As crianças perante as crises

1Os riscos para as crianças em crise

Em situação de emergência, as crianças representam muitas vezes metade da população afetada. As Normas Mínimas de Proteção da Criança (CPMS) descrevem os principais riscos:

• a separação familiar (crianças não acompanhadas e separadas);
• a violência física e emocional e as práticas nocivas (casamento infantil, mutilação genital);
• a violência sexual e baseada no género;
• o trabalho infantil, incluindo as suas piores formas;
• a associação a forças e grupos armados;
• o sofrimento psicossocial e as perturbações de saúde mental;
• os perigos e ferimentos (minas, engenhos explosivos, acidentes).

2O quadro: direitos da criança e Normas Mínimas

A Convenção sobre os Direitos da Criança (CDC, 1989) protege qualquer pessoa com menos de 18 anos. Os seus princípios orientam cada decisão: superior interesse da criança, não discriminação, direito à vida, à sobrevivência e ao desenvolvimento, e direito a ser ouvida. O direito internacional humanitário também protege especialmente as crianças, e os Princípios de Paris enquadram a prevenção do recrutamento e a reintegração das crianças associadas a forças e grupos armados.

As CPMS (Aliança para a Proteção da Criança na Ação Humanitária, 2019) fixam 28 normas: qualidade da resposta, riscos, estratégias de prevenção e de resposta, e integração da proteção da criança nos outros setores.

3Princípios de ação: não causar dano e participação

Cada ação junto das crianças respeita algumas regras:

• Não causar dano: não expor a criança, não multiplicar as entrevistas, não prometer o que não se pode cumprir.
• Confidencialidade: partilhar apenas o necessário, com as pessoas certas, com o acordo da criança ou do pai/mãe quando possível.
• Participação: ouvir as crianças e ter em conta a sua opinião segundo a idade e a maturidade.
• Reforçar as famílias e as comunidades, primeiras protetoras das crianças.

Nunca publicar fotografias ou histórias que permitam identificar uma criança vítima.

4A salvaguarda da criança nas organizações

As próprias organizações podem representar riscos. A salvaguarda da criança (safeguarding) impõe: um código de conduta assinado, a verificação de referências no recrutamento, a proibição de ficar a sós com uma criança fora do quadro previsto, regras para as fotografias e as redes sociais, e um mecanismo de denúncia seguro.

Qualquer suspeita de abuso cometido por um membro do pessoal ou de um parceiro é comunicada imediatamente, segundo o procedimento da organização, sem investigar por si próprio e protegendo a criança.

5Analisar a situação de proteção da criança passo a passo

Uma resposta de proteção da criança vale apenas o que vale a análise que a precede. Nas primeiras semanas de uma crise, o erro clássico consiste em lançar uma «avaliação» de terreno pesada, com entrevistas individuais a crianças, quando o essencial da informação já existe noutros lugares e as perguntas sensíveis não podem ser feitas sem um serviço para onde encaminhar. O método recomendado pela Área de Responsabilidade de Proteção da Criança (AdR PC) e pela norma 4 das CPMS (gestão do ciclo do programa) procede por etapas e combina revisão de dados secundários, recolha primária ligeira e análise conjunta.

Etapa 1: a revisão de dados secundários (dias 1 a 10)

A revisão de dados secundários (RDS) reúne o que já se sabe: relatórios anteriores à crise (inquéritos demográficos e de saúde, inquéritos MICS, relatórios do Comité dos Direitos da Criança, estudos nacionais sobre o trabalho infantil ou o casamento infantil), dados do sistema nacional de proteção social, relatórios das agências e ONG, avaliações multissetoriais, meios de comunicação social e redes locais. É conduzida por um ou dois analistas, de preferência no seio do grupo de coordenação, e produz, em dez dias no máximo, uma nota de 6 a 10 páginas estruturada por risco (os sete riscos das normas 7 a 13 das CPMS) com, para cada risco, o que se sabe, o nível de confiança e as lacunas de informação.

Etapa 2: definir as perguntas e os métodos da recolha primária (semanas 2 a 3)

A recolha primária incide apenas sobre as lacunas identificadas pela RDS. Os métodos privilegiados são as entrevistas a informadores-chave (professores, agentes de saúde, líderes religiosos, mulheres líderes, responsáveis de local), as discussões em grupo focal com adultos e adolescentes, a observação direta e, se o contexto o permitir, um inquérito intersetorial aos agregados familiares no qual se insere um pequeno número de perguntas não sensíveis de proteção da criança. Nunca se pede a um informador ou a um grupo que relate um incidente relativo a uma criança identificável; pergunta-se sobre tendências («Nesta comunidade, há crianças que trabalham fora do agregado familiar? Quais? Onde?»).

• Informadores-chave: 3 a 5 por localidade, perfis diversificados, 30 a 45 minutos, questionário de 20 a 30 perguntas no máximo.
• Discussões em grupo focal: 6 a 10 participantes, separados por sexo e por faixa etária (adolescentes de 13 a 17 anos em grupos distintos dos adultos), 60 a 90 minutos, facilitador e relator formados na conduta a adotar perante uma revelação.
• Observação: grelha normalizada (iluminação, latrinas, pontos de água, crianças sozinhas, crianças a trabalhar, presença de homens armados) preenchida a várias horas do dia.

Etapa 3: analisar em conjunto (semana 4)

A análise conjunta reúne os membros do grupo de coordenação e, se possível, os setores de Educação, VBG, Saúde e WASH. Para cada risco, descreve-se a ameaça (quem ou o que causa o dano), a vulnerabilidade (que crianças, porquê), as capacidades (famílias, comunidades, serviços) e a evolução provável. Atribui-se depois um nível de gravidade, segundo a escala utilizada no panorama das necessidades humanitárias, por zona geográfica. O produto final é um relatório de 15 a 20 páginas com recomendações dirigidas nominalmente a cada setor e às autoridades.

Regra ética inegociável: não se recolhe informação sobre um risco grave (violência sexual, recrutamento, exploração) se não se estiver em condições de encaminhar uma pessoa que se revele vítima para um serviço funcional. A equipa de recolha parte com o mapeamento dos serviços e o procedimento de conduta perante uma revelação.

Etapa 4: atualizar

Numa crise prolongada, a análise é revista pelo menos uma vez por ano para o ciclo do panorama das necessidades, e a cada mudança importante (nova deslocação, epidemia, ofensiva). Entre duas análises, os dados agregados de gestão de casos, a monitorização de proteção e o feedback das crianças permitem acompanhar as tendências.

6Utilizar as CPMS como ferramenta de trabalho

As Normas Mínimas para a Proteção da Criança na Ação Humanitária (CPMS, edição de 2019) não são uma leitura de referência para citar numa proposta: estruturam concretamente a conceção, o acompanhamento e a avaliação de uma resposta. Cada norma inclui um enunciado, ações-chave (preparação e resposta), medidas (indicadores com meta indicativa) e notas de orientação. O manual é complementar do Manual Esfera, do qual é uma norma associada, tal como as normas da INEE para a educação.

Os quatro pilares e as 28 normas

Os princípios transversais

As CPMS retomam os quatro princípios gerais da CDC (sobrevivência e desenvolvimento, não discriminação, participação da criança, interesse superior) e acrescentam-lhes princípios operacionais: segurança, dignidade e direitos (princípios de proteção da Esfera), reforço dos sistemas de proteção da criança, reforço das capacidades locais, abordagem socioecológica e responsabilização perante as crianças. Para um gestor de projeto, isto traduz-se em perguntas concretas no momento da conceção: a atividade reforça ou contorna os serviços sociais do Estado? Os atores locais saem dela mais capazes? As crianças foram consultadas?

Como utilizar uma norma na prática

1. Selecionar as normas pertinentes a partir da análise de situação: em geral, três ou quatro riscos prioritários do pilar 2, duas ou três estratégias do pilar 3 e as normas do pilar 4 correspondentes aos setores presentes.
2. Contextualizar: o grupo de coordenação adapta as ações-chave e as metas indicativas ao contexto, num documento curto validado pelos seus membros. Uma meta de 100 % pode passar a 80 % nos primeiros seis meses, com justificação.
3. Integrar nas ferramentas: as medidas das CPMS são retomadas no quadro lógico, no plano de acompanhamento e nos relatórios. Os indicadores do quadro de resposta humanitária e do plano de resposta da AdR derivam das CPMS.
4. Rever: a meio do percurso realiza-se uma revisão de conformidade com as normas, norma a norma, com um código simples (atingida, parcialmente atingida, não atingida, não aplicável) e um plano de melhoria.

Exemplo de contextualização

Um avaliador não pergunta se «aplica as CPMS»: pergunta que normas reteve, porquê, como as contextualizou e qual é o seu nível de conformidade documentado. Manter uma tabela de conformidade atualizada responde a estas três perguntas.

7Exemplo completo: a análise rápida da situação em Kéran

O caso seguinte é fictício. Mostra o encadeamento completo de uma análise de situação de proteção da criança, desde o desencadeamento até à definição das prioridades.

O contexto

Na sequência de confrontos armados na província de Doraliane, cerca de 42 000 pessoas fugiram para a cidade de Kéran e arredores em três semanas. Estão repartidas entre um local planeado (Kéran-Est, 14 000 pessoas), quatro locais espontâneos (11 000 pessoas) e famílias de acolhimento na cidade (cerca de 17 000 pessoas). Os perfis de local indicam 54 % de menores de 18 anos, ou seja, cerca de 22 700 crianças, das quais 19 % com menos de 5 anos. Antes da crise, o inquérito nacional indicava que 31 % das mulheres de 20 a 24 anos da província tinham casado antes dos 18 anos e 9 % antes dos 15. O serviço provincial de assuntos sociais conta com 11 assistentes sociais para toda a província.

O calendário seguido

Os principais resultados

• Separação: 312 crianças não acompanhadas e separadas registadas no ponto de trânsito; 41 não acompanhadas, das quais 9 com menos de 5 anos. 70 % das separações ocorreram durante a fuga noturna; 18 % são entregas voluntárias a familiares que ficaram na cidade.
• Trabalho infantil: em 15 das 18 discussões em grupo focal, os participantes referem rapazes de 10 a 15 anos a carregar mercadorias no mercado e raparigas de 12 a 16 anos empregadas como trabalhadoras domésticas nas famílias de acolhimento.
• Casamento infantil: 11 dos 46 informadores declaram ter conhecimento de casamentos «para proteger as raparigas» desde a chegada; tendência percecionada como crescente.
• Recrutamento: dois informadores assinalam a presença de recrutadores perto do local espontâneo de Bel-Air; informação não verificada, a tratar pelos canais do mecanismo de monitorização.
• Sofrimento: os professores relatam perturbações do sono, agressividade e recusa em afastar-se dos pais em muitas crianças pequenas.
• Serviços: nenhum espaço seguro para crianças nos locais espontâneos; uma única estrutura de saúde oferece a gestão clínica da violação.

A matriz de análise

O raciocínio

O subgrupo classificou a separação como prioridade 1 por duas razões: o dano potencial é imediato (crianças pequenas não acompanhadas) e as hipóteses de reunificação diminuem rapidamente com o tempo e a dispersão das famílias. O trabalho infantil e o casamento infantil partilham causas económicas: foram tratados em conjunto, com uma recomendação ao grupo de trabalho sobre transferências monetárias para incluir critérios de vulnerabilidade ligados à proteção da criança. O recrutamento não foi classificado por falta de dados verificados, mas foram transmitidos pelos canais previstos um reforço da vigilância e um alerta confidencial. O relatório formulou 14 recomendações, das quais 9 dirigidas a outros setores (por exemplo: iluminação de 40 latrinas em Kéran-Est, registo prioritário dos locais espontâneos, integração de 12 perguntas de proteção da criança no inquérito multissetorial seguinte).

O que o exemplo ilustra: os números de dimensão são apresentados com o respetivo método de estimativa e nível de confiança. Um relatório que mostra «600 crianças separadas» sem explicar de onde vem o número perde a credibilidade logo à primeira pergunta de um doador.

8Fazer participar as crianças: métodos, consentimento e ética

O direito da criança a ser ouvida (artigo 12.º da CDC) é um princípio das CPMS, mas traduz-se muitas vezes numa consulta simbólica ou, pelo contrário, numa recolha intrusiva. A participação de qualidade é voluntária, adaptada à idade, segura, inclusiva, e tem consequências visíveis no programa. Os nove requisitos básicos de uma participação ética e significativa, formulados pelo Comité dos Direitos da Criança no seu Comentário Geral n.º 12 (2009), servem de grelha: transparente e informativa, voluntária, respeitosa, pertinente, adaptada às crianças, inclusiva, apoiada pela formação, segura e atenta aos riscos, responsável.

Consentimento e assentimento

Esta tabela retoma a lógica das Diretrizes Interagências sobre Gestão de Casos e das Diretrizes para o Cuidado de Crianças Sobreviventes de Abuso Sexual (IRC e UNICEF, 2012). O consentimento é informado quando a criança compreende o que vai acontecer, quem terá acesso à informação, quais são os limites da confidencialidade e que pode recusar ou parar sem consequências para a ajuda recebida.

Métodos adaptados à idade

• 5 a 9 anos: desenhos («desenha um sítio onde te sentes em segurança e um sítio onde tens medo»), mapeamento corporal simples, dramatizações com fantoches, sessões de 30 a 40 minutos, grupos de 5 a 8 crianças.
• 10 a 13 anos: mapeamento participativo dos riscos do local, classificação por pares das preocupações, histórias para completar com uma personagem fictícia, sessões de 45 a 60 minutos.
• 14 a 17 anos: discussões em grupo separadas por sexo, «caminhadas de segurança» acompanhadas, comités de adolescentes consultados sobre a conceção das atividades, inquéritos curtos autoadministrados sem perguntas sobre incidentes pessoais.

A técnica da personagem fictícia («Imagina uma rapariga da tua idade que vive aqui. O que lhe pode acontecer de grave? O que pode ela fazer?») permite falar dos riscos sem levar a criança a contar a sua própria história perante o grupo.

Organização de uma sessão de consulta

1. Preparar: objetivo preciso, perguntas de decisão, acordo dos pais, local visível mas ao abrigo de escutas, pelo menos dois facilitadores (um deles do mesmo sexo que os participantes), procedimento de revelação e mapeamento dos serviços.
2. Abrir: apresentação, explicação do objetivo, regras do grupo (sem histórias pessoais, respeito, direito ao silêncio), assentimento de cada criança.
3. Conduzir: atividade principal, reformulações, atenção às crianças que se retraem.
4. Encerrar: atividade calma, lembrete de quem contactar em caso de necessidade, agradecimento sem contrapartida financeira (um lanche é aceitável).
5. Devolver: feedback às crianças no prazo de quatro a seis semanas sobre o que mudou graças aos seus contributos. É a etapa mais frequentemente esquecida.

Se uma criança revelar um abuso durante uma atividade de grupo, o facilitador interrompe-a com delicadeza («O que dizes é importante, vamos falar disso os dois logo a seguir»), prossegue a atividade e depois aplica o procedimento: escuta, nenhuma pergunta detalhada, nenhuma promessa de segredo absoluto, encaminhamento imediato para um gestor de casos.

Incluir as crianças menos visíveis

As consultas chegam espontaneamente às crianças escolarizadas, aos rapazes e às crianças dos locais planeados. É preciso procurar ativamente as adolescentes casadas, as crianças com deficiência (utilizando as perguntas do Grupo de Washington adaptadas às crianças, o módulo sobre o funcionamento da criança desenvolvido com a UNICEF), as crianças que trabalham (sessões em horários compatíveis, no local de trabalho se for seguro), as crianças em situação de rua e as crianças de minorias. Uma tabela de acompanhamento da diversidade dos participantes (sexo, idade, deficiência, estatuto) permite mostrar aos avaliadores quem foi ouvido e quem falta.

9Implementar um sistema de salvaguarda operacional

A salvaguarda da criança não se reduz a uma política assinada. Os doadores e os auditores verificam agora que ela funciona: o FCDO britânico conduz verificações prévias de salvaguarda antes do financiamento, a Comissão Europeia verifica as políticas de proteção contra a exploração e o abuso sexuais no âmbito dos seus acordos, o BHA norte-americano inclui cláusulas relativas à proteção contra a exploração e o abuso sexuais e à proteção da criança nos seus acordos, e as agências das Nações Unidas avaliam as capacidades dos seus parceiros em matéria de PEAS segundo o protocolo comum adotado em 2018 e as respetivas ferramentas de avaliação. A Norma Humanitária Fundamental (CHS) faz da prevenção da exploração, do abuso e do assédio uma exigência transversal.

Os quatro pilares das normas Keeping Children Safe

O recrutamento seguro, passo a passo

1. Anúncio que mencione o compromisso da organização em matéria de salvaguarda e o facto de serem efetuadas verificações.
2. Pergunta de salvaguarda obrigatória na entrevista (por exemplo: «Uma criança pede-lhe o seu número de telefone pessoal. O que faz?»).
3. Pelo menos duas referências, incluindo o último empregador, contactadas por telefone com uma pergunta explícita sobre qualquer preocupação de comportamento para com crianças ou pessoas vulneráveis.
4. Para as organizações membros, consulta através do sistema interagências de divulgação de má conduta (Misconduct Disclosure Scheme), que permite saber se um candidato foi alvo de sanção por exploração, abuso ou assédio sexuais.
5. Verificação do registo criminal quando o direito nacional o permite e o sistema é fiável.
6. Assinatura do código de conduta e formação antes de qualquer contacto com crianças, e não «nos primeiros três meses».

A avaliação dos riscos de uma atividade

Os riscos com pontuação igual ou superior a 6 (probabilidade multiplicada pelo impacto) exigem uma medida de mitigação documentada antes do início da atividade.

Responder a uma denúncia

1. Na primeira hora: segurança da criança, cuidados médicos se necessário, encaminhamento para um gestor de casos ou um serviço de VBG, comunicação ao ponto focal de salvaguarda.
2. Nas 24 horas: informação da direção nacional e da sede segundo o procedimento, avaliação dos riscos para a criança e as testemunhas, medidas cautelares (afastamento provisório da pessoa visada sem prejuízo do desfecho).
3. Segundo os acordos: notificação ao doador nos prazos contratuais, muitas vezes de 24 a 72 horas para uma alegação credível, com informações não identificativas.
4. Investigação: por investigadores formados e independentes da linha hierárquica em causa, segundo uma abordagem centrada no sobrevivente; a criança só é ouvida novamente se for indispensável e por uma pessoa qualificada.
5. Encerramento: decisão documentada, acompanhamento da criança até ao encerramento do seu próprio processo, análise das causas e melhoria dos procedimentos.

O auditor não encara o número de denúncias como um indicador de fracasso. Uma organização de 300 pessoas que trabalha com crianças e não recebeu nenhuma denúncia em três anos tem provavelmente um mecanismo que ninguém utiliza.

10Erros frequentes, variações de contexto, perguntas de entrevista e referências

Erros frequentes e como evitá-los

Variações segundo o contexto

• Crise súbita: a RDS limita-se a 72 horas e a recolha primária a alguns locais sentinela; aceita-se uma confiança baixa e prevê-se uma revisão às 6 semanas. As prioridades imediatas são quase sempre a prevenção e a resposta à separação e a integração de mensagens de proteção nas distribuições.
• Crise prolongada: a análise apoia-se nas tendências dos dados de gestão de casos e em inquéritos representativos; a ênfase recai no reforço do sistema nacional (assistentes sociais do Estado, quadro jurídico, justiça para crianças).
• Campo: os riscos são localizáveis (pontos de água, latrinas, distribuições); a coordenação com a gestão do campo é central.
• Meio urbano: população dispersa, crianças invisíveis em famílias de acolhimento, trabalho doméstico e vida na rua; apoiamo-nos nas escolas, nos centros de saúde, nas estruturas municipais e nas associações de bairro.
• Gestão remota e insegurança: recolha telefónica limitada a perguntas não sensíveis, redes de pontos focais comunitários formados e protegidos, nenhum dado identificativo transmitido por aplicações de mensagens.
• Parceiros locais com fraca capacidade: a salvaguarda é construída com eles (modelo de política, formação, acompanhamento mensal) em vez de ser exigida como condição prévia impossível de cumprir; é anexado ao acordo de parceria um plano de reforço com prazos.

O que os doadores e os avaliadores observam

• A existência de uma análise de situação recente, conjunta e com fontes, e a ligação explícita entre riscos prioritários e atividades propostas.
• A referência às CPMS e aos indicadores do plano de resposta da AdR.
• A política de salvaguarda, a formação efetiva do pessoal e dos parceiros, o mecanismo de queixa acessível às crianças.
• A participação das crianças na conceção e no acompanhamento, documentada.
• A desagregação por sexo, idade e deficiência de todos os dados.

Perguntas de entrevista

Referências essenciais

• Aliança para a Proteção da Criança na Ação Humanitária, Normas Mínimas para a Proteção da Criança na Ação Humanitária, edição de 2019.
• Nações Unidas, Convenção sobre os Direitos da Criança, 1989, e respetivos protocolos facultativos; Comité dos Direitos da Criança, Comentário Geral n.º 12 sobre o direito da criança a ser ouvida, 2009.
• AdR de Proteção da Criança e Aliança, ferramentas de análise das necessidades e da situação de proteção da criança, incluindo as orientações sobre a revisão de dados secundários.
• Projeto Esfera, Manual Esfera, edição de 2018, princípios de proteção.
• CHS Alliance, Groupe URD e Projeto Esfera, Norma Humanitária Fundamental sobre Qualidade e Responsabilização, edição de 2024.
• Keeping Children Safe, Normas Internacionais de Salvaguarda da Criança.
• IASC, Seis princípios fundamentais relativos à exploração e ao abuso sexuais, versão revista de 2019; Nações Unidas, Protocolo sobre alegações de exploração e abuso sexuais envolvendo parceiros de implementação, 2018.
• SCHR, Sistema interagências de divulgação de má conduta (Misconduct Disclosure Scheme).
• Grupo de Washington e UNICEF, Módulo sobre o Funcionamento da Criança.