Día 2: El sistema humanitario y las normas de calidad…

1Los actores

Los Estados afectados: principales responsables de la asistencia a su población.
Las comunidades y organizaciones locales: las primeras en responder; la «localización» busca darles más espacio y financiación.
Las Naciones Unidas: OCHA (coordinación), ACNUR (refugiados), UNICEF (infancia), PMA (alimentación, logística), OMS (salud), FAO, OIM, UNFPA, PNUD…
El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: CICR, Federación Internacional y Sociedades Nacionales.
Las ONG internacionales y nacionales, los donantes (Estados, Unión Europea, fundaciones) y el sector privado.

2La coordinación y el ciclo del programa

En un país en crisis, el Coordinador Humanitario dirige el Equipo Humanitario de País (agencias de la ONU, ONG, Cruz Roja como observadora). OCHA apoya la coordinación.

Desde la reforma de 2005, el enfoque de clústeres organiza la respuesta por sectores: salud, nutrición, agua, saneamiento e higiene, alojamiento, protección, seguridad alimentaria, educación, logística, telecomunicaciones de emergencia, coordinación y gestión de campamentos y recuperación temprana. Cada clúster tiene una agencia líder.

El Ciclo del Programa Humanitario: evaluación de necesidades (Panorama de Necesidades Humanitarias), planificación (Plan de Respuesta Humanitaria), movilización de recursos, ejecución y seguimiento, revisión.

3La financiación

Financiación bilateral de los donantes a las organizaciones.
CERF: Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia de la ONU, para emergencias repentinas y crisis infrafinanciadas (asignado a las agencias de la ONU y a la OIM).
Fondos mancomunados de país (CBPF) gestionados por OCHA, abiertos a las ONG nacionales e internacionales.
El seguimiento de los flujos se realiza en el Financial Tracking Service (FTS) de OCHA.

4Las normas: Esfera y CHS

El Manual Esfera reúne la Carta Humanitaria, los principios de protección, la Norma Humanitaria Esencial y normas mínimas en cuatro sectores: abastecimiento de agua, saneamiento y promoción de la higiene; seguridad alimentaria y nutrición; alojamiento y asentamientos; salud. Ejemplo citado a menudo: un mínimo de 15 litros de agua por persona y por día para beber, cocinar y la higiene.

La Norma Humanitaria Esencial (CHS) establece nueve compromisos de calidad y rendición de cuentas hacia las personas afectadas: una respuesta adecuada, oportuna, que fortalece las capacidades locales, basada en la comunicación y la participación, con un mecanismo de quejas, coordinada, que aprende, con un personal competente y bien gestionado, y con recursos utilizados de manera responsable.

Las normas son referencias, no cuotas mecánicas: se adaptan al contexto sin perder su objetivo.

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Métodos detallados, un ejemplo completo, herramientas, errores frecuentes y preguntas de entrevista.

5El ciclo del programa humanitario paso a paso: calendario, productos y funciones

El ciclo del programa humanitario (HPC) suele presentarse como un círculo abstracto. En la práctica, es un calendario ajustado de productos, reuniones y plazos al que un jefe de proyecto o un coordinador de ONG debe adaptarse para que sus necesidades sean visibles y sus proyectos, financiables.

En una emergencia repentina: los 30 primeros días

Plazo	Producto	Quién lo dirige	Función de una ONG
De 0 a 72 horas	Evaluaciones rápidas, primer informe de situación (sitrep), decisión sobre una posible activación de la ampliación a escala del IASC	Coordinador humanitario, OCHA, Equipo Humanitario de País	Compartir de inmediato sus datos sobre el terreno, su presencia y sus capacidades (matriz 3W o 4W)
De 3 a 5 días	Llamamiento urgente (flash appeal) basado en un panorama preliminar de necesidades; solicitud de asignación al CERF (ventanilla de respuesta rápida)	OCHA con los clústeres	Presentar sus proyectos al clúster para su inclusión en el llamamiento; señalar las brechas
Hasta 2 semanas	Evaluación inicial rápida multisectorial (de tipo MIRA): análisis conjunto a partir de datos secundarios y de observaciones sobre el terreno	OCHA, clústeres, grupo de trabajo de evaluación	Participar en los equipos de evaluación, aplicar las herramientas comunes, evitar las evaluaciones aisladas que solicitan varias veces a las mismas comunidades
Unos 30 días	Revisión del llamamiento urgente basada en las evaluaciones; primeras asignaciones del fondo humanitario de país si existe (a menudo como asignación de reserva)	OCHA, clústeres	Ajustar sus metas, informar en el 4W, preparar las propuestas

La ampliación a escala de todo el sistema del IASC («System-Wide Scale-Up», protocolos de 2018, que sustituyeron a la antigua «emergencia de nivel 3») la activa el Coordinador del Socorro de Emergencia por un periodo inicial de seis meses como máximo, prorrogable una vez por tres meses. Desencadena el despliegue acelerado de personal, la flexibilización de los procedimientos internos de las agencias y el refuerzo de la coordinación.

En una crisis prolongada: el ciclo anual

De mayo a agosto: planificación de las evaluaciones, encuestas multisectoriales (a menudo de tipo MSNA), recopilación de datos de los clústeres.
De agosto a octubre: análisis conjunto intersectorial según el marco JIAF (Joint Intersectoral Analysis Framework). La gravedad se clasifica en una escala de 1 (mínima) a 5 (catastrófica) por zona geográfica y grupo de población. Las personas con necesidades (PiN) corresponden, por regla general, a las personas en gravedad 3 o superior. Redacción del Panorama de Necesidades Humanitarias (HNO).
De octubre a diciembre: cada clúster fija sus objetivos, sus metas (personas destinatarias, siempre en número igual o inferior a las PiN) y su método de cálculo de costes (por proyecto o por actividad unitaria). Los socios presentan sus proyectos o actividades para el Plan de Respuesta Humanitaria (HRP), validado por el Equipo Humanitario de País y presentado en el Panorama Humanitario Global (GHO) en diciembre.
A lo largo de todo el año: seguimiento mensual mediante el 4W y los tableros de los clústeres, informes periódicos de seguimiento, financiación registrada en el FTS, revisión a mitad de periodo si el contexto cambia.

Una ONG que no completa el 4W de su clúster es invisible: sus logros no se contabilizan, sus zonas aparecen como brechas y sus propuestas a los fondos mancomunados reciben peores puntuaciones, porque los comités de revisión verifican la participación en la coordinación.

Las funciones de un clúster y la medición de su desempeño

El Módulo de referencia del IASC para la coordinación de clústeres a nivel de país establece seis funciones básicas, además de la rendición de cuentas a las poblaciones afectadas: apoyar la prestación de servicios (evitar duplicaciones), orientar la toma de decisiones estratégicas (análisis de necesidades y brechas), planificar y elaborar la estrategia (planes sectoriales, normas, necesidades de financiación), realizar incidencia, hacer seguimiento e informar, y preparar la planificación para contingencias y el fortalecimiento de capacidades. La agencia líder es el proveedor de último recurso: se compromete, siempre que lo permitan el acceso, la seguridad y la financiación, a cubrir las brechas críticas. El desempeño de cada clúster lo evalúan cada año sus miembros mediante el ejercicio CCPM (Cluster Coordination Performance Monitoring); un miembro activo debe responder de forma argumentada.

6Financiar una respuesta: mecanismos, normas y exigencias de los donantes

No basta con conocer las siglas. Un profesional debe saber qué mecanismo es accesible para su organización, en cuánto tiempo, con qué exigencias de cumplimiento y con qué consecuencias para su libertad de acción.

Mecanismo	Beneficiarios directos	Funcionamiento	Puntos de atención
CERF, ventanilla de respuesta rápida	Agencias de las Naciones Unidas y OIM (las ONG se benefician como socios en la ejecución)	Asignación a solicitud del Coordinador Humanitario, para actividades vitales; ejecución generalmente en un plazo de seis meses	Las ONG deben posicionarse pronto ante las agencias líderes; los plazos de subcontratación son a veces largos
CERF, ventanilla para emergencias infrafinanciadas	Ídem	Dos rondas al año, países seleccionados según el análisis de las necesidades y de la infrafinanciación	Duración más larga, mismas limitaciones de paso por una agencia
Fondos mancomunados de país (CBPF)	ONG nacionales e internacionales, agencias de las Naciones Unidas, Cruz Roja	Asignaciones estándar (alineadas con el HRP, una o dos veces al año) y asignaciones de reserva (emergencias); revisión estratégica y técnica por los clústeres; gestión por OCHA bajo la autoridad del Coordinador Humanitario	Evaluación de capacidades previa (diligencia debida); clasificación en nivel de riesgo bajo, medio o alto, que determina el tamaño y el ritmo de los tramos, la frecuencia de los controles y de las auditorías
DG ECHO (Unión Europea)	ONG titulares del certificado de asociación humanitaria (2021-2027), agencias de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales	Planes de aplicación humanitaria (HIP) anuales por país o región; propuesta en el formulario único (Single Form); costes indirectos de hasta el 7 %	Indicadores clave de resultados de ECHO, requisitos de visibilidad (con posibles exenciones por motivos de seguridad), normas sobre la elegibilidad de los costes y la contratación
Financiación estadounidense	ONG, agencias de las Naciones Unidas	Directrices de solicitud para la asistencia de emergencia; normativa federal (2 CFR 200); tasas de costes indirectos negociadas o a tanto alzado	La arquitectura de la ayuda estadounidense se reestructuró profundamente en 2025: comprobar sistemáticamente las normas y ventanillas vigentes antes de cualquier solicitud
FCDO (Reino Unido) y otros donantes bilaterales	ONG, consorcios, agencias	Financiación plurianual en algunas crisis prolongadas, marcos lógicos y revisiones anuales	Exigencias estrictas en materia de salvaguarda y de lucha contra el fraude; diligencia debida en toda la cadena de socios

Los compromisos del Gran Pacto (Grand Bargain)

Firmado en 2016 durante la Cumbre Humanitaria Mundial, el Gran Pacto fijó, entre otros, el objetivo de canalizar al menos el 25 % de la financiación humanitaria de la forma más directa posible hacia los actores locales y nacionales, aumentar la financiación plurianual y flexible, armonizar y simplificar los informes (modelo de informe «8+3»), ampliar las transferencias monetarias y reforzar la participación de las personas afectadas. Los avances son reales pero desiguales: en la práctica, la proporción de financiación directa a los actores locales sigue siendo muy inferior al objetivo. Los fondos mancomunados de país son hoy uno de los principales canales de financiación directa de las ONG nacionales.

Lo que examina un donante en una propuesta

Pertinencia: alineación con el HRP y con la estrategia del donante, análisis de necesidades cuantificado, fuentes citadas, datos desglosados por sexo, edad y discapacidad.
Coordinación: participación en los clústeres, ausencia de duplicación (referencia al 4W), complementariedad demostrada.
Calidad técnica: referencia explícita a las normas Esfera y a las normas del clúster; modalidades (en especie, monetaria, mixta) justificadas mediante un análisis de mercado y de viabilidad.
Rendición de cuentas: mecanismo de quejas y retroalimentación, protección contra la explotación y el abuso sexuales, protección de datos.
Gestión de riesgos: matriz de riesgos (seguridad, fiduciario, desvío, operativo), plan de mitigación, gestión a distancia si es necesario.
Coste y eficiencia: coste por beneficiario comparado con las referencias del sector, relación entre costes directos de apoyo y costes de actividades, justificación de los puestos de personal.

El coste por beneficiario solo tiene sentido si se compara con un proyecto similar en un contexto similar. Un proyecto de agua en una zona aislada costará legítimamente dos o tres veces más por persona que en una zona periurbana: hay que explicarlo en la propuesta, no esperar que se entienda.

7Esfera en la práctica: leer, aplicar y adaptar las normas mínimas

El Manual Esfera (edición de 2018) está organizado en cuatro niveles para cada sector: la norma (enunciado cualitativo universal), las acciones clave (lo que hay que hacer para cumplirla), los indicadores clave (cómo saber si se cumple) y las notas de orientación (cómo adaptarla al contexto). El error más frecuente consiste en quedarse solo con las cifras de los indicadores y olvidar la norma que sirven para medir.

Las referencias cuantitativas más utilizadas

Sector	Indicador o referencia	Valor de referencia
Agua	Cantidad media de agua para beber, cocinar y la higiene personal y doméstica	15 litros por persona y día como mínimo
Agua	Distancia máxima entre la vivienda y el punto de agua; tiempo de espera	500 metros; 30 minutos como máximo
Agua	Número máximo de usuarios por punto de agua	250 personas por grifo (caudal de 7,5 litros por minuto); 500 por bomba manual (17 litros por minuto); 400 por pozo abierto de uso individual (12,5 litros por minuto)
Saneamiento	Inodoros comunitarios	1 inodoro por cada 20 personas como máximo; a 50 metros como máximo de las viviendas; en los lugares públicos, proporción de 3 inodoros para mujeres por 1 para hombres
Higiene	Jabón	250 gramos de jabón para el aseo y 200 gramos para lavar la ropa por persona y por mes
Alojamiento	Superficie cubierta habitable	3,5 metros cuadrados por persona como mínimo (de 4,5 a 5,5 metros cuadrados en climas fríos o en entornos urbanos donde se cocina en el interior)
Planificación de asentamientos	Superficie total por persona	45 metros cuadrados por persona, huertos incluidos; 30 metros cuadrados si algunos servicios comunitarios se prestan fuera del asentamiento
Seguridad alimentaria	Necesidades energéticas medias para la planificación	2100 kilocalorías por persona y día
Nutrición	Indicadores de desempeño del tratamiento de la desnutrición aguda grave	Recuperados más del 75 %; fallecimientos menos del 10 %; abandonos menos del 15 %
Nutrición	Cobertura del tratamiento	Más del 50 % en zonas rurales, más del 70 % en zonas urbanas, más del 90 % en campamentos
Salud	Umbrales de emergencia de mortalidad	Tasa bruta de mortalidad superior al doble de la tasa de referencia; a falta de referencia, más de 1 fallecimiento por cada 10 000 personas al día (más de 2 por cada 10 000 menores de 5 años al día)
Salud	Cobertura de vacunación contra el sarampión	95 % de la población destinataria
Salud	Personal de salud cualificado (médicos, enfermeros, parteras)	Al menos 22 por cada 10 000 habitantes

Cómo utilizar correctamente estas cifras

Son mínimos para una vida digna, no techos ni metas de proyecto automáticas. En un campamento de larga duración, el clúster puede fijar normas más exigentes; en una fase muy aguda, puede aceptarse temporalmente una etapa intermedia (por ejemplo, 7 litros por persona y día durante los primeros días, para la supervivencia), siempre que se justifique explícitamente y vaya acompañada de un calendario para alcanzar la norma.
El clúster nacional adapta: las normas nacionales del clúster y las normas del ministerio suelen prevalecer en las propuestas y los informes. Siempre hay que comprobar qué versión es exigible en el país.
Un indicador medio oculta diferencias: 15 litros por persona de media en un asentamiento pueden encubrir hogares con 6 litros al final de la red. La medición debe desglosarse por zona y por grupo (hogares encabezados por mujeres, personas mayores, personas con discapacidad).
No reducir la norma a la cantidad: en el caso del agua, la calidad (ausencia de coliformes fecales en el punto de consumo, cloro residual libre de 0,2 a 0,5 miligramos por litro en el punto de distribución en contextos con riesgo de epidemia) y el acceso seguro cuentan tanto como el volumen.

Las normas asociadas

La Asociación para las Normas Humanitarias reúne, junto con Esfera, normas complementarias con la misma estructura: Normas mínimas para la protección de la niñez y adolescencia en la acción humanitaria (CPMS, Alianza para la Protección de la Niñez y Adolescencia), Normas mínimas de la INEE para la educación, Normas y directrices para intervenciones ganaderas en emergencias (LEGS), Normas mínimas para la recuperación económica (MERS, red SEEP), Normas mínimas para el análisis de mercado (MISMA, CaLP) y Normas de inclusión humanitaria para personas mayores y personas con discapacidad. Las Directrices del IASC sobre la inclusión de las personas con discapacidad en la acción humanitaria (2019) completan el conjunto.

Tanto en una entrevista como en una propuesta, citar «15 litros» no demuestra gran cosa. Explicar que se midió el acceso real mediante una encuesta de hogares, desglosada por zona, y que se ajustó el diseño para los puntos situados a más de 500 metros, demuestra un dominio de la norma.

8La Norma Humanitaria Esencial (CHS) en la práctica: compromisos, evidencias y verificación

La versión revisada de la CHS publicada en 2024 formula sus nueve compromisos desde el punto de vista de las personas y comunidades afectadas, y precisa para cada uno los compromisos de las organizaciones y las responsabilidades del personal. Sigue estructurada en torno a los mismos temas que la versión de 2014, lo que permite vincularla con las herramientas existentes.

Compromiso (formulación resumida)	Evidencias esperadas sobre el terreno
1. Las personas pueden ejercer sus derechos y participar en las decisiones que les afectan	Actas de consultas desglosadas; comités representativos; decisiones modificadas tras la consulta
2. Acceden a una ayuda oportuna y eficaz, adaptada a sus necesidades y prioridades	Evaluaciones de necesidades fechadas; plazos entre evaluación y respuesta; criterios de focalización por escrito
3. Están mejor preparadas y son más resilientes	Actividades de preparación, fortalecimiento de las capacidades locales, estrategia de salida
4. Reciben una ayuda que no causa daño	Análisis de riesgos y de sensibilidad al conflicto; medidas ambientales; política de salvaguarda
5. Pueden comunicar inquietudes y quejas de forma segura y obtener respuesta	Mecanismo de quejas accesible (varios canales), registro, plazos de respuesta, procedimiento para las quejas sensibles
6. Acceden a una ayuda coordinada y complementaria	Participación en los clústeres, 4W actualizado, derivaciones a otros servicios
7. La ayuda se adapta y mejora continuamente gracias a la retroalimentación y al aprendizaje	Análisis periódico de la retroalimentación, revisiones posteriores a la acción, modificaciones documentadas
8. Interactúan con un personal respetuoso, competente y bien gestionado	Código de conducta firmado, formaciones, contratación segura (verificación de referencias), apoyo al personal
9. Los recursos se gestionan de manera ética y responsable	Procedimientos financieros y de compras, lucha contra el fraude, gestión ambiental

Los cuatro niveles de verificación

Autoevaluación mediante las herramientas de la CHS Alliance: la propia organización puntúa cada indicador a partir de entrevistas, documentos y consultas comunitarias.
Revisión por pares: una organización similar examina las evidencias.
Verificación independiente por un organismo externo.
Certificación por un organismo acreditado (por ejemplo, la agencia HQAI), con auditorías inicial, de seguimiento y de renovación, y visitas sobre el terreno que incluyen entrevistas con las personas afectadas.

Protección contra la explotación y el abuso sexuales

Los seis principios básicos del IASC (2002, revisados en 2019) prohíben, en particular, toda actividad sexual con un niño o niña (persona menor de 18 años), sea cual sea la edad de mayoría local, y todo intercambio de dinero, empleo, bienes o asistencia por relaciones sexuales, e imponen al personal la obligación de comunicar cualquier sospecha a través de los mecanismos establecidos. Para el sistema de las Naciones Unidas, el boletín del Secretario General ST/SGB/2003/13 fija las mismas normas. En la práctica, un donante o un verificador pide: una política firmada por cada empleado, un punto focal formado, canales de denuncia conocidos por las comunidades, un procedimiento de investigación confidencial centrado en la víctima y la participación en la red de prevención del país.

Establecer un mecanismo de quejas y retroalimentación en seis pasos

Consultar a las comunidades sobre los canales que consideran seguros y accesibles (separando a mujeres, hombres, adolescentes y personas con discapacidad).
Combinar al menos tres canales: línea telefónica gratuita, horarios de atención o buzones de sugerencias, y contacto directo con trabajadores formados.
Clasificar la retroalimentación en categorías (información, solicitud de asistencia, queja programática, queja sensible: fraude, abuso, explotación sexual).
Fijar plazos de respuesta (por ejemplo, acuse de recibo inmediato, respuesta en 7 días para una queja programática, traslado en 24 horas al punto focal para una queja sensible).
Proteger los datos: acceso restringido al registro, anonimización en los informes.
Cerrar el ciclo: informar a la comunidad de los cambios introducidos gracias a la retroalimentación y analizar las tendencias cada mes en la reunión de programa.

9Ejemplo completo: del diagnóstico según Esfera a una solicitud al fondo humanitario de país

Contexto ficticio. El asentamiento de desplazados de Morenga, en la provincia de Alta Selia, acoge a 18 000 personas (unos 3600 hogares de cinco personas) llegadas en tres oleadas durante los últimos ocho meses. La ONG nacional ficticia «Solidaridad Selia», miembro de los clústeres WASH y de Alojamiento, obtuvo una clasificación de riesgo medio tras la evaluación de capacidades del fondo humanitario de país. Acaba de lanzarse una asignación estándar: dotación de 6 millones de dólares, prioridades WASH y alojamiento en los asentamientos de gravedad 4, tope de 500 000 dólares por proyecto, 12 meses.

Paso 1: diagnóstico cuantificado en relación con las normas

El equipo combina los datos del gestor del asentamiento, una encuesta a 380 hogares (muestra aleatoria, margen de error de aproximadamente el 5 % con un nivel de confianza del 95 %), un inventario de las infraestructuras y grupos de discusión separados por sexo y edad.

Indicador	Situación medida	Norma	Brecha y cálculo
Agua disponible	150 m³ al día, es decir, 8,3 litros por persona y día	15 litros por persona y día	Necesidad 18 000 × 15 = 270 m³ al día; déficit de 120 m³ al día
Puntos de agua	22 grifos y 8 bombas manuales en funcionamiento	250 personas por grifo, 500 por bomba	Capacidad actual 22 × 250 + 8 × 500 = 9500 personas; falta el equivalente de 34 grifos para 8500 personas
Distancia al punto de agua	27 % de los hogares a más de 500 m (sectores 5 y 6)	500 m como máximo	Instalar los nuevos grifos prioritariamente en los sectores 5 y 6
Inodoros	310 inodoros en funcionamiento, sin separación por sexo en el 60 % de los bloques, sin iluminación	1 por cada 20 personas	Necesidad 18 000 / 20 = 900; déficit de 590; adecuar los bloques existentes a las normas de seguridad
Calidad del agua	41 % de las muestras en el punto de consumo con coliformes fecales	0 coliformes fecales por 100 ml	Cloración en el punto de distribución, distribución de recipientes con tapa, promoción de la higiene
Superficie del asentamiento	52 hectáreas, es decir, unos 29 m² por persona	45 m² por persona (30 m² como mínimo sin huertos)	Asentamiento congestionado: incidencia ante el clúster CCCM y las autoridades para una ampliación de 29 hectáreas
Alojamiento	1100 hogares bajo lonas deterioradas, superficie media de 12 m² para 5 personas	3,5 m² por persona, es decir, 17,5 m² para 5 personas	Kits de refuerzo o alojamientos de transición para 1100 hogares, según la decisión del clúster sobre la modalidad

Los grupos de discusión aportan lo que las cifras no dicen: las mujeres evitan los inodoros por la noche por falta de iluminación y de cerrojo; las personas mayores del sector 6 no consiguen cargar 20 litros a lo largo de 700 metros; se han comunicado al clúster de protección dos incidentes de acoso cerca de un punto de agua.

Paso 2: comprobar la coordinación antes de redactar

El 4W muestra que una ONG internacional tiene un proyecto de 200 inodoros financiado por un donante bilateral en los sectores 1 a 3. Por tanto, el déficit que debe cubrir Solidaridad Selia es de 390 inodoros, en los sectores 4 a 6. El clúster de Alojamiento indica que un socio del ACNUR se hace cargo de 600 de los 1100 hogares; la propuesta se dirige a los 500 restantes. Estas dos comprobaciones evitan una duplicación que el comité de revisión habría detectado.

Paso 3: el marco de resultados presentado

Resultado	Indicador	Línea de base	Meta
Acceso al agua	Litros por persona y día disponibles en el asentamiento	8,3	15 en el mes 4, mantenido hasta el mes 12
Acceso al agua	% de hogares de los sectores 5 y 6 a menos de 500 m de un punto de agua	48 %	95 %
Calidad del agua	% de muestras en el punto de consumo sin coliformes fecales	59 %	90 %
Saneamiento	Número de personas por inodoro en funcionamiento en los sectores 4 a 6	71	20 o menos
Saneamiento	% de mujeres que declaran sentirse seguras al utilizar los inodoros por la noche	23 %	75 %
Alojamiento	Número de hogares que disponen de al menos 3,5 m² por persona	0 de los 500 destinatarios	500
Rendición de cuentas	% de quejas recibidas tramitadas en los plazos fijados	no aplica	90 %

Paso 4: presupuesto resumido y control de coherencia

Partida	Importe (dólares)	Proporción
Agua: ampliación de la red, dos depósitos, 34 grifos, cloración	132 000	27 %
Saneamiento: 390 inodoros separados por sexo, iluminación solar, rehabilitación	117 000	24 %
Alojamiento: kits de refuerzo para 500 hogares	95 000	20 %
Promoción de la higiene, kits de higiene, mecanismo de quejas	38 000	8 %
Personal del proyecto	64 000	13 %
Costes operativos de apoyo (oficina, vehículos, seguridad)	21 000	4 %
Costes indirectos (según la tasa autorizada por el fondo)	17 000	4 %
Total	484 000	100 %

Coste por persona del componente WASH, que beneficia a todo el asentamiento: unos 16 dólares sin incluir los costes de apoyo; para el componente de alojamiento, 190 dólares por hogar en kits. El equipo compara estos costes con las referencias del clúster y explica la diferencia del componente de agua (terreno rocoso, sondeo existente a 1,8 kilómetros). Como socio de riesgo medio, prevé tramos de pago vinculados a los informes, un control sobre el terreno por parte del fondo y una auditoría del proyecto, y presupuesta el tiempo necesario.

El comité de revisión no puntúa la calidad de la redacción, sino la coherencia: cada cifra del marco de resultados debe derivarse del diagnóstico, cada línea presupuestaria de una actividad y cada actividad de una brecha medida en relación con una norma o con una necesidad expresada por las personas afectadas.

10Variaciones de contexto, errores frecuentes y expectativas de los evaluadores

El sistema no funciona igual en todas partes

Contexto	Arquitectura de coordinación	Consecuencias prácticas
Crisis de refugiados	Modelo de coordinación para refugiados: el ACNUR coordina, en apoyo del gobierno de acogida; plan regional de respuesta para refugiados (RRP) en lugar de HRP	Los grupos sectoriales suelen estar copresididos por el ACNUR y un ministerio; las ONG se integran en el RRP. En situaciones mixtas (refugiados y desplazados internos), una nota conjunta ACNUR-OCHA precisa el reparto de funciones
Desastre natural en un Estado con gran capacidad	Coordinación nacional (agencia de gestión de desastres), clústeres activados solo si es necesario; equipos UNDAC desplegados a petición	Las ONG internacionales se registran ante las autoridades; el despacho aduanero y los visados son los primeros cuellos de botella
Crisis prolongada con HRP plurianual	Clústeres bien establecidos, a veces con subclústeres regionales; fondo humanitario de país	El calendario anual del HRP y de las asignaciones marca el ritmo de trabajo; la dificultad pasa a ser la fatiga de los donantes y la transición hacia enfoques de nexo
Contexto urbano	Papel central de los municipios y de los servicios técnicos; herramientas de planificación por zona	Las normas Esfera se traducen en acceso a los servicios existentes (red, alquileres, mercados) más que en infraestructuras nuevas
Gestión a distancia	Coordinación desde una capital o un país vecino; centros de coordinación transfronterizos	Seguimiento por terceros, verificación a distancia (fotos geolocalizadas, llamadas a los beneficiarios), umbrales de riesgo fiduciario más estrictos
Socios locales con poca capacidad	Acceso a los fondos mancomunados tras una evaluación de capacidades; presencia en los clústeres a menudo limitada por el idioma y el tiempo	Plan de fortalecimiento de capacidades con hitos, reparto de los costes indirectos, apoyo a la participación en los clústeres (traducción, copresidencia)

Errores frecuentes

Utilizar las normas como metas uniformes sin desglose ni consulta: el asentamiento «cumple las normas» de media, pero las mujeres no utilizan los inodoros por la noche.
Confundir personas con necesidades, personas destinatarias y personas alcanzadas. Las tres cifras son distintas, y sumarlas entre clústeres genera dobles recuentos; el HRP calcula una cifra intersectorial distinta.
Acudir al clúster solo para obtener financiación. Los coordinadores de clúster conocen a los miembros habituales; su opinión pesa en la revisión técnica de las asignaciones.
Subestimar el coste del cumplimiento: las auditorías, los controles sobre el terreno, el seguimiento por terceros, los seguros y el personal de rendición de cuentas deben presupuestarse.
Mostrar un mecanismo de quejas que solo existe sobre el papel: un buzón que nunca se abre, un número que no contesta. Los verificadores de la CHS prueban los canales y entrevistan a las comunidades.
Olvidarse del Estado: el Estado afectado sigue siendo el principal responsable. Ignorar a los ministerios técnicos debilita la sostenibilidad y puede acarrear restricciones de acceso.

Lo que examinan los evaluadores y los auditores

Las evaluaciones humanitarias utilizan los criterios del CAD de la OCDE adaptados por ALNAP: pertinencia y adecuación, coherencia, cobertura, conectividad, eficiencia, eficacia e impacto. En relación con los temas tratados hoy, buscan en particular pruebas de que el análisis de necesidades orientó el diseño, de que la intervención estuvo coordinada (4W, participación en los clústeres), de que las normas Esfera se aplicaron de forma contextualizada y de que la retroalimentación de las personas afectadas modificó la ejecución. Las evaluaciones humanitarias interinstitucionales (IAHE), que se ponen en marcha en particular tras una ampliación a escala de todo el sistema, examinan la respuesta colectiva y no la de una sola organización. Los auditores, por su parte, verifican la concordancia entre las cantidades declaradas (por ejemplo, 390 inodoros) y los justificantes: órdenes de compra, recepciones, fotos, actas de entrega, listas de distribución firmadas.

Un informe que dice «390 inodoros construidos conforme a las normas Esfera» sin precisar el número de personas por inodoro, la separación por sexo, la iluminación y la satisfacción de los usuarios no demuestra nada. Un evaluador pedirá los datos, y un auditor, los justificantes.

11Preguntas de entrevista y referencias clave

Preguntas de entrevista

1. «Explique el ciclo del programa humanitario y el lugar que ocupa en él una ONG».

Una buena respuesta describe las etapas (evaluación y análisis, HNO, planificación estratégica, HRP, movilización de recursos, ejecución y seguimiento, revisión), da el calendario anual en una crisis prolongada y el calendario acelerado en una emergencia repentina (llamamiento urgente en pocos días), y después muestra concretamente lo que hace una ONG: participar en las evaluaciones conjuntas, presentar sus proyectos a través del clúster, completar el 4W, informar. Mencionar el JIAF y la escala de gravedad es un plus.

2. «¿Qué diferencia hay entre el CERF y un fondo humanitario de país?»

El CERF es un fondo mundial que financia directamente a las agencias de las Naciones Unidas y a la OIM, mediante una ventanilla de respuesta rápida y una ventanilla para emergencias infrafinanciadas. Los fondos mancomunados de país los gestiona OCHA bajo la autoridad del Coordinador Humanitario, financian directamente a ONG nacionales e internacionales y se basan en una evaluación de capacidades y en una gestión basada en el riesgo. Un candidato sólido menciona su papel en la localización.

3. «El asentamiento donde trabaja dispone de 9 litros de agua por persona y día. ¿Qué propone?»

No responder solo «alcanzar 15 litros». Analizar primero: ¿problema de producción o de distribución?, ¿diferencias entre sectores?, ¿calidad?, ¿tiempos de espera? Después, proponer medidas a corto plazo (transporte en camiones cisterna, reparaciones, reducción de pérdidas, almacenamiento) y a medio plazo (sondeo, ampliación), coordinarse con el clúster WASH, desglosar el seguimiento y consultar a los usuarios, en particular a las mujeres y a las personas con movilidad reducida.

4. «¿Cómo demuestra la rendición de cuentas a las personas afectadas?»

Citar la CHS, describir un mecanismo de quejas multicanal con categorías y plazos, un procedimiento separado para las quejas sensibles, la protección de datos, el análisis mensual y la devolución de información a la comunidad. Dar un ejemplo de modificación de un programa a raíz de la retroalimentación. Mencionar los seis principios del IASC sobre la protección contra la explotación y el abuso sexuales.

5. «¿Cuáles son el interés y los límites del enfoque de clústeres?»

Ventajas: previsibilidad, responsabilidad clara (agencia líder, proveedor de último recurso), normas comunes, análisis de brechas. Límites citados con frecuencia: reuniones pesadas, escasa participación de los actores locales, enfoque sectorial que compartimenta necesidades intersectoriales, coordinación a veces paralela a la del Estado. Una buena respuesta propone soluciones: copresidencia con ONG nacionales, grupos de trabajo intersectoriales, traducción y reuniones en el idioma local.

Referencias clave

Asociación Esfera, El Manual Esfera: Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria (2018).
CHS Alliance, Groupe URD y Asociación Esfera, Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas (2024), y herramientas de verificación de la CHS Alliance.
IASC, Módulo de referencia para la coordinación de clústeres a nivel de país; protocolos de ampliación a escala de todo el sistema (2018); seis principios básicos relativos a la explotación y el abuso sexuales (revisados en 2019); Directrices sobre la inclusión de las personas con discapacidad en la acción humanitaria (2019).
OCHA, documentos de referencia sobre el ciclo del programa humanitario; marco de análisis intersectorial conjunto (JIAF); directrices globales sobre los fondos mancomunados de país; directrices del CERF.
ACNUR, Modelo de coordinación para refugiados; nota conjunta ACNUR-OCHA sobre las situaciones mixtas.
DG ECHO, planes de aplicación humanitaria, formulario único y orientaciones sobre los indicadores clave de resultados; certificado de asociación humanitaria.
Gran Pacto (2016) e informes anuales independientes de seguimiento.
ALNAP, El estado del sistema humanitario (edición más reciente) y guía Evaluación de la acción humanitaria (2016).
Asociación para las Normas Humanitarias: CPMS, normas de la INEE, LEGS, MERS, MISMA, normas de inclusión humanitaria.

El sistema humanitario y las normas de calidad