فهم المخاطر وإدارتها

1التهديد ومواطن الضعف والخطر

التهديد هو ما يمكن أن يُلحق الضرر (الجريمة، والقتال، والأجهزة المتفجرة، والأمراض، وحوادث الطرق). ومواطن الضعف هي ما يعرّضنا لهذا التهديد (مواعيد متوقعة، ومركبة ثمينة، وغياب وسائل الاتصال). والقدرات هي ما يقلل التعرض أو الأثر (التدريب، والإجراءات، وشبكة العلاقات).

كثيراً ما يُلخَّص ذلك كما يلي: الخطر = التهديد × مواطن الضعف ÷ القدرات. ونادراً ما نؤثر في التهديد؛ بل نعمل أساساً على مواطن ضعفنا وقدراتنا.

تذكير مهم: في معظم السياقات، تقتل حوادث الطرق والمشكلات الصحية أو تصيب عدداً من العاملين في المجال الإنساني يفوق ما تسببه الهجمات.

2القبول والحماية والردع

• القبول: أن تحظى المنظمة بقبول المجتمعات والسلطات والجماعات المسلحة بفضل جودة المساعدة، واحترام المبادئ الإنسانية (الإنسانية، والحياد، وعدم التحيز، والاستقلال)، والتواصل، وسلوك كل فرد. وهي الاستراتيجية الأساسية للمنظمات غير الحكومية.
• الحماية: الحد من مواطن الضعف بوسائل مادية وإجراءات (الجدران، والحراس، وحظر التجول، والقوافل، والسترات الواقية).
• الردع: مواجهة التهديد بتهديد مضاد (حراسة مسلحة، وعقوبات). وتلجأ إليه المنظمات غير الحكومية كملاذ أخير، لأنه قد يمس بالحياد وبالقبول.

تجمع معظم المنظمات بين الثلاث، مع تركيز قوي على القبول.

3الخطة الأمنية والإجراءات

لكل منطقة عمل خطة أمنية محدَّثة: تحليل السياق والمخاطر، وإجراءات التشغيل الموحدة (SOP)، وجهات الاتصال، والخطط الطبية وخطط الإجلاء. اقرأها عند وصولك ووقّع عليها.

• مستويات الإنذار: يحدد كل مستوى ما هو مسموح (التنقلات، والمواعيد، والمناطق).
• الاحتماء في المكان: البقاء في مكان آمن في الموقع (المكتب أو السكن) مع احتياطيات من المياه والغذاء والوقود ووسائل الاتصال تكفي عدة أيام.
• النقل المؤقت: نقل الموظفين مؤقتاً إلى منطقة أكثر أماناً داخل البلد.
• الإجلاء: إخراج الموظفين من البلد. احتفظ بحقيبة جاهزة (الوثائق، والمال، والأدوية، والشاحن).

4التنقلات والاتصالات

• كل تحرك مأذون به ومتابَع: المسار، والمواعيد، والركاب، ونقاط الاتصال اللاسلكي أو الهاتفي على فترات محددة.
• تجنب الروتين (تنويع المواعيد والمسارات)، ولا تقُد ليلاً ما لم تنص القواعد على خلاف ذلك، وحزام الأمان مربوط للجميع، والسرعة محدودة.
• مركبة في حالة جيدة، وخزان ممتلئ، وحقيبة إسعافات أولية، وعجلة احتياطية، وقائمة جهات اتصال.
• وسائل اتصال احتياطية متعددة (الهاتف، واللاسلكي HF/VHF، والهاتف الساتلي) ونداءات لاسلكية معروفة.
• استعلم لدى منتديات الأمن الخاصة بالمنظمات غير الحكومية (مثلاً INSO حيثما وُجدت) ولدى الزملاء المحليين، الذين يعرفون السياق أكثر من غيرهم.

5إجراء تقييم المخاطر الأمنية: المنهجية الكاملة

إن معادلة «الخطر = التهديد × مواطن الضعف ÷ القدرات» نقطة انطلاق تعليمية. أما في الممارسة العملية، فإن تقييم المخاطر الأمنية (بالإنجليزية Security Risk Assessment، SRA) عملية منظَّمة وموثَّقة وتخضع للمراجعة، تُفضي إلى قرارات: أيّ الأنشطة يُحافَظ عليها، وبأيّ شروط، وبأيّ تدابير، وبأيّ كلفة. والإطار المرجعي الأكثر استخداماً لدى المنظمات غير الحكومية هو دليل Operational Security Management in Violent Environments (مراجعة الممارسات الجيدة رقم 8، شبكة الممارسة الإنسانية)، تكمّله أدلة المنتدى الأمني المشترك بين الوكالات العالمي (GISF، المعروف سابقاً باسم EISF)، وفيما يخص المنطق العام، المعيار ISO 31000 بشأن إدارة المخاطر. أما وكالات الأمم المتحدة فتتبع دليل إدارة المخاطر الأمنية الصادر عن إدارة شؤون السلامة والأمن (UNDSS).

الخطوة 1: تحديد نطاق التقييم (نصف يوم)

• النطاق: منطقة جغرافية محددة (مديرية، أو مدينة ومحاورها الطرقية)، أو برنامج، أو نشاط ظرفي (عملية توزيع، بعثة استكشافية). فالتقييم «القُطري» الواسع أكثر من اللازم لا يتيح اتخاذ القرار.
• المسؤول: مسؤول الأمن القُطري أو جهة التنسيق الأمني في المنطقة، تحت سلطة رئيس البعثة أو المدير القُطري، الذي يبقى مالك الخطر ويوقّع الوثيقة.
• المشاركون: رئيس القاعدة، والسائقون ذوو الخبرة، وموظف اللوجستيات، وعضو واحد على الأقل من الموظفين الوطنيين من كل مجتمع محلي حاضر، ومسؤولو البرامج. وكثيراً ما يكون السائقون والحراس الأكثر اطلاعاً على التهديدات الفعلية؛ واستبعادهم خطأ شائع.
• موعد المراجعة: يُحدَّد منذ البداية (كل ستة أشهر على الأقل، وعند كل تغيّر جوهري في السياق).

الخطوة 2: تحليل السياق (من يومين إلى خمسة أيام بحسب إمكانية الوصول)

يجيب تحليل السياق عن أربعة أسئلة: مَن هم الفاعلون، وما مصالحهم، وكيف ينظرون إلى منظمتنا، وما الديناميات التي قد تتطور خلال الأشهر الثلاثة إلى الستة المقبلة.

• رسم خريطة الفاعلين: سلطات الدولة، وقوات الأمن، والجماعات المسلحة من غير الدول، والسلطات العرفية والدينية، والتجار، ووسائل الإعلام المحلية، والمنظمات الإنسانية الأخرى. ولكلٍّ منهم: مصالحه، وقدرته على الإيذاء أو الحماية، وموقفه من المنظمة (مؤيد، محايد، معادٍ)، وقناة الاتصال القائمة معه.
• سجل الحوادث: بيانات تغطي 12 شهراً على الأقل، مستقاة من التقارير الداخلية، ومن المنتدى الأمني للمنظمات غير الحكومية (INSO حيث يعمل)، ومن اجتماعات التنسيق الأمني (خلية UNDSS في إطار مبادرة Saving Lives Together)، ومن قاعدة البيانات العامة Aid Worker Security Database (Humanitarian Outcomes) للاتجاهات الإقليمية.
• العوامل الموسمية والزمنية: موسم الأمطار (انقطاع الطرق، العزلة)، وفترة العجاف الغذائي، والترحال الرعوي، والانتخابات، والأعياد الدينية، وفترات صرف الرواتب (ذروة السرقات).
• تصوّر المنظمة: مَن يعرفنا، وبماذا يعرفنا، وما الصورة التي يحملها عنا؟ تُجمَع الشائعات وتُعامَل بوصفها بيانات، لا ضجيجاً.

الخطوة 3: تحديد التهديدات ووصفها

يوصَف التهديد بدقة: الفاعل، وأسلوب العمل، والهدف المعتاد، والمكان، والتوقيت. فـ«الجريمة» ليست تهديداً قابلاً للاستخدام؛ أما «السطو المسلح على سيارات الدفع الرباعي من قِبل مجموعات من 3 إلى 5 رجال على محور Kalanga-Biro بين الساعة 16:00 والساعة 19:00، دون عنف جسدي في 8 حالات من أصل 10» فهو تهديد قابل للاستخدام. ويُميَّز عادةً بين:

• التهديدات المستهدِفة: تُستهدَف المنظمة أو موظفوها بصفتهم هذه (الاختطاف طلباً للفدية، الهجوم الانتقامي، التهديدات المكتوبة).
• التهديدات الإجرامية الانتهازية: يُستهدَف الموظفون لما يملكونه (المال، المركبة، الهاتف).
• التهديدات غير المباشرة أو العَرَضية: التواجد في المكان الخطأ (القتال، القصف، الأجهزة المتفجرة، المظاهرات).
• التهديدات غير المتعمَّدة: حوادث الطرق، والأمراض، والكوارث الطبيعية، والحرائق. وهي تمثّل في كثير من السياقات غالبية حالات الوفاة والإصابات الخطيرة بين الموظفين، لكنها تبقى مُستهان بها في التحليلات.
• التهديدات الداخلية: الاحتيال، والسرقة الداخلية، والعنف بين الزملاء، والتحرش والاستغلال الجنسيان، وتسريب المعلومات.

الخطوة 4: تقدير الاحتمال والأثر

يُقيَّم كل تهديد على مقياسين من 1 إلى 5، مع تعريفات مكتوبة حتى يحصل مُقيِّمان اثنان على الدرجة نفسها.

مستوى الخطر هو حاصل ضرب الدرجتين (من 1 إلى 25). ومن الأعراف الشائعة: من 1 إلى 4 منخفض، ومن 5 إلى 9 متوسط، ومن 10 إلى 16 مرتفع، ومن 20 إلى 25 مرتفع جداً (أو «بالغ الشدة»). والمهم أن يكون العُرف مكتوباً ومعروفاً ومطبَّقاً على نحو ثابت من تقييم إلى آخر.

الخطوة 5: تحديد التدابير وحساب الخطر المتبقي

لكل خطر متوسط أو أعلى، تُحدَّد تدابير تؤثر إما في الاحتمال (تجنّب التعرّض، والحدّ من جاذبية الهدف، وتحسين القبول)، وإما في الأثر (الإسعافات الأولية، والتأمين، وإجراءات الاستجابة، والخطة الطبية). ثم يُعاد تقييم الخطر مع تطبيق التدابير: وهذا هو الخطر المتبقي. فالتدبير الذي لم تُرصَد له ميزانية، ولم يُسنَد إلى شخص بعينه، ولا يمكن التحقق منه ليس تدبيراً: إنه لا يخفّض الدرجة.

الخطوة 6: اتخاذ القرار في ضوء عتبة الخطر المقبول

يُقارَن الخطر المتبقي بـعتبة الخطر لدى المنظمة، أي أقصى مستوى من الخطر تقبل تعريض موظفيها له. وهذه العتبة ليست ثابتة: فهي تتوقف على الأهمية الحرجة للبرنامج. وتستخدم الأمم المتحدة إطاراً رسمياً للأهمية الحرجة للبرامج (Programme Criticality Framework) يصنّف الأنشطة من PC1 (الأنشطة المنقذة للحياة الفورية أو المكلَّف بها مباشرة) إلى PC4؛ ولا يمكن إلا لأنشطة PC1 أن تبرّر خطراً متبقياً مرتفعاً جداً، وبقرار من أعلى مستوى فقط. وتطبّق المنظمات غير الحكومية المنطق ذاته بصيغ أبسط: فتوزيع المياه في ذروة وباء الكوليرا قد يبرّر خطراً مرتفعاً؛ أما ورشة تدريبية أو زيارة لجهة مانحة فلا.

لا يُحكَم على تقييم المخاطر بجودة الجدول بل بالقرار الذي يُفضي إليه: الإبقاء، أو التكييف، أو التعليق، أو الانسحاب. فإذا لم تُفضِ الوثيقة إلى أي قرار ولا إلى أي بند في الميزانية، فإنها لم تُجدِ نفعاً.

الخطوة 7: النشر والتطبيق والمراجعة

تُترجَم الاستنتاجات إلى الخطة الأمنية، وإجراءات التشغيل الموحدة، والمستويات الأمنية. وتُعرَض على جميع الموظفين المعنيين، بلغة يفهمونها، خلال إحاطة لا تقل مدتها عن ساعة. وتُطلَق المراجعة تلقائياً عند حلول الموعد المحدد، أو عند وقوع حادث جسيم في المنطقة، أو عند تغيّر المستوى الأمني، أو عند بدء نشاط جديد.

6مثال كامل: تقييم المخاطر لافتتاح قاعدة Kalanga

سياق افتراضي: تستعد المنظمة غير الحكومية «Secours Solidaire International» لافتتاح قاعدة في Kalanga، مركز مديرية افتراضية في شمال شرق بلد يشهد نزاعاً طويل الأمد. ويتضمن المشروع توزيعات للمواد الغذائية والمواد المنزلية لصالح 18,000 نازح، موزّعين بين المدينة وثلاثة مواقع تبعد 25 و40 و65 كم. وسيضم الفريق 2 من الموظفين الدوليين و24 من الموظفين الوطنيين و4 مركبات ومستودعاً واحداً. ويطلب رئيس البعثة إجراء تقييم قبل المصادقة من المقر الرئيسي.

البيانات المجمَّعة

• خلال الأشهر الـ12 الأخيرة، سجّل المنتدى الأمني للمنظمات غير الحكومية في المديرية 41 حادثاً طال منظمات إنسانية: 17 عملية سطو مسلح على مركبات أو ممتلكات على الطرق، و9 عمليات سطو على مكاتب أو مستودعات، و6 حوادث طرق خطيرة، و4 حالات احتجاز مؤقت لموظفين وطنيين عند حواجز، و3 تهديدات لفظية مرتبطة بمعايير استهداف التوزيعات، وحالتا اختطاف قصيرتا المدة (الإفراج في أقل من 72 ساعة)، ولا وفيات ناجمة عن أعمال عنف.
• تسيطر جماعتان مسلحتان بالتناوب على المحور المؤدي إلى الموقع الأبعد (65 كم)؛ وتنشط جماعة ثالثة، إجرامية في جوهرها، على محور الـ40 كم بين الساعة 15:00 والساعة 19:00.
• تتّهم الشائعات التي جمعها فريق التقييم المنظماتِ غير الحكومية بمحاباة النازحين على حساب المجتمع المضيف، الذي لم يتلقَّ أي مساعدة منذ عام.
• يقطع موسم الأمطار (من يوليو/تموز إلى أكتوبر/تشرين الأول) محور الـ65 كم نحو ثلاثة أسابيع في السنة.
• يضم مستشفى المديرية غرفة عمليات؛ وأقرب مستشفى قادر على التكفّل بمصاب متعدد الإصابات يقع في العاصمة، على بُعد ساعة و40 دقيقة طيراناً. وتخدم رحلات الطيران الإنساني (UNHAS) مدينة Kalanga مرتين في الأسبوع.

سجل المخاطر (مقتطف)

التحليل والقرار

1. المدينة والموقعان على بُعد 25 و40 كم: جميع المخاطر المتبقية متوسطة على الأكثر. يصادق رئيس البعثة على الأنشطة، شريطة أن تُرصَد الميزانية للتدابير وأن تكون مطبَّقة قبل أول عملية توزيع.
2. الموقع على بُعد 65 كم: يظل الخطر المتبقي للاختطاف مرتفعاً (10). وتفرض عتبة المنظمة مصادقة المدير الإقليمي على أي خطر مرتفع، ولأنشطة منقذة للحياة فقط. ويحتجّ الفريق بأن 4,200 نازح لم يتلقوا أي مساعدة غذائية منذ 5 أشهر وأن معدل سوء التغذية الحاد العام لديهم يُقدَّر بـ17%. فيصادق المدير الإقليمي لمدة ثلاثة أشهر، مع مراجعة شهرية، ويطلب دراسة طريقة بديلة (التحويلات النقدية عبر الهاتف المحمول إن سمحت الشبكة بذلك، أو الشراكة مع منظمة محلية مقبولة بالفعل، شريطة مناقشة نقل الخطر بصراحة وتعويضه بدعم في مجال الأمن).
3. الميزانية: تمثّل التدابير 46,000 دولار أمريكي على مدى 12 شهراً (الحراسة، والسياج، ومعدات اللاسلكي والاتصالات الساتلية، والتدريب، وتتبّع GPS، والتأمين)، أي 3.8% من ميزانية قدرها 1.2 مليون دولار أمريكي. وتُدرَج هذه الكلفة في ميزانية المشروع بوصفها كلفة مباشرة، وهو ما تقبله معظم الجهات المانحة المؤسسية حين يكون مبرَّراً بتقييم المخاطر.

ما يعلّمنا إياه المثال

• الخطر الأعلى في البداية (الملاريا، 16) ليس خطراً مرتبطاً بالعنف: وهذا ما يحدث في أغلب الأحيان.
• تخفّض تدابير القبول (إدراج المجتمع المضيف) الخطر بالقدر نفسه الذي تخفّضه به التدابير المادية، وبكلفة أقل، لكنها تستلزم إشراك فرق البرامج، لا اللوجستيات وحدها.
• الاعتماد الحصري على الموظفين الوطنيين في المحور الأخطر هو نقل للخطر. ولا يكون مقبولاً إلا إذا كان الموظفون الوطنيون أقل تعرّضاً فعلاً (وهو ما يجب إثباته لا افتراضه)، وإذا أعطوا موافقتهم المستنيرة، وإذا استفادوا من أوجه الحماية ذاتها (التأمين، والاتصالات، والدعم بعد الحادث).

7القبول والحماية والردع: تطبيقها وقياسها

تشكّل الاستراتيجيات الثلاث ما يسميه دليل GPR8 «مثلث الأمن». والسؤال المطروح على المسؤول ليس اختيار إحداها، بل ضبط المزيج بينها بحسب التهديدات: فالقبول فعّال في مواجهة التهديدات الصادرة عن فاعلين لهم مصلحة في وجودنا؛ لكنه يكاد يكون عديم الأثر في مواجهة الجريمة الانتهازية أو الأجهزة المتفجرة أو القصف، التي تندرج ضمن الحماية.

بناء القبول: نهج استباقي

لا يُفرَض القبول بقرار، ولا ينتج تلقائياً عن برنامج جيد. وقد صاغت الأعمال الجماعية التي أجرتها عدة منظمات غير حكومية دولية (لا سيما Save the Children وCARE وMercy Corps) بشأن إدارة الأمن القائمة على القبول نهجاً من خمس خطوات:

1. تقييم الفاعلين: مَن يستطيع إيذاءنا أو حمايتنا أو التأثير في من يستطيعون ذلك؟
2. تحليل التصوّرات: كيف ينظر كلٌّ منهم إلى ولايتنا، وتمويلنا، وموظفينا، ومعايير الاستهداف لدينا.
3. العمل على عوامل القبول: جودة المساعدة وملاءمتها، والمبادئ الإنسانية المطبَّقة والظاهرة للعيان، والتوظيف المنصف، والمشتريات المحلية الشفافة، وسلوك الموظفين، ومعالجة الشكاوى، والتواصل المنتظم.
4. التفاوض على الوصول مع أصحاب السلطة، على مستوى هرمي ملائم وبصورة متّسقة بين الفرق.
5. قياس القبول ومتابعته عبر الزمن.

مؤشرات قبول قابلة للاستخدام

يتيح رصد فصلي، مُدوَّن ومُقارَن، ملاحظة الاتجاه. وكثيراً ما يسبق تراجعُ القبول الحوادثَ المستهدِفة ببضعة أسابيع.

الحماية: تدابير متناسبة

تنقسم تدابير الحماية إلى أربع فئات: مادية (الأسوار، والإنارة، ومراقبة الدخول، والغرفة الآمنة)، وإجرائية (حظر التجول، وإدارة المفاتيح، وإجراءات التحرك، وإدارة النقد)، وتنظيمية (التدريب، وتوظيف الحراس والتحقق منهم، وهيكل اتخاذ القرار)، والتكتّم (الظهور المنخفض: مركبات دون شعار، وعدم الظهور في المناطق التي يجتذب فيها الشعار التهديد). والخطر الرئيسي للحماية المشدّدة هو أثر «المخبأ المحصَّن»: فالقاعدة المحصَّنة تبعث برسالة ارتياب، وتعزل الفريق عن المجتمع المحلي، وقد تُضعف القبول.

الردع والمرافقة المسلحة

تضع المبادئ التوجيهية غير الملزمة للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بشأن استخدام المرافقة المسلحة للقوافل الإنسانية (2013) القاعدة العامة: لا تلجأ القوافل الإنسانية إلى المرافقة المسلحة، إلا كملاذ أخير، حين تجتمع أربعة معايير: أن تكون الحاجة الإنسانية منقذة للحياة، وأن تعجز السلطات المختصة عن توفير بيئة آمنة، وألا يوجد بديل، وأن تكون المرافقة نفسها ذات مصداقية وتحترم القانون الدولي الإنساني. ويُوثَّق القرار، ويُحدَّد زمنياً، ويُعاد النظر فيه. وبالنسبة إلى منظمة غير حكومية، تطرح المرافقة المسلحة ثلاث مشكلات ملموسة: فهي تربط المنظمة بطرف في النزاع، وقد تجتذب الهجمات بدلاً من ردعها، وتُنشئ سابقة يصعب التراجع عنها. وثمة أشكال أخرى من الردع، أقل ظهوراً: التعليق المؤقت للأنشطة بعد اعتداء، والانسحاب المنسَّق لعدة منظمات، والمسعى الدبلوماسي.

يُحدَّد المزيج الصحيح تهديداً تهديداً. ولكل سطر في سجل المخاطر، اسألوا: مَن الفاعل المحتمل، وهل له مصلحة في وجودنا، وأيّ استراتيجية تؤثر فيه فعلاً؟

8إدارة التحركات والاتصالات: إجراءات مفصّلة

تتركّز معظم حالات تعرّض الموظفين في التنقلات: فغالبية السرقات وعمليات الاختطاف والهجمات والحوادث التي تطال العاملين في المجال الإنساني تقع على الطريق، وفقاً للتحليلات السنوية لـAid Worker Security Database. ويُعدّ إجراء مكتوب لإدارة التحركات، يُطبَّق دون استثناء ويخضع للرقابة، التدبيرَ الأمني الأعلى مردوداً.

دورة التحرك

1. الطلب (في اليوم السابق قبل الساعة 16:00): يملأ مقدّم الطلب استمارة تحرك: الغرض، والوجهة، والمسار الرئيسي والمسار البديل، ومواعيد الانطلاق والعودة، والركاب (بمن فيهم غير الموظفين، وهم ممنوعون مبدئياً دون إذن)، والمركبة، والسائق، ووسائل الاتصال، ونقاط الاتصال المقرَّرة.
2. المصادقة (قبل الساعة 18:00): تتحقق جهة التنسيق الأمني من المستوى الأمني للمنطقة، ومن معلومات الساعات الـ24 الأخيرة (المنتدى الأمني، وشبكة جهات الاتصال، والمنظمات الأخرى)، ومن الأحوال الجوية وحالة الطرق. ثم تصادق على الطلب أو تعدّله أو ترفضه. وتتم المصادقة على التحركات نحو منطقة ذات مستوى مرتفع من قِبل رئيس القاعدة أو رئيس البعثة.
3. إحاطة الانطلاق (15 دقيقة): المسار، والنقاط الحساسة، والتعليمات عند الحواجز، ومواعيد الاتصال، والتصرف في حال وقوع حادث، والتحقق من قائمة المركبة.
4. المتابعة (أثناء التحرك): يدوّن مشغّل اللاسلكي أو الشخص المناوب كل اتصال في سجل التحركات: الساعة، والموقع، والوضع. وتجري الاتصالات عند الانطلاق، وعند كل نقطة عبور محددة، وعند الوصول، وعند مغادرة الموقع، وعند العودة.
5. الإغلاق والتقرير: عند الوصول، يُغلَق التحرك في السجل. وتُحال كل ملاحظة (حاجز جديد، سلوك غير معتاد، طريق متدهورة) إلى جهة التنسيق في اليوم نفسه.

إجراء الاتصال الفائت

الاتصال الفائت هو الإنذار الأول بحادث محتمل. ويجب أن يُكتَب الإجراء بآجال دقيقة، وأن يكون معروفاً لدى مشغّل اللاسلكي ومعلَّقاً في غرفة اللاسلكي. وفيما يلي مثال على إجراء لاتصال مقرَّر كل 30 دقيقة:

تُختصَر الآجال في المناطق عالية الخطورة وتُمدَّد على المحاور المعروفة بانعدام التغطية. والأساس أن يعرف الجميع مسبقاً متى سيُطلَق الإنذار: فالسائق الذي يعلم أن غياب الاتصال سيُطلق إنذاراً بعد 20 دقيقة لا «يتخطّى» الاتصالات.

الاتصالات: التكرار والانضباط

• وسيلتان مستقلتان على الأقل لكل تحرك خارج المدينة: مثلاً VHF أو الهاتف المحمول إضافة إلى الهاتف الساتلي أو HF. ويكون الهاتف الساتلي مشحوناً، ومُختبَراً قبل الانطلاق، وفي متناول اليد، لا في صندوق المركبة.
• المدى الفعلي: يبلغ مدى VHF عموماً من 5 إلى 10 كم في أرض مكشوفة من مركبة إلى مركبة، وأكثر مع محطة ترحيل؛ أما HF فتتيح اتصالات لمسافة عدة مئات من الكيلومترات لكنها تتطلب مشغّلاً مدرَّباً ومواعيد مراقبة.
• رموز النداء والأبجدية الصوتية: لكل شخص ولكل مركبة رمز نداء؛ ولا يُعلَن أبداً بلغة صريحة عن الأسماء أو المبالغ المالية أو المسارات على شبكة يمكن التنصّت عليها.
• رموز الإنذار: كلمة رمزية بسيطة، يعرفها الجميع، تشير إلى وجود إكراه («أنا مع ضيوف») دون تنبيه الفاعلين.
• التراخيص: يخضع استخدام أجهزة اللاسلكي والهواتف الساتلية لترخيص في معظم البلدان؛ وبعضها يحظرها أو يقيّدها. ويجب أن تحوز المنظمة التراخيص اللازمة، وإلا فقد تُصادَر المعدات ويُحتجَز الموظفون.
• المراقبة: تُشغَّل غرفة اللاسلكي طوال مدة التحركات، وفي المناطق الخطرة على مدار 24 ساعة، مع اتصالات تحقّق مسائية وصباحية للمساكن.

السلامة على الطرق: التهديد الأكثر استهانةً به

تُعدّ حوادث الطرق، وفقاً لمنظمة الصحة العالمية، من الأسباب الرئيسية للوفاة في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، وسبباً رئيسياً لوفاة العاملين في المجال الإنساني وإصاباتهم الخطيرة. والتدابير الأكثر فعالية معروفة وقليلة الكلفة:

• حزام الأمان في جميع المقاعد، بما فيها الخلفية، ويتحقق منه السائق قبل الانطلاق (وللسائق صلاحية رفض الانطلاق).
• سرعة قصوى مكتوبة (مثلاً 80 كم/س على الطرق المعبَّدة، و50 كم/س على المسالك الترابية، و30 كم/س في القرى)، تخضع للرقابة عبر تتبّع GPS مع تقرير أسبوعي.
• لا قيادة ليلية خارج المدينة، إلا في حالة طوارئ طبية مُصادَق عليها.
• مدة قيادة محدودة (مثلاً ساعتان دون استراحة، ومن 8 إلى 10 ساعات في اليوم) وراحة إلزامية.
• اختبارات قيادة عند التوظيف وتدريب سنوي للسائقين؛ ولا يقود أي شخص غير مأذون له.
• فحص يومي للمركبة وفق قائمة مكتوبة (انظر الأدوات أدناه) وصيانة وفق جدول الشركة المصنّعة.
• عدم استخدام الهاتف أثناء القيادة، بما في ذلك من قِبل قائد الرحلة الذي يشتّت انتباه السائق.

السائق الذي يرفض الانطلاق لأن أحد الركاب لا يضع حزام الأمان، أو يرفض تجاوز السرعة المحددة رغم ضغط مسؤول مستعجل، إنما يطبّق سياسة المنظمة. ويجب على الإدارة أن تدعمه علناً، وإلا اختفت القاعدة في غضون أسابيع قليلة.

9أدوات قابلة لإعادة الاستخدام: السجل واستمارة التحرك وقوائم التحقق

نموذج سجل المخاطر

نموذج استمارة التحرك

قائمة التحقق اليومية للمركبة

• مستوى الوقود ثلاثة أرباع الخزان على الأقل، وجالون احتياطي إن كان المحور يبرّر ذلك.
• الإطارات (الضغط، والتآكل)، والإطار الاحتياطي، والرافعة والمفتاح.
• المكابح، والمصابيح الأمامية، وإشارات الانعطاف، والمساحات، والمنبّه.
• الزيت وسائل التبريد.
• حقيبة الإسعافات الأولية وحقيبة الإسعاف للإصابات الرضحية كاملتان (عاصبة، وضمادات ضاغطة، وبطانية نجاة).
• طفاية حريق صالحة، ومثلث تحذير، وحبل قَطر.
• لاسلكي مُختبَر، وهاتف ساتلي مشحون، وقائمة جهات الاتصال وخريطة ورقية.
• مياه صالحة للشرب (لتران على الأقل للشخص الواحد) وحصص غذائية لليلة غير متوقعة على المحاور المعزولة.
• وثائق المركبة ورسائل التكليف بالمهمة.

قائمة التحقق عند وصول موظف جديد (أول 48 ساعة)

1. إحاطة أمنية فردية لا تقل عن ساعة تقدّمها جهة التنسيق، قبل أي خروج.
2. قراءة الخطة الأمنية والإجراءات والتوقيع عليها.
3. تسليم وسائل الاتصال واختبارها؛ وتعلّم رموز النداء والرموز السرية.
4. زيارة الأماكن: المسكن، والمكتب، ونقطة التجمع، والغرفة الآمنة، ومكان حقيبة الطوارئ وطقم الوقاية اللاحقة للتعرّض (PEP).
5. تسجيل البيانات الشخصية السرية (جهات الاتصال في حالات الطوارئ، والمعلومات الطبية المفيدة، وأسئلة إثبات الحياة).
6. شرح المستوى الأمني الحالي والقواعد المترتبة عليه.
7. تعيين زميل مرجعي خلال الأسبوعين الأولين.

ما يتفحّصه المانحون والمدقّقون والمقيّمون

• ECHO: في الاستمارة الموحدة، يجب أن يُظهر القسم المتعلق بالمخاطر والأمن أن المنظمة تمتلك إطاراً لإدارة الأمن، وتحليلاً للمخاطر خاصاً بالإجراء، وتدابير مرصودة لها ميزانية. وتكاليف الأمن المبرَّرة مؤهلة للتمويل. وقد أصدرت ECHO Generic Security Guide for Humanitarian Organisations وتوجيهات بشأن الأمن في إطار شراكتها.
• BHA: تطلب المبادئ التوجيهية لتقديم طلبات المساعدة الطارئة وصفاً لإدارة مخاطر السلامة والأمن، بما في ذلك للشركاء المنفّذين.
• FCDO ووكالات الأمم المتحدة: التحقق من واجب الرعاية في التقييمات المسبقة للشركاء (القدرة على إدارة المخاطر، والسياسات، والتأمين).
• المدقّقون الداخليون: سجل تحركات ممسوك دون ثغرات، وإثباتات موقّعة للإحاطات، وتقييمات مخاطر مؤرّخة ومُراجَعة، وحوادث مُبلَّغ عنها ومُحلَّلة، وتدابير مدرجة في الميزانية طُبّقت فعلاً.

10الأخطاء الشائعة والتباينات بحسب السياق

الأخطاء الشائعة

الأزمة المفاجئة والأزمة الممتدة

في الأسابيع الأولى من أزمة مفاجئة (زلزال، أو تدفّق كثيف للاجئين، أو اندلاع القتال)، يستحيل إجراء التقييم الكامل. فيُجرى تقييم سريع خلال 24 إلى 72 ساعة، يركّز على التهديدات الفورية (الهزات الارتدادية، والانهيارات، والحشود، والنهب، والأوبئة، والطرق)، مع تدابير تحفّظية افتراضية (حظر تجول صارم، والتحرك ثنائياً، ووسيلتا اتصال). ويلي ذلك التقييم الكامل في غضون 4 إلى 6 أسابيع. أما في الأزمة الممتدة، فالخطر معاكس: إذ تُضعف الاعتيادية اليقظة، وتتراخى الإجراءات، ولا يعود التقييم يُراجَع. وعندئذ يكون من المفيد إجراء تدقيق سنوي للممارسات الفعلية، مقارنةً بالإجراءات المكتوبة.

المخيم والوسط الحضري

في المخيم، تتصل التهديدات الرئيسية بالتوترات بين النازحين والموظفين (معايير الاستهداف، والحصص الغذائية، والتوظيف)، وبتدافع الحشود أثناء التوزيعات، وبالوجود المحتمل لعناصر مسلحة. وتتناول التدابير تنظيم التوزيعات (طوابير منفصلة، ونقاط خروج، وحضور اللجان)، وآليات الشكاوى، والتنسيق مع إدارة المخيم. وفي الوسط الحضري، تهيمن الجريمة والمظاهرات وعمليات الاختطاف بدافع الكسب وحركة المرور؛ ويجب تنويع المسارات والمواعيد، وكثيراً ما يكون التكتّم أفضل من الظهور، ويصبح أمن مساكن الموظفين المتفرقة رهاناً رئيسياً.

الإدارة عن بُعد

عندما يتعذّر على الموظفين الدوليين أو الموظفين الإداريين الوصول إلى منطقة ما، تنقل الإدارة عن بُعد جزءاً من الخطر إلى الموظفين الوطنيين المحليين أو إلى الشركاء. وتتمثل الممارسات الجيدة في الاعتراف بهذا النقل صراحةً، وإجراء تقييم للمخاطر خاص بالموظفين الباقين، ومنح هؤلاء الموظفين صلاحية فعلية لتعليق نشاط ما، وتعزيز الاتصالات والمتابعة، واعتماد آليات تحقّق من قِبل أطراف ثالثة لا تزيد من تعرّض الفرق.

الشركاء المحليون ذوو القدرات المحدودة

أدّت الصفقة الكبرى (Grand Bargain، 2016) والالتزامات المتعلقة بالتوطين إلى زيادة حصة المساعدات التي تنفّذها منظمات محلية. وكثيراً ما تحظى هذه المنظمات بقبول أكبر، لكنها أقل تجهيزاً وأقل تأميناً. وتشدّد توصيات GISF وInterAction بشأن الشراكة وإدارة المخاطر الأمنية على ثلاث نقاط: مناقشة المخاطر وتقاسمها بصراحة منذ التفاوض على الشراكة، والتمويل الفعلي لتكاليف أمن الشريك (المعدات، والتدريب، والتأمين، والتكاليف غير المباشرة)، واحترام تحليل الشريك بدلاً من فرض إجراءات صُمّمت لمنظمة غير حكومية دولية عليه.

انعدام الأمن الشديد

في سياقات انعدام الأمن الشديد جداً (نزاع مسلح نشط، أو إرهاب، أو عمليات اختطاف متكررة للأجانب)، كثيراً ما تتغلّب تدابير الظهور المنخفض على الظهور العلني؛ وتُقلَّص التحركات إلى الحد الأدنى الضروري، وتُقيَّد تنقلات الموظفين الدوليين، ويصبح التخطيط للاحتماء في المكان وللنقل المؤقت أولوية، وتُتخذ قرارات الوصول على مستوى هرمي رفيع. ويصبح التنسيق مع الفاعلين الآخرين (المنتدى الأمني، وSaving Lives Together) لا غنى عنه لتجنّب أن تتحمّل منظمة بمفردها خطراً سيعرّض الآخرين.

11أسئلة المقابلات والمراجع الأساسية

تتضمن وظائف جهة التنسيق الأمني، أو مسؤول الأمن القُطري، أو رئيس القاعدة، في أغلب الأحيان مقابلة تقنية، وأحياناً تمريناً كتابياً (تحليل للمخاطر انطلاقاً من سيناريو، أو صياغة إجراء). وفيما يلي أسئلة شائعة وما تتضمنه الإجابة المتينة.

1. «كيف تُجري تقييماً للمخاطر في منطقة جديدة؟»

تصف الإجابة عملية متكاملة: تحديد النطاق، وتحليل السياق والفاعلين، وجمع بيانات الحوادث لمدة 12 شهراً على الأقل، ووصف التهديدات بدقة، ومقاييس محددة للاحتمال والأثر، وتدابير مرصودة لها ميزانية ومُسنَدة، والخطر المتبقي، والقرار في ضوء عتبة الخطر والأهمية الحرجة للبرنامج، والنشر والمراجعة. وتذكر مشاركة الموظفين الوطنيين والسائقين.

2. «كيف تقيس القبول؟»

تذكر الإجابة مؤشرات ملموسة (المعلومات التلقائية، والوصول، والشكاوى والشائعات، ومشاركة القادة)، وجمعاً منتظماً للبيانات وتحليلاً للاتجاهات. وتقرّ بأن القبول يتفاوت بحسب الفاعلين وقد يكون قوياً لدى مجتمع محلي ومنعدماً لدى جماعة مسلحة.

3. «يريد رئيس برنامج الإبقاء على عملية توزيع رغم وقوع حادث خطير على المحور في اليوم السابق. ماذا تفعل؟»

لا تجيب بـ«نلغي» ولا بـ«نذهب»: بل تجمع المعلومات عن الحادث، وتعيد تقييم الخطر، وتدرس البدائل (التأجيل 48 ساعة، أو مسار آخر، أو طريقة أخرى، أو شريك محلي)، وتطبّق العتبة وسلسلة القرار المكتوبة، وتوثّق القرار. وتذكّر بأن رئيس البرنامج لا يستطيع، بمفرده، أن يقرّر قبول خطر يتجاوز العتبة.

4. «ما رأيك في المرافقة المسلحة؟»

تستشهد الإجابة بالمبادئ التوجيهية غير الملزمة للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بشأن المرافقة المسلحة (الملاذ الأخير، والمعايير التراكمية)، وتشرح المخاطر على الحياد والقبول، وتقدّم بدائل. وتقرّ بأن بعض الوكالات وبعض السياقات تلجأ إليها، بقرارات موثّقة.

5. «كيف تدير أمن شريك محلي في إطار الإدارة عن بُعد؟»

تتحدث الإجابة عن تقاسم الخطر لا عن نقله، وعن تقييم قدرات الشريك، وتمويل تكاليف الأمن، والحق في التعليق، والتدريب المشترك، والدعم في حال وقوع حادث، بما في ذلك التأمين والدعم النفسي والاجتماعي.

6. «ما السبب الأول لوفاة الموظفين في آخر مهمة شغلتها، وماذا فعلت حياله؟»

الإجابة المتينة صادقة ومدعومة بالأرقام؛ وكثيراً ما تذكر حوادث الطرق أو الصحة، وتصف تدابير ملموسة (حزام الأمان، والسرعة، والقيادة الليلية، والتتبّع عبر GPS، وتدريب السائقين) مع أثرها المقيس.

المراجع الأساسية

• Operational Security Management in Violent Environments، مراجعة الممارسات الجيدة رقم 8 (الطبعة المنقّحة): شبكة الممارسة الإنسانية (HPN)، معهد التنمية الخارجية (ODI).
• Security Risk Management: a basic guide for smaller NGOs، وSecurity to go: a risk management toolkit for humanitarian aid agencies وأدلة مواضيعية: المنتدى الأمني المشترك بين الوكالات العالمي (GISF، المعروف سابقاً باسم EISF).
• دليل إدارة المخاطر الأمنية وإطار الأهمية الحرجة للبرامج: نظام إدارة الأمن التابع للأمم المتحدة (UNDSS).
• Saving Lives Together: إطار للتعاون الأمني بين الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية.
• المبادئ التوجيهية غير الملزمة بشأن استخدام المرافقة المسلحة للقوافل الإنسانية (2013): اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC).
• Generic Security Guide for Humanitarian Organisations: المديرية العامة للحماية المدنية الأوروبية وعمليات المساعدة الإنسانية (ECHO)، المفوضية الأوروبية.
• المعيار ISO 31000 (إدارة المخاطر) والمعيار ISO 31030 (إدارة المخاطر المرتبطة بالسفر لأغراض العمل).
• التقارير السنوية Aid Worker Security Report وقاعدة البيانات Aid Worker Security Database: Humanitarian Outcomes.
• المعيار الإنساني الأساسي بشأن الجودة والمساءلة (CHS)، الالتزام 8 بشأن دعم الموظفين.