Analisar e monitorizar os riscos

1O quadro de análise de proteção (PAF)

O Protection Analytical Framework (PAF), desenvolvido sob a égide do Cluster Global de Proteção, organiza a análise em quatro pilares:

• O contexto: dinâmicas da crise, atores, instituições, leis, normas sociais e culturais, perigos.
• As ameaças atuais para a população: que violações, cometidas por quem, como, contra quem, onde e desde quando.
• Os efeitos das ameaças na população: consequências físicas, psicológicas, materiais e jurídicas, e estratégias de adaptação, incluindo as estratégias negativas (trabalho infantil, casamento precoce, regresso forçado).
• As capacidades existentes para fazer face: as das pessoas e das comunidades, das instituições e autoridades, e dos atores humanitários e de desenvolvimento.

O PAF não prescreve ferramentas de recolha: ajuda a fazer as perguntas certas, a cruzar as fontes (dados secundários, monitorização, entrevistas, relatórios setoriais) e a chegar a riscos prioritários formulados com precisão, que orientam a resposta e a advocacia.

2A monitorização de proteção

A monitorização de proteção é uma recolha, verificação e análise sistemáticas e regulares de informação durante um período prolongado, a fim de identificar as violações e os riscos, acompanhar as suas tendências e orientar a resposta. Combina vários métodos:

• Entrevistas com informadores-chave e discussões em grupo separadas por idade, género e diversidade.
• Observação direta (postos de controlo, locais, mercados, serviços).
• Inquéritos aos agregados familiares, a intervalos regulares e com uma amostra definida.
• Monitorização de incidentes, reservada a equipas formadas e dotada de um circuito de encaminhamento.

Um bom sistema de monitorização parte de perguntas de decisão: o que é preciso saber para agir? Recolhe o mínimo necessário, publica análises regulares (muitas vezes mensais) e traduz-se em ações: encaminhamentos, intervenções, advocacia. Uma monitorização que acumula dados sem produzir resposta faz correr riscos às pessoas inquiridas sem benefício para elas.

3Dados sensíveis e princípio de « não causar dano »

As informações de proteção podem expor as pessoas a represálias. As regras de base, provenientes dos princípios de gestão da informação de proteção (PIM) e das Normas profissionais do CICV:

• Finalidade definida e recolha limitada ao necessário.
• Consentimento informado: a pessoa sabe porque está a ser interrogada, o que acontecerá à informação e que pode recusar sem perder a assistência.
• Confidencialidade e segurança: nenhum nome nos relatórios, armazenamento cifrado, acesso restrito, acordos de partilha de dados.
• Nenhuma investigação sobre incidentes de VBG por equipas não especializadas: encaminha-se para os serviços, não se documenta o incidente.

Atenção à reidentificação: numa pequena aldeia, « uma mulher com deficiência de 30 anos detida no posto norte » basta para reconhecer a pessoa. Os dados agregados sobre números muito pequenos devem ser agrupados ou suprimidos.

4A deslocação interna e os Princípios Orientadores

Segundo os Princípios Orientadores relativos às Deslocações Internas (1998, 30 princípios), as pessoas deslocadas internamente (PDI) são aquelas que foram forçadas a fugir do seu local de residência, nomeadamente em consequência de um conflito, de violência, de violações dos direitos ou de catástrofes, sem atravessar uma fronteira internacional. Continuam a ser cidadãos que gozam de todos os direitos do seu país. Mais de 80 milhões de pessoas viviam em deslocação interna no final de 2024 segundo o IDMC.

Os Princípios abrangem a proteção contra a deslocação arbitrária, a proteção durante a deslocação (vida, liberdade de circulação, documentos, unidade familiar, propriedade) e as soluções duradouras. O Quadro do IASC sobre soluções duradouras (2010) retém três opções, o regresso, a integração local e a instalação noutra parte do país, e oito critérios, entre os quais a segurança, um nível de vida adequado, o acesso aos meios de subsistência, a restituição da habitação e dos bens e o acesso à documentação. Um regresso só é duradouro se for voluntário, seguro e digno, e baseado numa informação fiável.

5Conceber passo a passo um sistema de monitorização de proteção

A maioria dos sistemas de monitorização de proteção que falham fá-lo por razões de conceção, não de recolha: questionários demasiado longos, ausência de questões de decisão, nenhum circuito de encaminhamento, análises publicadas demasiado tarde para serem úteis. O método abaixo segue a lógica dos princípios de gestão da informação de proteção (PIM): partir da finalidade e depois conceber os métodos, as ferramentas, a proteção dos dados e os produtos de análise.

Etapa 1: fixar a finalidade e as questões de decisão (2 a 3 semanas antes do arranque)

Redige-se uma nota de conceito de duas páginas que responde a cinco perguntas: que decisões deve a monitorização fundamentar (direcionamento, advocacia, reorientação de programas); quem são os utilizadores (organização, cluster, EHP, doadores); que riscos de proteção são acompanhados; sobre que zona e que população; que produtos são esperados e com que periodicidade. Uma boa questão de decisão formula-se assim: «As restrições de movimento nos postos de controlo estão a aumentar, para quem e onde, a fim de priorizar a advocacia e a assistência jurídica?»

Etapa 2: escolher os métodos

Etapa 3: construir as ferramentas

• Plano de análise antes do questionário: cada pergunta está ligada a um indicador, a uma desagregação (sexo, idade, deficiência, estatuto de deslocação, localidade) e a um produto. Uma pergunta que não figure em nenhum quadro de análise é eliminada.
• Duração: um questionário aos agregados familiares não ultrapassa 30 a 40 minutos; uma entrevista com informador-chave, 45 minutos.
• Deficiência: utilizar o conjunto breve de perguntas do Grupo de Washington, recomendado pelas Diretrizes do IASC sobre a Inclusão das Pessoas com Deficiência na Ação Humanitária (2019), em vez da pergunta «Há alguma pessoa com deficiência no agregado familiar?», que subestima fortemente a prevalência (a OMS estima que cerca de 16 % da população mundial tenha uma deficiência).
• Teste: pré-teste em 10 a 20 entrevistas numa zona semelhante, tradução e retroversão dos termos sensíveis.

Etapa 4: organizar a equipa e a formação

Para uma zona de 100 000 habitantes, um dispositivo corrente compreende um responsável de monitorização, um oficial de gestão da informação, quatro a seis pares mistos de monitores e um supervisor para cada três pares. A formação inicial dura pelo menos cinco dias: princípios de proteção, técnicas de entrevista, consentimento, primeiros socorros psicológicos, conduta perante uma revelação de VBG ou de abuso de uma criança, encaminhamento segundo o mapeamento dos serviços, segurança, proteção de dados, utilização das ferramentas. Realiza-se uma formação de atualização de um dia de três em três meses, e um debriefing semanal permite tratar as situações difíceis e a carga emocional das equipas.

Etapa 5: definir o circuito de encaminhamento e o protocolo de alerta

Antes da primeira saída, cada monitor dispõe do mapeamento atualizado dos serviços, de fichas de encaminhamento e dos números dos pontos focais de VBG e de proteção da criança. Um protocolo de alerta precisa o que deve ser comunicado nas 24 horas (ameaça iminente para a vida, criança não acompanhada, despejo coletivo, movimento de população) e a quem.

Etapa 6: analisar e difundir

Indicador de qualidade de um sistema de monitorização: a proporção de recomendações da análise anterior que deram lugar a uma ação documentada. Se continuar baixa, o problema não é a recolha, mas a ligação entre análise e decisão.

Referências orçamentais

Uma monitorização de proteção que cubra uma zona de 100 000 habitantes custa tipicamente entre 25 000 e 45 000 unidades monetárias de referência por mês, consoante os salários locais, a logística e a segurança. As rubricas principais são o pessoal (60 a 70 %), o transporte, o equipamento de recolha e a sua proteção, a formação e o apoio psicossocial ao pessoal. Suborçamentar a gestão da informação e a supervisão é o erro mais comum.

6Aplicar o PAF e a lista padronizada dos riscos de proteção

O PAF fornece a estrutura; a lista padronizada dos riscos de proteção do Global Protection Cluster fornece um vocabulário comum, utilizado nos panoramas das necessidades humanitárias e nos planos de resposta. Utilizá-la permite comparar as análises entre zonas e países e dialogar com a análise intersetorial conduzida segundo o Quadro Conjunto de Análise Intersetorial (JIAF).

Os quinze riscos de proteção padronizados

1. Rapto, sequestro, desaparecimento forçado, detenção ou prisão arbitrária ou ilegal.
2. Ataques contra civis e outros homicídios ilícitos, e ataques contra bens de caráter civil.
3. Separação de crianças e de famílias, incluindo forçada.
4. Casamento infantil, precoce ou forçado.
5. Discriminação e estigmatização, privação de recursos, de oportunidades, de serviços ou de acesso humanitário.
6. Desinformação e privação de acesso à informação.
7. Recrutamento forçado e associação de crianças a forças ou grupos armados.
8. Violência baseada no género.
9. Entraves ou restrições ao acesso à identidade jurídica, a vias de recurso e à justiça.
10. Presença de minas e de outros engenhos explosivos.
11. Abuso psicológico ou emocional, ou sofrimento infligido.
12. Roubo, extorsão, despejo forçado ou destruição de bens pessoais.
13. Tortura ou penas ou tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes.
14. Tráfico de pessoas, trabalho forçado ou práticas análogas à escravatura.
15. Entraves ou restrições ilícitas à liberdade de circulação, cerco e deslocação forçada.

A lista não substitui a análise contextualizada: classifica riscos que depois se descrevem com precisão (autor, comportamento, população exposta, local). Pode ser revista pelo GPC: consultar a versão em vigor.

Implementar o PAF: método em cinco tempos

1. Construir a matriz de dados secundários: um quadro em que cada linha é uma informação (fonte, data, zona, população, pilar do PAF, risco em causa, fiabilidade). Uma revisão de 40 a 80 documentos é corrente para uma análise nacional.
2. Identificar as lacunas por pilar e por zona: muitas vezes, o pilar «capacidades» e os dados sobre as pessoas com deficiência, as pessoas idosas e as minorias são os menos documentados.
3. Recolher para colmatar apenas essas lacunas.
4. Analisar em seminário: meio dia a um dia com analistas de várias organizações, pilar a pilar, seguido da formulação dos riscos e da estimativa da gravidade.
5. Redigir: uma análise de 6 a 12 páginas para o nível nacional; uma ficha de 2 páginas por zona; um resumo de uma página para os dirigentes.

Ferramenta: grelha de análise por pilar

Estimar a gravidade

O JIAF utiliza uma escala de gravidade de cinco níveis (de «mínimo» a «catastrófico») para a análise intersetorial. O cluster de Proteção fornece indicadores que alimentam essa escala (por exemplo, a proporção de agregados familiares que comunicam restrições de movimento ou a ausência de documentos). Dois princípios: os indicadores de proteção devem ser interpretados juntamente com a análise qualitativa, porque os incidentes são estruturalmente subnotificados; uma zona pode ser classificada com gravidade elevada com base em informações qualitativas convergentes mesmo que faltem dados quantitativos, desde que isso seja justificado.

A qualidade de uma análise de proteção mede-se por três coisas: a precisão da formulação dos riscos, a transparência quanto às fontes e às limitações, e o caráter operacional das recomendações (quem deve fazer o quê, até quando).

Triangulação e níveis de confiança

Para cada conclusão, indicar o nível de confiança: elevado (várias fontes independentes, incluindo observação direta ou dados de serviços), médio (duas fontes concordantes ou uma única fonte fiável), baixo (rumores, fonte única não verificada). As conclusões de confiança baixa são apresentadas como hipóteses a verificar, nunca como factos num documento de advocacia.

7Exemplo completo: a monitorização trimestral da província de Haute-Liraka

Este caso fictício acompanha um ciclo trimestral completo, da amostragem à difusão, para um consórcio de duas ONG (uma internacional, uma nacional) que conduz a monitorização de proteção por conta do cluster subnacional.

Contexto e dispositivo

A província de Haute-Liraka conta com 38 localidades acessíveis e 6 acessíveis apenas à distância. Acolhe cerca de 72 000 PDI e 140 000 membros das comunidades de acolhimento. O dispositivo: 5 pares de monitores, 2 supervisores, um oficial de gestão da informação, um coordenador. As questões de decisão adotadas para o trimestre:

• As restrições de movimento e as detenções nos postos de controlo estão a aumentar, e quem afetam?
• Que proporção de agregados familiares deslocados não tem documentos de identidade ou certidões de nascimento, e quais são os obstáculos?
• Que estratégias de sobrevivência negativas se estão a desenvolver, em particular o trabalho infantil e o casamento precoce?
• Quais são as intenções de movimento das PDI nos próximos três meses?

Amostra e recolha

Resultados-chave (extratos do painel de indicadores)

Análise segundo o PAF (extrato redigido)

Ameaças atuais. Os informadores de 11 das 38 localidades, bem como a observação dos postos de controlo, indicam que as forças de segurança retêm os homens deslocados de 16 a 40 anos sem bilhete de identidade nos postos do eixo norte, em ligação com as operações militares lançadas no mês anterior. Várias fontes concordantes relatam pagamentos exigidos para a libertação. Nível de confiança: elevado para a tendência, médio para a amplitude.

Efeitos. Os homens limitam as suas deslocações, o que reduz os rendimentos; as crianças, em particular os rapazes de 10 a 14 anos, assumem os pequenos trabalhos na cidade (27 % dos agregados familiares). Os grupos de discussão de raparigas adolescentes mencionam pressões acrescidas para o casamento em dois locais, informação de confiança baixa a verificar pela AdR de Proteção da Criança.

Capacidades. O tribunal de primeira instância aceitou o princípio de audiências móveis se o transporte e as custas de secretaria forem suportados. A clínica jurídica só consegue acompanhar 40 processos por mês para uma procura estimada em várias centenas.

Recomendações (formato utilizado)

O que a análise não contém

Nenhum nome, nenhuma aldeia com menos de 500 habitantes citada individualmente, nenhum dado sobre incidentes de VBG proveniente da monitorização, nenhum dado abaixo do nível da localidade sobre as detenções (risco de identificar as famílias). Os resultados relativos às seis localidades acompanhadas à distância são agrupados e assinalados como indicativos.

O ciclo produziu 37 encaminhamentos individuais, um alerta ao Coordenador Humanitário, um pedido de financiamento direcionado e uma verificação por uma AdR. É esta ligação entre recolha, resposta e advocacia que justifica solicitar a participação das pessoas.

8Ferramentas de proteção de dados para a monitorização

Os princípios foram estabelecidos anteriormente; esta secção fornece as ferramentas operacionais que as equipas devem ter em mãos antes da primeira entrevista.

Guião de consentimento informado (modelo a adaptar)

1. Apresentação: nome da organização, papel do inquiridor.
2. Finalidade: «Procuramos compreender as dificuldades e os riscos que as famílias desta zona enfrentam para melhorar a ajuda e falar sobre isso com as autoridades, sem nunca citar o seu nome.»
3. O que será feito com as informações: agregação, ausência de nomes nos relatórios, pessoas com acesso.
4. Caráter voluntário: «Pode recusar-se a responder, não responder a algumas perguntas ou parar a qualquer momento. Isso não altera em nada a ajuda que recebe.»
5. Ausência de contrapartida: nenhuma assistência é prometida em troca da entrevista.
6. Limites da confidencialidade: em caso de perigo iminente para a vida, o inquiridor explicará o que deve fazer e procurará o acordo da pessoa.
7. Perguntas da pessoa, seguidas da obtenção do consentimento oral, registado pelo inquiridor (assinalar e registar a hora, sem assinatura se a assinatura criar um risco).

No caso das crianças, são necessários o consentimento dos pais ou tutores e o assentimento da criança, e as entrevistas a crianças cabem a pessoal formado para esse efeito. As Normas Mínimas para a Proteção da Criança na Ação Humanitária (edição de 2019) fornecem o quadro.

Classificação da sensibilidade dos dados

Lista de verificação de segurança dos dados no terreno

• Terminais de recolha protegidos por código, cifrados, com possibilidade de apagamento remoto.
• Sincronização com o servidor no próprio dia e eliminação dos dados do terminal.
• Nenhum formulário em papel nominativo guardado nos veículos; se o papel for indispensável, códigos em vez de nomes e chave de correspondência guardada separadamente no escritório.
• Nenhuma fotografia de pessoas, de documentos de identidade ou de locais sensíveis com telemóveis pessoais.
• Procedimento escrito em caso de controlo por um ator armado: não mostrar os dados, apresentar um terminal bloqueado, informar imediatamente a direção.
• Prazo de conservação fixado para cada categoria de dados e procedimento de destruição documentado.

Regras de pequenos números e de reidentificação

Uma prática corrente consiste em não publicar nenhuma célula de quadro inferior a 5 (ou 10 para os dados muito sensíveis) e em agrupar as categorias ou as zonas em conformidade. Verifica-se também a combinação de variáveis: localidade, sexo, faixa etária e deficiência cruzados podem bastar para identificar uma pessoa mesmo sem nenhuma célula abaixo do limiar. Os mapas de pontos georreferenciados são proibidos para os incidentes; utilizam-se mapas por divisão administrativa.

Avaliação de impacto sobre a proteção de dados

Antes de lançar um novo sistema, conduz-se uma avaliação de impacto: descrição dos fluxos de dados, finalidades, fundamento legítimo do tratamento, riscos para as pessoas (acesso por uma parte no conflito, fuga, reidentificação, desvio de utilização), medidas de mitigação, risco residual e decisão. O Manual sobre a Proteção de Dados na Ação Humanitária do CICV e do Brussels Privacy Hub fornece um modelo. Para os parceiros da Comissão Europeia, o respeito pelo Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados acresce às obrigações contratuais.

9Deslocação interna: definição de perfis, intenções e soluções duradouras na prática

Os Princípios Orientadores e o Quadro do IASC sobre Soluções Duradouras fornecem as normas; a sua implementação exige dados sobre as populações deslocadas, sobre as suas intenções e sobre as condições nas zonas de regresso ou de integração. A Agenda de Ação do Secretário-Geral das Nações Unidas sobre a Deslocação Interna (2022) reforçou a expectativa de que as soluções sejam conduzidas pelos governos e integradas no planeamento do desenvolvimento.

As ferramentas de conhecimento das populações deslocadas

Conduzir um inquérito de intenções conforme às normas

1. Informar antes de perguntar: sessões de informação sobre as condições reais nas zonas de origem (segurança, serviços, estado das casas, contaminação), baseadas em avaliações recentes. Uma intenção expressa sem informação fiável não é uma escolha informada.
2. Distinguir intenção, preferência e projeto: «Gostaria de regressar um dia?» (preferência); «Prevê regressar nos próximos três meses?» (intenção); «Já tomou providências?» (projeto).
3. Perguntar pelas condições: em que condições a pessoa regressaria, se integraria ou se instalaria noutro local?
4. Desagregar: as intenções diferem muitas vezes consoante o sexo do chefe do agregado familiar, a idade, a posse de um bem na zona de origem e a origem étnica ou geográfica.
5. Proteger os resultados: nunca transmitir listas nominativas de agregados familiares «prontos a regressar» às autoridades ou aos doadores; partilhar apenas dados agregados.
6. Repetir de três em três a de seis em seis meses, e imediatamente após um acontecimento importante (acordo de paz, anúncio do encerramento de um local).

Os oito critérios das soluções duradouras

A biblioteca interinstitucional de indicadores de soluções duradouras e as Recomendações Internacionais sobre Estatísticas de PDI (IRIS, adotadas pela Comissão de Estatística das Nações Unidas em 2020) permitem medir os progressos rumo às soluções, comparando as PDI com a população não deslocada.

Perante um anúncio de encerramento de local ou de regressos organizados

• Recordar por escrito as normas (Princípios 15 e 28, Convenção de Kampala se aplicável) e propor um diálogo técnico em vez de uma confrontação.
• Pedir um calendário realista, uma informação completa e uma escolha real entre regresso, integração e instalação noutro local.
• Organizar, se possível, visitas voluntárias «ir e ver» às zonas de origem.
• Assegurar o acompanhamento dos movimentos e das condições após o regresso, e manter a assistência para quem permanece.
• Não participar na organização logística de regressos que não sejam voluntários; levar o assunto ao Coordenador Humanitário.

É o fim da necessidade de assistência específica ligada à deslocação, e não o fim físico da deslocação, que marca a obtenção de uma solução duradoura. Um regresso a uma aldeia destruída, sem documentos nem acesso à terra, desloca a vulnerabilidade sem a resolver.

10Erros frequentes, variações de contexto, perguntas de entrevista e referências

Erros frequentes em análise e em monitorização

O que os doadores e os auditores verificam

• A existência de uma nota de conceito e de um plano de análise que liguem a recolha às decisões.
• A prova de que a monitorização desencadeia respostas: número de encaminhamentos, seguimento dado aos alertas, recomendações implementadas.
• Os protocolos de proteção de dados, a avaliação de impacto e os acordos de partilha.
• A coordenação com o cluster para evitar duplicações (várias organizações a inquirir os mesmos agregados familiares).
• A desagregação por sexo, idade e deficiência e a utilização efetiva desses dados.

Variações consoante o contexto

• Emergência súbita: substituir o inquérito aos agregados familiares por avaliações rápidas (informadores-chave, observação) e por uma monitorização dos fluxos nos pontos de chegada; prioridade às crianças separadas e às pessoas com necessidades específicas.
• Crise prolongada: séries temporais comparáveis, painéis de localidades acompanhadas ao longo do tempo, atenção às tendências lentas (documentação, HTP, estratégias de sobrevivência).
• Meio urbano: amostragem mais difícil (populações dispersas, não registadas); recurso a métodos por redes, às organizações de bairro e aos serviços municipais.
• Acesso restrito: monitorização à distância limitada às perguntas não sensíveis, redes de pontos focais protegidas, imagens de satélite para as destruições; triangulação obrigatória.
• Parceiros locais: muitas vezes os mais bem posicionados para a recolha, mas também os mais expostos; partilhar as ferramentas de segurança, o seguro e o apoio psicossocial, e não apenas o encargo da recolha.

Perguntas de entrevista

Referências essenciais

• Global Protection Cluster, Protection Analytical Framework e a respetiva nota introdutória; recursos do GPC sobre a monitorização de proteção e a lista dos riscos de proteção padronizados.
• Iniciativa PIM (Protection Information Management), Princípios de Gestão da Informação de Proteção e quadro conceptual PIM.
• IASC, Orientações Operacionais sobre a Responsabilidade pelos Dados na Ação Humanitária, 2023.
• CICV e Brussels Privacy Hub, Manual sobre a Proteção de Dados na Ação Humanitária.
• Aliança para a Proteção da Criança na Ação Humanitária, Normas Mínimas para a Proteção da Criança na Ação Humanitária, edição de 2019.
• IASC, Diretrizes sobre a Inclusão das Pessoas com Deficiência na Ação Humanitária, 2019; Grupo de Washington sobre Estatísticas da Deficiência, conjunto breve de perguntas.
• IASC, Quadro sobre Soluções Duradouras para os Deslocados Internos, 2010.
• Grupo de Peritos sobre Estatísticas de Refugiados e de PDI, Recomendações Internacionais sobre Estatísticas de Deslocados Internos (IRIS), 2020.
• Nações Unidas, Agenda de Ação do Secretário-Geral sobre a Deslocação Interna, 2022.
• JIPS, recursos metodológicos sobre a definição de perfis das situações de deslocação.
• Quadro Conjunto de Análise Intersetorial (JIAF), versão em vigor.