئ الأربعة (الإنسانية، عدم التحيز، الحياد، الاستقلال) هي أيضًا أدوات تفاوض: تشرح لماذا تعمل المنظمة مع الجميع ولا تستطيع قبول بعض المطالب.

3المفاوض والمفوِّض وفريق الدعم

يميّز مركز الكفاءة في التفاوض الإنساني بين ثلاثة أدوار يجب أن تكون واضحة قبل أي تفاوض مهم:

المفاوض في الخطوط الأمامية، الذي يلتقي المحاور ويبني العلاقة.
المفوِّض (رئيس البعثة، الإدارة)، الذي يحدد التفويض والأهداف والخطوط الحمراء، ويتخذ القرار النهائي.
فريق الدعم، الذي يساعد في تحليل السياق وإعداد الملفات ورعاية المفاوض.

لا يقرر المفاوض وحده تسوية تتجاوز تفويضه: يعود إلى مفوِّضه. وهذا يحميه أيضًا من الضغوط («يجب أن أستشير إدارتي»).

4موقف المفاوض

نادرًا ما يكون المفاوض الإنساني في موقع قوة: لا يملك سلاحًا ولا مالًا يقدّمه شخصيًا. تكمن قوته في شرعية عمله، والثقة التي بناها، ومعرفته بالسياق، ودعم شبكته.

فضّل علاقة دائمة على انتصار عابر: ستلتقي هذا المحاور مجددًا غدًا.
كن متّسقًا: ما تقوله لطرف ينبغي أن يكون قابلًا لأن يسمعه الآخرون.
اهتم بالأمن: حضّر التفاوض مع مسؤول الأمن؛ ولا تذهب وحدك أبدًا إلى اجتماع خطر دون أن تعرف القاعدة مكانك.

الدرس المعمّق

أساليب مفصّلة، ومثال كامل، وأدوات، وأخطاء شائعة، وأسئلة مقابلات العمل.

5تصنيف المفاوضات والمحاورين ومستويات اتخاذ القرار

في بعثة تعمل في منطقة نزاع، يُجري فريق ميداني في المتوسط عدة عشرات من المفاوضات شهريًا، لا يُنظر إلى الغالبية العظمى منها على أنها مفاوضات أصلًا: رئيس نقطة تفتيش يطلب الاطلاع على الوثائق، ورئيس بلدية يرغب في إدخال أقاربه في فريق التوزيع، وضابط اتصال يشترط إخطارًا مسبقًا قبل 72 ساعة. لذا فإن أول مهمة للمفاوض المحترف هي أن يدرك أنه يتفاوض، وأن يحدد موضوع التفاوض بدقة، وأن يعيّن المستوى الذي ينبغي أن يجري عنده.

ثلاثة مستويات للتفاوض

يميّز مركز الكفاءات المعني بالتفاوض الإنساني (CCHN)، الذي أسسته عام 2016 كلٌّ من اللجنة الدولية للصليب الأحمر والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وبرنامج الأغذية العالمي وأطباء بلا حدود (سويسرا) ومركز الحوار الإنساني، بين التفاوض في الخطوط الأمامية (frontline)، الذي يجري بالاحتكاك المباشر مع الأطراف التي تسيطر على الأرض، والمفاوضات على المستويين المتوسط والسياسي. وليس هذا التمييز هرميًا بمعنى أن أحد المستويات أهم من غيره: فالجمع بين المستويات الثلاثة هو ما يحقق وصولًا مستدامًا.

المستوى	المحاورون النموذجيون	المفاوضون النموذجيون	المواضيع المتكررة	الأفق الزمني
الخطوط الأمامية	رؤساء نقاط التفتيش، وقادة القطاعات، وزعماء القرى، ولجان المواقع، والمسؤولون الصحيون في المديريات	رؤساء القواعد، ورؤساء الفرق، ومسؤولو الاتصال، والموظفون الوطنيون ذوو الخبرة	مرور قافلة، ووجود فريق، وسير عملية توزيع، والتوظيف المحلي، وأمن موقع ما	من ساعات إلى أسابيع
المستوى المتوسط	المحافظون، وحكام الأقاليم، والقادة الإقليميون، ومندوبو أجهزة الاستخبارات، والمسؤولون عن الشؤون الإنسانية لدى جماعة مسلحة	منسقو الميدان، ورؤساء البعثات الفرعية، ومسؤولو الوصول في مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (أوتشا)	تصاريح التنقل، وبروتوكولات الإخطار، وتسجيل المنظمات غير الحكومية على مستوى الإقليم، وقواعد التفتيش	من أسابيع إلى أشهر
المستوى السياسي والاستراتيجي	الوزارات (الداخلية والدفاع والخارجية والصحة)، والقيادة السياسية للجماعات المسلحة، والدول الثالثة المؤثرة، وبعثات حفظ السلام	رؤساء البعثات، ومنسق الشؤون الإنسانية، وإدارات المقار الرئيسية، والدبلوماسية الإنسانية للوكالات	الإطار التنظيمي، والتأشيرات، واتفاقات المقر، والهدنات الإنسانية، والممرات، وأطر الإخطار وتجنب التضارب	من أشهر إلى سنوات

مواضيع التفاوض بمزيد من التفصيل

إلى جانب الثلاثية المعروفة، أي الوصول والحماية وطرائق تنفيذ البرامج، من المفيد تصنيف المواضيع وفق درجة قابليتها للتفاوض. ويُستخدم هذا التصنيف مباشرة في بناء التفويض (القسم التالي).

المواضيع التقنية واللوجستية (المواعيد، والمسارات، وصيغة الإخطارات، ومدة عمليات التفتيش، وعدد المركبات): قابلة للتفاوض إلى حد كبير، شريطة أن يظل الأمن مقبولًا.
مواضيع الطرائق (الظهور والتعريف بالهوية البصرية، ولغة الرسائل، وتشكيل الفرق، ووجود مراقبين محليين، ومكان التوزيع): قابلة للتفاوض ضمن هوامش يحددها الطرف المفوِّض.
المواضيع المبدئية (معايير الاختيار وفق الاحتياجات، والتحكم في القوائم وفي سلسلة الإمداد، واستقلالية التقييم، والوصول المباشر إلى السكان، وعدم الدفع): غير قابلة للتفاوض في جوهرها؛ ولا يجري التفاوض إلا على طرق شرحها وجعلها مقبولة.
مواضيع الحماية (احترام المرافق الصحية، والإفراج عن أشخاص، ووقف الانتهاكات): كثيرًا ما تندرج ضمن حوار الحماية السري أو المناصرة، ولا ينبغي خلطها بتفاوض لوجستي، لما في ذلك من خطر على الأشخاص المعنيين أو على الوصول ذاته.

رسم خريطة المحاورين حسب الفئة القانونية

تحدد الفئة القانونية للمحاور الالتزامات الواقعة على عاتقه والحجج التي يمكن الاستناد إليها. كما تحدد القيود الواقعة على المنظمة: فالجماعة المدرجة على قائمة جزاءات أو المصنفة إرهابية تستتبع قواعد داخلية للمصادقة، وأحيانًا قيودًا تعاقدية يفرضها المانحون.

الفئة	الالتزامات الرئيسية	أكثر الحجج فعالية في الميدان	نقاط تستدعي اليقظة
القوات المسلحة الحكومية	القانون الدولي الإنساني، والقانون الدولي لحقوق الإنسان، والقانون الوطني؛ والمسؤولية الأولى للدولة عن مساعدة سكانها (قرار الجمعية العامة 46/182، 1991)	الانضباط، والتسلسل القيادي، والصورة على الصعيد الدولي، والمصلحة في تحقيق الاستقرار	الخلط مع العمل المدني العسكري؛ وطلب المرافقة المسلحة؛ وتوظيف المساعدات في استراتيجية لمكافحة التمرد
الجماعات المسلحة من غير الدول	القانون الدولي الإنساني (المادة 3 المشتركة بين اتفاقيات جنيف، والبروتوكول الإضافي الثاني متى استوفيت شروطه)، والقانون الدولي الإنساني العرفي	الشرعية لدى السكان، وصورة «الحكم المسؤول»، والمدونات الداخلية، والمرجعيات الدينية أو العرفية	الجزاءات وقوانين مكافحة الإرهاب؛ وتصور الاعتراف السياسي؛ وتشرذم القيادة
السلطات المدنية المحلية	القانون الوطني، والتزامات الدولة	الفائدة التي تعود على من يديرون شؤونهم، واحترام دورهم، وشفافية المعايير	التدخل في القوائم، والمحسوبية في التوظيف، وفرض الضرائب والرسوم
السلطات العرفية والدينية	لا توجد التزامات قانونية دولية مباشرة؛ أعراف اجتماعية	القيم المشتركة، وحماية الفئات الأشد ضعفًا، ودور الوساطة	إقصاء الفئات الأقلية أو النساء؛ واستيلاء النخب على المساعدات
الفاعلون الاقتصاديون والإجراميون	القانون الوطني	المصلحة في الاستقرار، والسمعة	الابتزاز؛ ومخاطر السمعة والامتثال؛ وتجنب الوقوع في التبعية

ردّ فعل مهني لا غنى عنه: قبل أي اتصال بمحاور مسلح جديد، يجب التحقق لدى المستشار القانوني أو مسؤول الامتثال مما إذا كانت الجماعة أو قادتها مدرجين على قائمة جزاءات تنطبق على المنظمة أو على مانحيها. ولا يحظر هذا التحقق الحوار الإنساني، لكنه يحدد من يجب أن يصادق على الاتصال وما الذي يمكن تبادله.

6الإطار القانوني بعمق: المصادر والالتزامات والحدود

المفاوض ليس رجل قانون، والمقابلة عند نقطة التفتيش ليست مرافعة أمام محكمة. لكن عليه أن يعرف بدقة القواعد التي يقوم عليها عمله لثلاثة أسباب: أن يعرف ما يحق له أن يطلبه مشروعًا، وأن يتعرف على التقييد التعسفي، وأن يتمكن من تحرير محضر يمكن للدائرة القانونية أو لفريق المناصرة الاستفادة منه.

المصادر الواجبة التطبيق حسب الحالة

الحالة	المصادر الرئيسية	ما تنص عليه بشأن الوصول الإنساني
النزاع المسلح الدولي	اتفاقية جنيف الرابعة (المواد 23 و55 و59 في الأراضي المحتلة)، والبروتوكول الإضافي الأول (المواد من 69 إلى 71)، والقانون الدولي الإنساني العرفي	حرية مرور شحنات الأدوية والمواد الأساسية المخصصة للمدنيين (اتفاقية جنيف الرابعة، المادة 23)؛ والتزام دولة الاحتلال بتزويد السكان بالمؤن أو بقبول أعمال الإغاثة (المادتان 55 و59)؛ وأعمال الإغاثة غير المتحيزة الخاضعة لموافقة الأطراف، التي لا يجوز رفضها تعسفًا (البروتوكول الإضافي الأول، المادة 70)؛ واحترام موظفي الإغاثة وحمايتهم (المادة 71)
النزاع المسلح غير الدولي	المادة 3 المشتركة، والبروتوكول الإضافي الثاني (المادة 18) حين ينطبق، والقانون الدولي الإنساني العرفي	إمكانية أن تعرض هيئة إنسانية غير متحيزة خدماتها (المادة 3 المشتركة)؛ وأعمال إغاثة ذات طابع إنساني بحت وغير متحيزة بموافقة الدولة المعنية (البروتوكول الإضافي الثاني، المادة 18، الفقرة 2)؛ والقاعدتان العرفيتان 55 و56 المنطبقتان على جميع الأطراف
الكوارث خارج حالات النزاع	القانون الوطني، والمبادئ التوجيهية لتيسير وتنظيم عمليات الإغاثة الدولية في حالات الكوارث والمساعدة في الإنعاش الأولي على الصعيد المحلي (الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر، 2007)، والقرار 46/182	موافقة الدولة المتضررة مطلوبة؛ وتوصي المبادئ التوجيهية بتسهيلات قانونية (التأشيرات، والتخليص الجمركي، والإعفاءات) للجهات الإنسانية المؤهلة
حالات اللاجئين	اتفاقية عام 1951 وبروتوكول عام 1967، والاتفاقيات الإقليمية، وولاية المفوضية السامية لشؤون اللاجئين	عدم الإعادة القسرية؛ ووصول المفوضية إلى اللاجئين؛ والطابع المدني والإنساني للمخيمات
جميع الحالات	القانون الدولي لحقوق الإنسان، وقرارات مجلس الأمن	القرار 2286 (2016) بشأن حماية الرعاية الصحية في النزاعات؛ والقرار 2417 (2018) بشأن التجويع كأسلوب من أساليب الحرب؛ والقرار 2664 (2022) الذي أنشأ استثناءً إنسانيًا في نظم الجزاءات التابعة للأمم المتحدة

ما المقصود بـ«الرفض التعسفي»

يجوز للأطراف أن تراقب أعمال الإغاثة، لكن لا يجوز لها أن تعرقلها دون سبب وجيه. ويقترح دليل أكسفورد بشأن القانون الدولي المنظم لعمليات الإغاثة الإنسانية في حالات النزاع المسلح (2016)، الذي أُعدّ بطلب من مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية، شبكة تحليل مفيدة: يكون رفض الموافقة تعسفيًا بوجه خاص إذا أدى إلى إخلال الطرف بالتزاماته تجاه السكان المدنيين (كتجويعهم مثلًا)، أو إذا انتهك مبدأي الضرورة والتناسب، أو إذا كان غير معقول أو جائرًا أو غير قابل للتنبؤ أو تمييزيًا. وفي الميدان، يُترجم ذلك إلى أسئلة بسيطة ينبغي توثيقها:

هل يستند الرفض إلى دافع أمني محدد ويمكن التحقق منه، أم يظل غامضًا («أوامر من الأعلى»)؟
هل هو محدود في الزمان والمكان، أم غير محدد المدة؟
هل يُطبَّق بالطريقة نفسها على جميع الجهات الإنسانية، أم يستهدف منظمة بعينها أو فئة من السكان؟
هل يمكن لتدبير أقل تقييدًا (تفتيش، أو إخطار، أو تغيير في المواعيد) أن يحقق الهدف الأمني نفسه؟
ما عواقبه القابلة للقياس على السكان (أيام بلا رعاية، وانقطاع العلاجات، وأسعار المواد الغذائية)؟

القانون بوصفه حجة: متى وكيف

تُظهر تجربة مفاوضي الخطوط الأمامية، كما وثّقها مركز الكفاءات المعني بالتفاوض الإنساني وفريق السياسات الإنسانية التابع لمعهد التنمية الخارجية (ODI)، أن الحجة القانونية المطروحة بشكل مباشر وصدامي نادرًا ما تكون فعالة في الاتصال الأول: فقد يُنظر إليها على أنها اتهام أو درس يلقيه أجنبي. وتصبح فعالة عندما تُترجم إلى أعراف المحاور (مدونة سلوك جماعة مسلحة، أو القواعد العسكرية الداخلية، أو التعاليم الدينية، أو القانون العرفي)، أو عندما يحملها فاعل يحترمه المحاور، أو عندما تُوجَّه إلى مستوى هرمي له مصلحة في إثبات امتثاله.

صياغة ينبغي تجنبها	صياغة أكثر فعالية
«أنتم تنتهكون القانون الدولي الإنساني.»	«تعليماتكم أنتم تطلب حماية الجرحى. ونحن ننقل جرحى: كيف يمكننا تنظيم هذا المرور بحيث يطمئن رجالكم؟»
«القاعدة 55 تلزمكم بالسماح لنا بالمرور.»	«لقد وافقت جميع الأطراف على أن تتنقل المساعدات الطبية. وفي القطاعات الأخرى، يسير الأمر بإخطار في اليوم السابق. هل يمكن ذلك هنا أيضًا؟»
«سنبلغ الأمم المتحدة بهذه العرقلة.»	«عليّ أن أقدم تقريرًا إلى إدارتي عن الوضع. ما الذي يمكنني أن أقوله لها عن الشروط التي تتيح استئناف العمل؟»

الحدود التي يجب أن يعرفها المفاوض

لا يفرض القانون الدولي الإنساني على الأطراف قبول منظمة بعينها: فهو يحمي العمل الإنساني غير المتحيز، لا منظمة غير حكومية محددة. وقبول المنظمة أمر يُبنى بناءً.
للأطراف حق المراقبة (البروتوكول الإضافي الأول، المادة 70، الفقرة 3): أي تحديد الترتيبات التقنية، والتفتيش، واشتراط الإشراف على التوزيع من قبل دولة حامية في بعض الحالات. وقبول التفتيش ليس تنازلًا عن المبادئ.
تظل موافقة الدولة مطلوبة في النزاعات غير الدولية وفق التفسير السائد؛ أما الوصول العابر للحدود دون موافقة، خارج إطار تفويض من مجلس الأمن، فيثير مسائل قانونية وعملياتية تعود إلى المستوى السياسي والمقر الرئيسي، ولا تكون أبدًا قرارًا ميدانيًا.
يتمتع العاملون في المجال الإنساني بالحماية ما داموا لا يشاركون مباشرة في الأعمال العدائية. والمرافقة المسلحة، أو نقل مقاتلين أصحاء أو أسلحة، يقوّض هذه الحماية والتصور القائم عن الحياد.

7بناء تفويض التفاوض وإضفاء الطابع الرسمي عليه

إن أكثر نقاط الضعف شيوعًا التي تُرصد خلال مراجعات البعثات ليست نقصًا في موهبة المفاوضين، بل غياب تفويض صريح: فالمفاوض لا يعرف إلى أي حد يمكنه المضي، والطرف المفوِّض يكتشف لاحقًا التزامات قُطعت باسمه، والمنظمة تجد نفسها مقيدة بسوابق لم تقررها قط. ويُبنى التفويض كتابةً، قبل التفاوض، ويُراجَع عند كل تغير ملموس في السياق.

الخطوة 1: مصفوفة التفويض (مرة واحدة لكل بعثة، وتُراجَع كل ستة أشهر)

تحدد المصفوفة من يحق له أن يقرر ماذا. ويصادق عليها رئيس البعثة، وتُعمَّم على رؤساء القواعد، وتُرفق بالخطة الأمنية.

نوع القرار	مفاوض الخطوط الأمامية	رئيس القاعدة أو منسق الميدان	رئيس البعثة	المقر الرئيسي
تعديل موعد تنقل أو مساره	يقرر، ويُبلغ في غضون ساعة	يُحاط علمًا	—	—
قبول تفتيش مركبة أو حمولة	يقرر إذا كان التفتيش غير تدخلي ودون مصادرة	يقرر إذا استلزم التفتيش تفريغ الحمولة أو سحب مواد منها	يُحاط علمًا	—
تقديم معلومات عن التنقلات (قائمة المركبات، والموظفين، والمواعيد)	لا	يقرر في إطار بروتوكول الإخطار	يصادق على البروتوكول	—
تقليص الظهور (إزالة الشعارات والأعلام)	لا	يقترح	يقرر	يُحاط علمًا
قبول حضور مراقبين تابعين لأحد الأطراف أثناء توزيع ما	لا	يقترح مع شروط	يقرر	يُحاط علمًا
تعليق نشاط أو الانسحاب من منطقة	يجوز له التعليق فورًا لأسباب أمنية	يقرر لمدة تقل عن 7 أيام	يقرر لما يزيد على 7 أيام	يُحاط علمًا، ويُستشار في حالة الانسحاب الدائم
الاتصال الأول بجماعة مسلحة لم يُتواصَل معها من قبل	لا	يقترح مذكرة تحليلية	يقرر	يصادق إذا كانت الجماعة خاضعة لجزاءات
أي استثناء من خط أحمر	أبدًا	أبدًا	لا	لا يجوز إلا لإدارة العمليات مراجعة خط أحمر، وكتابةً

الخطوة 2: بطاقة التفويض لكل تفاوض مهم

في كل تفاوض يُلزم المنظمة بما يتجاوز تنقلًا ظرفيًا، يملأ الطرف المفوِّض والمفاوض معًا بطاقة من صفحة إلى صفحتين. ويستغرق الإعداد من 30 إلى 60 دقيقة في التفاوض الميداني، وعدة أيام في التفاوض على المستوى المتوسط أو السياسي.

البند	المضمون المتوقع
الموضوع	ما يجري التفاوض عليه، مصاغًا في جملة عملياتية واحدة
المحاور والمستوى	الاسم أو الوظيفة، والفئة، ومستوى السلطة الفعلي، وما إذا كان التحقق من الجزاءات قد أُجري أم لا
الهدف المثالي	أفضل نتيجة واقعية
الحد الأدنى المقبول من النتائج	ما دونه لا يُقبل، ويُنتقل إلى البديل
الهوامش	ما يمكن للمفاوض التنازل عنه دون الرجوع إلى الطرف المفوِّض
الخطوط الحمراء المنطبقة	التذكير الحرفي بالخطوط الحمراء للمنظمة المتصلة بهذا الموضوع
البديل	ما سيُفعل في غياب اتفاق، مع كلفته على السكان
تشكيل الفريق	المفاوض الرئيسي، والمساعد، والمترجم الشفوي، والسائق؛ ودور كل منهم
الخطة الأمنية	المكان، ومواعيد مكالمات المتابعة، ومعايير الإلغاء، والتصرف في حالة الاحتجاز
المحضر	المهلة (في اليوم نفسه)، والجهات المرسَل إليها، ومستوى السرية

الخطوة 3: صياغة الخطوط الحمراء صياغة عملياتية

الخط الأحمر المصاغ صياغة رديئة إما أن يكون مبهمًا إلى حد لا يرشد معه («احترام المبادئ»)، وإما أن يكون جامدًا إلى حد لا يصمد معه أمام السياق («لا اتصال أبدًا بالعسكريين»). أما الخط الأحمر الجيد فيصف سلوكًا قابلًا للملاحظة ومسوِّغًا. وفيما يلي أمثلة مستقاة من مواقف مشتركة لمنظمات غير حكومية:

«لا يُدفع أي مبلغ، نقدًا أو عينًا، لأي طرف في النزاع مقابل الوصول، باستثناء الضرائب والرسوم المنصوص عليها في تنظيم عام، والمدفوعة مقابل إيصال رسمي، والمصادق عليها من رئيس البعثة.»
«لا تُسلَّم أي قائمة اسمية بالمستفيدين إلى سلطة أو إلى جماعة مسلحة. ويجوز تقاسم معايير الاختيار والأرقام الإجمالية.»
«لا يصعد أي شخص مسلح إلى مركبة تابعة للمنظمة، باستثناء الجرحى المنزوع سلاحهم الذين يتلقون رعاية طبية.»
«يظل اختيار المستفيدين والتوزيع والمتابعة تحت السيطرة المباشرة لموظفي المنظمة أو لشريكها المتعاقد.»

الخط الأحمر الذي لا تكون المنظمة مستعدة للدفاع عنه حتى تعليق أنشطتها ليس خطًا أحمر، بل مجرد تفضيل. وعلى الطرف المفوِّض أن يتحمل مسؤوليته صراحة، وإلا فسيكون المفاوض وحده من يتحمل كلفة الرفض.

الخطوة 4: مراجعة التفويض

يُراجَع التفويض عند كل عامل محفّز محدد مسبقًا: تغير السيطرة على الأرض، أو حادث خطير ضد العاملين في المجال الإنساني، أو تنظيم جديد، أو محاور جديد، أو اتفاق أبرمته منظمة أخرى ويشكل سابقة. وتُؤرَّخ المراجعة وتُحفظ في ملف التفاوض، مما يتيح لاحقًا إعادة تتبع سلسلة القرار أثناء تدقيق أو مراجعة لاحقة للعمل.

8القبول والتصورات ورأس المال التفاوضي

ليس التفاوض سوى الجزء الظاهر من استراتيجية أوسع هي القبول. فدليل إدارة المخاطر الأمنية الصادر عن المنتدى العالمي المشترك بين الوكالات للأمن (GISF، المعروف سابقًا باسم EISF)، ودراسة مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية «البقاء والتنفيذ» (To Stay and Deliver، 2011) التي استُكملت بدراسة «الحضور والقرب» (Presence and Proximity، 2017)، يُظهران أن المنظمات التي تحافظ على وجودها في أخطر البيئات هي تلك التي تستثمر في العلاقة طويلة الأمد مع جميع الأطراف ومع المجتمعات المحلية، لا في تدابير الحماية أو الردع فحسب. ويصل المفاوض إلى طاولة التفاوض حاملًا رأس مال يُبنى أو يُبدَّد خارج الطاولة.

مكونات رأس المال التفاوضي

المكوّن	ما يبنيه	ما يهدمه	كيفية قياسه
المنفعة المتصوَّرة	خدمات جيدة، مرئية للسكان، ومنتظمة	وعود لا يُوفى بها، وانقطاعات في الإمداد، وأنشطة لا صلة لها بالاحتياجات المعبَّر عنها	استطلاعات الرضا، وبيانات المساءلة، وعدد الطلبات التلقائية الواردة من المجتمعات
عدم التحيز المتصوَّر	معايير اختيار معلنة، وتغطية على جانبي خط الجبهة، وتوظيف متوازن	الوجود على جانب واحد فقط، وموظفون منحدرون من فئة واحدة، وظهور مانح طرف في النزاع	استطلاع التصورات، وتحليل تركيبة الموظفين، والتحليل الجغرافي للتغطية
القابلية للتنبؤ	الوفاء بالالتزامات، وإخطارات متسقة، وقواعد واحدة للجميع	تغييرات غير مبررة في المحاورين أو المسارات أو الخطاب	نسبة الالتزامات المُوفى بها في سجل الاتفاقات
معرفة السياق	إشراك الموظفين الوطنيين في التحليل، والاستمرارية، والذاكرة المؤسسية	تناوب سريع للموظفين الدوليين دون تسليم واستلام، وضياع الأرشيف	متوسط مدة البقاء في المنصب، وجودة التسليم والاستلام، ووجود سجل تاريخي للمفاوضات
الشبكة	علاقات تُرعى خارج فترات الأزمات، والتنسيق مع النظراء	الاتصال فقط عند وقوع مشكلة	عدد جهات الاتصال المنتظمة حسب فئة الفاعلين، وتواتر الاتصال

إجراء استطلاع خفيف للتصورات (منهجية في أربعة أسابيع)

الأسبوع 1: تحديد الأسئلة («ماذا تفعل هذه المنظمة؟ ولمن؟ ومن يمولها في رأيك؟ هل هي عادلة في اختيار الأشخاص الذين تساعدهم؟ وعندما تخطئ، لمن يُقال ذلك؟»)، والفئات التي ستُستجوب (المستفيدون، وغير المستفيدين، والسلطات، والقادة المحليون، والتجار، والأشخاص المرتبطون بالجماعات المسلحة حين يكون ذلك ممكنًا دون خطر)، وقواعد السلامة والموافقة.
الأسبوع 2: من 20 إلى 40 مقابلة شبه موجهة ومن 4 إلى 8 مناقشات جماعية مركزة في كل منطقة، يجريها موظفون غير مسؤولين مباشرة عن التوزيعات، أو شريك مستقل، للحد من تحيز المجاملة.
الأسبوع 3: ترميز الإجابات حسب المواضيع، وتحديد التصورات الخاطئة («المنظمة تعمل لصالح الجيش»، «يجب أن تعرف الزعيم لتكون على القائمة») ومصدرها المحتمل.
الأسبوع 4: عرض النتائج على الفريق، ووضع خطة عمل تحدد المسؤولين والآجال (الرسائل، وتغيير الممارسات، وتعديل التوظيف)، وإدماج النتائج في تحليل سياق التفاوض.

يُكرَّر استطلاع التصورات كل 12 إلى 18 شهرًا في السياق المستقر، وبعد كل حادث خطير أو تغير في السيطرة على الأرض.

الصلة بمعايير الجودة

يشترط المعيار الإنساني الأساسي بشأن الجودة والمساءلة (CHS) أن يتجنب العمل الإنساني الآثار السلبية (الالتزام 3) وأن يقوم على التواصل والمشاركة ومراعاة الملاحظات الواردة من الأشخاص المتضررين (الالتزامان 4 و5). وفي الممارسة العملية، تُعدّ آلية الشكاوى والملاحظات الفعالة ورقة رابحة في التفاوض: فهي تتيح الرد ببيانات قابلة للتحقق على قائد يؤكد أن «المساعدات توزَّع بشكل سيئ»، وإثبات أن المنظمة تصحح أخطاءها. ويذكّر دليل اسفير، في مبادئ الحماية، بأن المساعدات يجب ألا تعرّض الناس لمخاطر إضافية: وهذا أيضًا معيار للحكم على أي حل وسط.

كثيرًا ما تكون أفضل لحظة للتفاوض على وصول قافلة قبل ثلاثة أشهر من الحاجة إليها، وذلك برعاية علاقة عمل منتظمة، دون طلب محدد، مع من سيسيطرون على الطريق حين يحين اليوم.

9مثال متكامل: رسم خريطة مفاوضات قاعدة وبناء التفويض

السياق خيالي. تفتتح المنظمة غير الحكومية الطبية «Alliance pour la santé rurale» (ASR) قاعدة في كيسارا (Kessara)، مركز مديرية يبلغ عدد سكانها 210 000 نسمة في إقليم متأثر بنزاع مسلح غير دولي منذ ثلاث سنوات. والمديرية مقسمة: فالمدينة والمحور الرئيسي يخضعان لسيطرة الجيش الحكومي؛ أما المناطق الريفية في الشرق، حيث يعيش نحو 70 000 شخص، فتخضع لسيطرة جماعة مسلحة من غير الدول هي جبهة الوادي (FV)، التي تتشرذم قيادتها في ثلاثة قطاعات. وتعتزم ASR دعم مستشفى المديرية ونشر عيادتين متنقلتين في الشرق (الهدف: 4 000 استشارة شهريًا، 35 % منها لأطفال دون سن الخامسة، والتكفل بحالات سوء التغذية الحاد الوخيم).

الخطوة 1: جرد المفاوضات (الأسبوع 1)

تحصي رئيسة القاعدة ومسؤول الاتصال الوطني والمنسقة الطبية جميع المفاوضات اللازمة خلال الأشهر الستة الأولى.

الرقم	الموضوع	المحاور	المستوى	القابلية للتفاوض	المفاوض	الطرف المفوِّض	الموعد النهائي
1	تسجيل المنظمة غير الحكومية على مستوى الإقليم والإذن بالعمل في المديرية	المحافظة، والمديرية الإقليمية للصحة	متوسط	طرائق	منسقة الميدان	رئيس البعثة	الأسبوع 3
2	بروتوكول إخطار التنقلات نحو الشرق	القيادة العسكرية للمديرية	متوسط	تقني	رئيسة القاعدة ومسؤول الاتصال	منسقة الميدان	الأسبوع 4
3	عبور نقطة التفتيش العسكرية عند جسر دوران (Doran)	رئيس النقطة	الخطوط الأمامية	تقني	رئيس فريق العيادة المتنقلة	رئيسة القاعدة	كل خروج
4	قبول العيادات المتنقلة في قطاعات جبهة الوادي	مسؤولو قطاعات جبهة الوادي الثلاثة، ثم مسؤول الشؤون المدنية في الجبهة	الخطوط الأمامية ثم المتوسط	طرائق	مسؤول الاتصال الوطني، ورئيسة القاعدة	رئيس البعثة (اتصال أول بجماعة مسلحة)	من الأسبوع 4 إلى الأسبوع 8
5	التوظيف المحلي للعاملين الصحيين المجتمعيين	زعماء القرى، واللجنة الصحية	الخطوط الأمامية	طرائق؛ والمعايير غير قابلة للتفاوض	مسؤول الموارد البشرية في القاعدة	رئيسة القاعدة	الأسبوع 6
6	نقل الجرحى من الشرق إلى مستشفى المديرية	جبهة الوادي والجيش	متوسط	مبدئي (الرعاية دون تمييز) وتقني	منسقة الميدان	رئيس البعثة؛ مع استشارة المقر الرئيسي	الأسبوع 10
7	أمن المستشفى (لا أسلحة داخل حرمه)	الجيش، والشرطة، وجبهة الوادي عبر رسائل غير مباشرة	الخطوط الأمامية والمتوسط	مبدئي	المدير الطبي للمستشفى مع ASR	رئيس البعثة	دائم

الخطوة 2: عمليات التحقق المسبقة

الجزاءات: تؤكد الدائرة القانونية أن جبهة الوادي غير مدرجة على أي قائمة تنطبق على المنظمة وعلى مانحَيها الاثنين؛ غير أن قائدَي قطاعين يخضعان لتدابير فردية فرضتها دولة مانحة. والنتيجة: الاتصال بجبهة الوادي ممكن، لكن لا يجوز أن تعود أي معاملة، ولو بشكل غير مباشر، بالفائدة على هذين الشخصين؛ وأي اجتماع معهما يصادق عليه رئيس البعثة.
التنسيق: يشير الفريق العامل المعني بالوصول، الذي يرأسه مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية في عاصمة الإقليم، إلى أن منظمتين غير حكوميتين قبلتا في عام 2024 دفع «رسم مرور» قدره 20 وحدة عن كل مركبة عند نقطة تابعة لجبهة الوادي. وقد سُجّلت هذه السابقة بوصفها خطرًا في التحليل.
التصورات: تُظهر جولة أولى من 25 مقابلة أن 60 % من المستجوبين في الشرق يربطون المنظمات غير الحكومية الدولية بالحكومة، لأن المركبات الإنسانية الوحيدة التي شوهدت مؤخرًا وصلت بمرافقة الجيش.

الخطوة 3: بطاقة تفويض التفاوض رقم 4

البند	المضمون المعتمد
الموضوع	الحصول على قبول جبهة الوادي لعيادتين متنقلتين، يومين في الأسبوع لكل منهما، في ستة مواقع في الشرق
الهدف المثالي	موافقة مسؤول الشؤون المدنية في جبهة الوادي، تُبلَّغ إلى القطاعات الثلاثة، وتشمل المواقع الستة، مع تعيين جهة اتصال في كل قطاع
الحد الأدنى المقبول	موافقة على أربعة مواقع في قطاعين لفترة تجريبية مدتها 6 أسابيع، مع إمكانية التمديد
الهوامش	المواعيد (الخروج بين الساعة 8 والساعة 15)، والمسارات، والإخطار قبل 24 ساعة لجهة الاتصال في جبهة الوادي، وتقليص شعارات المانح، وتوظيف عاملَين صحيين مجتمعيين في كل موقع وفق معايير معلنة
الخطوط الحمراء	لا دفع؛ ولا قوائم بالمرضى؛ ولا مرافقة مسلحة؛ ولا رعاية مقصورة على المقاتلين أو محجوبة عن مدنيي فئة أخرى؛ والموظفون تعينهم ASR وحدها
البديل	دعم المركزين الصحيين الثابتين الواقعين على أطراف المنطقة (التغطية المقدرة: 30 % من سكان الشرق، مقابل 85 % مع العيادات المتنقلة) والمناصرة عبر مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية
الفريق	مسؤول الاتصال الوطني (المفاوض الرئيسي، ويعرف الزعماء العرفيين)، ورئيسة القاعدة (مساعدة، وتدوّن الملاحظات بعد الاجتماع)، وسائق متمرس؛ دون مترجم شفوي خارجي
الأمن	الاجتماع في منزل زعيم عرفي يعترف به الطرفان؛ ومكالمة متابعة كل 60 دقيقة؛ والإلغاء إذا رُفض إخراج المقاتلين المسلحين من القاعة؛ وخطة التصرف في حالة الاحتجاز معروفة لرئيس البعثة

الخطوة 4: النتيجة والدروس المستفادة

لزمت ثلاثة اجتماعات على مدى خمسة أسابيع. الأول، مع قائد القطاع الشمالي، اصطدم بتصور وجود صلة بالجيش؛ فردّ الفريق بشرح العمل المماثل الذي يُنجز في مستشفى المديرية لصالح الجرحى من جميع الانتماءات، وهو ما تحققت منه جبهة الوادي لدى أسر مقاتلين تلقوا العلاج. والثاني، مع مسؤول الشؤون المدنية، أسفر عن موافقة على أربعة مواقع (أي بلوغ الحد الأدنى المقبول) ورفض للموقعين الواقعين في القطاع الجنوبي، الذي يخضع قائده لجزاءات. والثالث، بعد ستة أسابيع، وسّع الاتفاق ليشمل موقعًا خامسًا بعد فترة تجريبية خالية من الحوادث أُنجزت خلالها 2 300 استشارة.

ظهر طلب «رسم المرور» عند نقطة القطاع الأوسط منذ الخروج الثاني. فطبّق رئيس الفريق التفويض: رفض مهذب، وتذكير بالاتفاق الذي تم الحصول عليه على مستوى الشؤون المدنية، واتصال بالقاعدة، ثم العودة دون عبور. وحصل مسؤول الاتصال في غضون 48 ساعة على رسالة من مسؤول الشؤون المدنية إلى النقطة. وأُبلغ الفريق العامل المعني بالوصول بسابقة المنظمات الأخرى، فأدرج مبدأ عدم الدفع في الموقف المشترك على مستوى الإقليم.

ما سيحتفظ به المقيِّم: جرد للمفاوضات، وتحقق موثق من الجزاءات، وتفويض مكتوب يتضمن حدًا أدنى مقبولًا وبديلًا محددين بالأرقام، وتصعيد سريع إلى المستوى الأعلى في مواجهة طلب دفع، وإعادة المسألة إلى آلية التنسيق. وهذه هي بالضبط العناصر التي تبحث عنها مراجعات الامتثال لدى المانحين في الملفات.

10الأخطاء الشائعة، وتنوع السياقات، وأسئلة المقابلات، والمراجع

الأخطاء الشائعة وكيفية تجنبها

الخطأ	العاقبة	الوقاية
عدم إدراك أن الأمر تفاوض («لم يكن سوى حديث مع رئيس البلدية»)	التزامات ضمنية، وسوابق لم يُتخذ قرار بشأنها	جرد شهري للمفاوضات، وقاعدة تحرير محضر لكل تبادل يعدّل إحدى طرائق البرنامج
مفاوض بلا تفويض مكتوب	تنازلات خارج التفويض أو شلل خوفًا من الخطأ	مصفوفة التفويض وبطاقة التفويض
الخلط بين حق المراقبة والرفض التعسفي	صدام لا داعي له بشأن تفتيش مشروع، أو قبول عرقلة غير مشروعة	التدريب على الإطار القانوني، وشبكة تحليل الرفض
إسناد التفاوض إلى الموظفين الدوليين وحدهم	فقدان معرفة السياق؛ وظهور مفرط	ثنائيات مختلطة؛ والاعتراف بدور الموظفين الوطنيين وحمايته
نقل المخاطر إلى الموظفين الوطنيين أو إلى الشريك المحلي	تعرض غير متناسب للمخاطر؛ وضغوط شخصية وأسرية	تحليل مخاطر خاص، وإمكانية الرفض دون عقوبة، وطرف مفوِّض محدد بوضوح
الاتصال بجماعة مسلحة دون تحقق مسبق	احتمال الإخلال ببنود التمويل، وخطر قانوني على الموظفين	إجراء للاتصال الأول يصادق عليه رئيس البعثة، والمقر الرئيسي عند الاقتضاء
ترك المانح أو فاعل عسكري يتفاوض «نيابة» عن المنظمة	فقدان الاستقلالية المتصوَّرة	قاعدة: المنظمة تتفاوض بنفسها على وصولها العملياتي

ما ينظر إليه المانحون والمقيِّمون والمدققون

وجود تحليل سياق واستراتيجية وصول محدَّثين ومرتبطين بالأنشطة الممولة.
إجراءات العناية الواجبة: التحقق من الشركاء والموردين، وعند الاقتضاء من المحاورين، في ضوء نظم الجزاءات المنطبقة (الاتحاد الأوروبي، والأمم المتحدة، والدول المانحة).
إمكانية تتبع المدفوعات: يجب أن تكون كل ضريبة أو رسم يُدفع لسلطة ما مبرَّرًا بأساس تنظيمي وبإيصال. ولا تقبل عدة تشريعات لمكافحة الفساد، ومنها القانون البريطاني لعام 2010 بشأن الرشوة (UK Bribery Act)، أي استثناء لـ«مدفوعات التيسير».
توثيق حوادث الوصول وقرارات الحلول الوسط، مع مبرراتها.
تدابير واجب الرعاية تجاه الموظفين المعرضين للمخاطر.

التنوع حسب السياق

السياق	ما يتغير في التفاوض
أزمة مفاجئة (كارثة، هجوم عسكري)	قرارات في غضون ساعات؛ ومحاورون جدد أو غير مستقرين؛ وخطر تنازلات متسرعة تتحول إلى قاعدة. ينبغي إعداد تفويض للطوارئ مصادق عليه مسبقًا ومراجعة الحلول الوسط بعد 30 يومًا.
أزمة ممتدة	بيروقراطية الوصول (التصاريح، والضرائب، والحصص)؛ وتآكل تدريجي للمبادئ عبر تنازلات صغيرة؛ وأهمية الذاكرة المؤسسية والموقف المشترك.
المخيم	المحاورون: إدارة المخيم، ولجان اللاجئين أو النازحين، وأمن المخيم؛ والرهانات: التوظيف، وهيمنة القادة على المساعدات، والطابع المدني للمخيم.
البيئة الحضرية	تعدد الفاعلين (العصابات، وميليشيات الأحياء، والبلديات)؛ وسيطرة على الأرض مجزأة حسب الشوارع؛ وظهور إعلامي قوي.
الإدارة عن بُعد	يقوم تفاوض الخطوط الأمامية على الموظفين الوطنيين أو على الشريك؛ ويجب أن يكون التفويض ومسار القرار أوضح من أي وقت مضى؛ وخطر نقل المخاطر في أقصى درجاته.
انعدام الأمن الشديد	اتصالات أندر وغير مباشرة أكثر (الهاتف، والوسطاء)؛ وأهمية الأطراف الثالثة الموثوقة؛ ومعايير إلغاء صارمة.
شريك محلي ضعيف القدرات	كثيرًا ما يتفاوض الشريك وحده وتحت ضغط المجتمع؛ ينبغي توفير التدريب، وتفويض مشترك، ودعم عن بُعد، وإمكانية رفع التفاوض إلى مستوى المنظمة الدولية.

أسئلة المقابلات وعناصر الإجابة المتينة

«ما الفرق بين التفاوض الإنساني والتفاوض التجاري؟» تذكر الإجابة المتينة اختلال موازين القوى، والموضوع غير القابل للتفاوض (المساعدة وفق الاحتياجات، والتحكم في الموارد)، والعلاقة طويلة الأمد، والاتساق المطلوب تجاه جميع الأطراف، ودور الإطار القانوني، مع الإقرار بأن التقنيات (المصالح، والخيارات، والمعايير الموضوعية) مشتركة.
«قائد يرفض الوصول دون تفسير. كيف تعرف ما إذا كان هذا الرفض تعسفيًا؟» المتوقع: التمييز بين حق المراقبة والرفض التعسفي، والمعايير (الدافع، والمدة، والتمييز، والتدبير الأقل تقييدًا)، وتوثيق العواقب، ورفع الأمر إلى الطرف المفوِّض وإلى الفريق العامل المعني بالوصول، دون مواجهة قانونية عند نقطة التفتيش.
«من يقرر الحل الوسط في منظمتك؟» المتوقع: مصفوفة التفويض، ودور الطرف المفوِّض، وقرار مكتوب وموثق، ولا استثناء من الخطوط الحمراء على المستوى الميداني.
«كيف تتعامل مع الاتصال الأول بجماعة مسلحة؟» المتوقع: تحليل مسبق، وتحقق من الجزاءات، ومصادقة، واختيار الوسيط، وخطة أمنية، ورسالة تتمحور حول الشأن الإنساني دون اعتراف سياسي، وتنسيق مع النظراء.
«كيف تحمي الموظفين الوطنيين الذين يتفاوضون؟» المتوقع: تحليل مخاطر متمايز، وحق الرفض، والعمل في ثنائيات، والتناوب، وطرف مفوِّض مسؤول بوضوح، ودعم نفسي اجتماعي.

المراجع الأساسية

مركز الكفاءات المعني بالتفاوض الإنساني (CCHN)، الدليل الميداني للتفاوض الإنساني في الخطوط الأمامية، 2019.
مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (أوتشا)، Humanitarian Negotiations with Armed Groups: A Manual for Practitioners وGuidelines on Humanitarian Negotiations with Armed Groups، 2006.
مركز الحوار الإنساني، Humanitarian Negotiation: A Handbook for Securing Access, Assistance and Protection for Civilians in Armed Conflict، 2004.
وزارة الخارجية الاتحادية السويسرية، Humanitarian Access in Situations of Armed Conflict: دليل الممارس ودليل الإطار المعياري.
مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية وجامعة أكسفورد، دليل أكسفورد بشأن القانون الدولي المنظم لعمليات الإغاثة الإنسانية في حالات النزاع المسلح، 2016.
اللجنة الدولية للصليب الأحمر، دراسة القانون الدولي الإنساني العرفي، القواعد 31 و32 و55 و56.
مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية، To Stay and Deliver (2011) وPresence and Proximity (2017).
المنتدى العالمي المشترك بين الوكالات للأمن، Security Risk Management: a basic guide for smaller NGOs، 2017.
تحالف المعيار الإنساني الأساسي (CHS Alliance) ومجموعة URD واسفير، المعيار الإنساني الأساسي بشأن الجودة والمساءلة.
فيشر وأوري وباتون، الوصول إلى نعم (Getting to Yes).

فهم التفاوض الإنساني