اليوم 3 من 4 · 6 ساعات · المستوى 2 متوسط

الوقاية وتخفيف المخاطر والتنسيق

أهداف اليوم
  • دمج تخفيف مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي في كل قطاع وفق المبادئ التوجيهية للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات.
  • تصميم مساحات آمنة وأنشطة وقائية.
  • التنسيق مع مجال المسؤولية المعني بالعنف القائم على النوع الاجتماعي ومشاركة البيانات على نحو أخلاقي.

1المبادئ التوجيهية للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات 2015: العنف القائم على النوع الاجتماعي شأن الجميع

تتوجه المبادئ التوجيهية للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات لدمج تدخلات العنف القائم على النوع الاجتماعي في العمل الإنساني (2015) إلى الفاعلين غير المتخصصين. وتغطي ثلاثة عشر مجالًا مواضيعيًا (المأوى والمستوطنات، والمياه والصرف الصحي، والأمن الغذائي، والتغذية، والصحة، والتعليم، وتنسيق المخيمات وإدارتها، وسبل العيش، والحماية، والسكن والأراضي والممتلكات، والأعمال المتعلقة بالألغام، وحماية الطفل، واللوجستيات) وتتبع دورة البرنامج:

  • التقييم والتحليل والتخطيط: طرح أسئلة عن المخاطر، لا عن الحالات.
  • حشد الموارد: رصد ميزانية للإضاءة والأقفال والموظفات.
  • التنفيذ: البرمجة والسياسات والتواصل.
  • التنسيق مع القطاعات الأخرى والمجموعة الفرعية للعنف القائم على النوع الاجتماعي.
  • الرصد والتقييم بمؤشرات مصنفة حسب الجنس والعمر والإعاقة.

وتقوم على ثلاثة أهداف: الحد من المخاطر في كل قطاع، وتعزيز قدرة الأفراد والمجتمعات على الصمود، والإسهام في التعافي بمعالجة الأسباب.

2تخفيف المخاطر قطاعًا بقطاع

يتمثل التخفيف في تصميم المساعدة بطريقة لا تُنشئ المخاطر ولا تفاقمها. أمثلة ملموسة مستمدة من المبادئ التوجيهية ودليل اسفير:

  • المياه والصرف الصحي والنظافة: مراحيض وحمامات منفصلة حسب الجنس، بلافتات واضحة، وقفل داخلي، وإضاءة، وعلى مسافة آمنة من المآوي؛ ويوصي دليل اسفير بنسبة تقارب ثلاثة مراحيض للنساء مقابل واحد للرجال في الأماكن العامة.
  • المأوى وتنسيق المخيمات وإدارتها: أبواب تُغلق، وفواصل للخصوصية، وتجميع الأسر التي تعيلها نساء قرب الخدمات، وإضاءة الممرات، ولجان مختلطة.
  • التوزيعات والتحويلات: مواعيد نهارية، وطوابير منفصلة، ونقاط قريبة، وموظفات، وقوائم تمسكها المنظمة لا الوسطاء، وآلية شكاوى ميسَّرة.
  • الأمن الغذائي وسبل العيش: الوقود أو المواقد المحسَّنة للحد من جمع الحطب، وتحليل مخاطر التحويلات النقدية داخل الأسرة.
  • التعليم: طرق آمنة، ومراحيض منفصلة، ومعلمات، ومدونة سلوك.

تتيح عمليات تدقيق السلامة التي تجريها فرق مختلطة، مع جولات استكشافية نهارًا وليلًا ومجموعات نقاش مع النساء والمراهقات، تحديد الأماكن الخطرة. وهي تتناول الأماكن والخدمات، ولا تتناول أبدًا الحالات الفردية.

3المساحات الآمنة والوقاية

إن المساحات الآمنة للنساء والفتيات أماكن رسمية أو غير رسمية يشعرن فيها بالأمان الجسدي والعاطفي. وتقدم أنشطة للدعم النفسي والاجتماعي، والمعلومات، والمهارات الحياتية، ومجموعات للدعم المتبادل، ونقطة دخول متكتمة إلى إدارة الحالات: فالمجيء إلى المساحة لا يشير إلى أن المرأة ناجية. وتُصمَّم مع النساء أنفسهن (المواعيد، والموقع، ورعاية الأطفال) وتديرها موظفات مدرَّبات.

تستهدف الوقاية الأسباب: تغيير الأعراف الاجتماعية مع الرجال والقادة الدينيين والشباب (مقاربات مجتمعية طويلة الأمد مثل SASA!)، والتمكين الاقتصادي للنساء، وقيادة النساء في اللجان، والوقاية من زواج الأطفال. وهي تتطلب وقتًا: ففي المرحلة الحادة تُعطى الأولوية للاستجابة والتخفيف، مع التحضير للوقاية.

وتُعدّ الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين (PSEA) اللذين يرتكبهما العاملون في المجال الإنساني ركيزة من ركائزها: حظر أي علاقة جنسية مع طفل وأي مقايضة للجنس بالمساعدة، وواجب الإبلاغ، ومساعدة الضحية وفق النهج المتمحور حول الناجية.

4التنسيق وأخلاقيات البيانات

ينسّق الاستجابةَ مجالُ المسؤولية المعني بالعنف القائم على النوع الاجتماعي (GBV AoR)، الذي يقوده صندوق الأمم المتحدة للسكان ضمن المجموعة العالمية للحماية. وعلى المستوى الوطني، تُعِدّ مجموعة فرعية للعنف القائم على النوع الاجتماعي مع السلطات إجراءات التشغيل القياسية (SOPs) ومسار الإحالة: من يفعل ماذا، وأين، وكيف تتم الإحالة، وبأي استمارة وبأي موافقة. وتحدد المعايير الدنيا المشتركة بين الوكالات (2019) ستة عشر معيارًا لبرمجة جيدة في مجال العنف القائم على النوع الاجتماعي.

يتيح GBVIMS لمقدمي الخدمات جمع بيانات الحالات بطريقة موحّدة وآمنة، بالموافقة، وعدم مشاركة سوى إحصاءات مجمّعة ومجهولة الهوية في إطار بروتوكول لتبادل المعلومات موقَّع. وتصف بيانات العنف القائم على النوع الاجتماعي الأشخاص الذين وصلوا إلى الخدمات: فهي لا تقيس معدل الانتشار أبدًا ولا يجوز عرضها على هذا النحو.

قواعد ذهبية: لا بيانات فردية أبدًا في تقارير المجموعات القطاعية أو العروض أو الرسائل الإلكترونية؛ ولا قائمة بالناجيات تطلبها جهة مانحة أو سلطة أو شريك؛ ولا نشر لأعداد صغيرة حسب القرية إذا كانت تسمح بالتعرف على شخص ما.

الدرس المعمّق

أساليب مفصّلة، ومثال كامل، وأدوات، وأخطاء شائعة، وأسئلة مقابلات العمل.

5إجراء تدقيق للسلامة وجولات استكشافية

تدقيق السلامة هو الأداة الرئيسية لتحديد مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي المرتبطة بالبيئة المادية وبتنظيم المساعدة. ولا يتطلب إجراؤه أخصائيًا في العنف القائم على النوع الاجتماعي، لكن يجب إعداده بدقة، وأن تتولاه فرق مدرَّبة، وأن تعقبه إجراءات ظاهرة للعيان؛ فالتدقيق الذي لا يُتابَع يهدم ثقة النساء اللواتي شاركن فيه.

الإعداد (أسبوع واحد)

  • الفريق: ثنائيات مختلطة من عدة قطاعات (المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية، والمأوى، وتنسيق المخيمات وإدارتها، والحماية)، مع امرأة واحدة على الأقل في كل ثنائي؛ وتشارك نساء المجتمع ومراهقاته بصفتهن مراقِبات مشارِكات ويرشدن إلى المسارات.
  • التدريب لمدة نصف يوم: الأهداف، والاستمارة، والتصرف في حالة الإفصاح (دليل الجيب بشأن العنف القائم على النوع الاجتماعي)، ومسار الإحالة، والقواعد: لا تصوير للأشخاص، ولا أسئلة عن حالات.
  • مخطط الموقع مطبوعًا، تُنقل إليه الملاحظات باستخدام رموز.
  • إعلام سلطات الموقع واللجنة، مع شرح أن الهدف هو تحسين البنى التحتية والخدمات.

التنفيذ

جولتان على الأقل: واحدة نهارًا وأخرى بعد حلول الظلام (بين الساعة 19:00 و22:00 حسب السياق وسلامة الفريق)، مع مناقشات قصيرة لمجموعات التركيز مع النساء والمراهقات حول الأماكن التي يتجنبنها والأوقات التي يشعرن فيها بالخطر. ويتطلب موقع يضم 20 000 شخص عمومًا ثلاثة إلى أربعة أيام عمل لأربع ثنائيات.

استمارة الملاحظة

المكانالنقاط الواجب ملاحظتهاالمرجع المعياري
المراحيض وأماكن الاستحمامالفصل حسب الجنس مع لافتات مفهومة، وقفل داخلي، وإنارة داخلية وخارجية، والمسافة عن المآوي، والخصوصية (عدم الرؤية من الخارج)، وإمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة، وإدارة النظافة الصحية أثناء الحيضاسفير (2018): 50 شخصًا كحد أقصى لكل مرحاض في المرحلة الحادة ثم 20، على مسافة تقل عن 50 مترًا من المساكن؛ ونسبة تقارب 3 إلى 1 لصالح النساء في الأماكن العامة
نقاط المياهالمسافة، ومدة الانتظار، وساعات العمل، ووجود رجال يتحكمون في الوصول، والإنارةاسفير: 15 لترًا على الأقل للشخص الواحد يوميًا، ونقطة مياه على مسافة تقل عن 500 متر، وانتظار أقل من 30 دقيقة
المآويأبواب ونوافذ تُغلق، وحواجز بين الأسر، والاكتظاظ، ومآوٍ جماعية غير مقسَّمةاسفير: 3,5 م² على الأقل من المساحة المسقوفة للشخص الواحد في المناخ الحار
عمليات التوزيعالمواعيد، والمسافة، والطوابير المنفصلة، والموظفات، ودور الوسطاء، ونقل المواد بعد التوزيعالمبادئ التوجيهية للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بشأن العنف القائم على النوع الاجتماعي، والالتزام 4 من المعيار الإنساني الأساسي (المشاركة والمعلومات)
المساراتمناطق جمع الحطب، والطرق المؤدية إلى المدرسة والمياه والسوق؛ ووجود رجال مسلحين ونقاط تفتيشتحليل نوعي مع النساء
الإنارة العامةالممرات، ومناطق العبور، ومحيط الخدماتمصابيح شمسية فردية وإنارة عامة تُعطى الأولوية فيها للأماكن التي حددتها النساء
الخدماتوجود آلية شكاوى متاحة للنساء، وعرض مسار الإحالة، والموظفاتالمعايير الدنيا للعنف القائم على النوع الاجتماعي، والمعيار المتعلق بالسلامة والتخفيف من المخاطر

التحليل والمتابعة (أسبوعان)

تُصنَّف الملاحظات حسب المكان، وحسب مستوى الخطر المتصوَّر (مرتفع، ومتوسط، ومنخفض)، وحسب القطاع المسؤول، ثم تُعرض على الفريق العامل المعني بالتخفيف من المخاطر أو على لجنة تنسيق الموقع. ويُحدَّد لكل توصية مسؤول وأجل وميزانية. وتُقدَّم إفادة راجعة إلى نساء المجتمع: ما الذي سيُنجز، ومتى، وما الذي لا يمكن إنجازه ولماذا. ويُكرَّر التدقيق كل ثلاثة إلى ستة أشهر أو بعد أي تغيير كبير في الموقع.

لا يُنتج تدقيق السلامة أبدًا قائمة بالضحايا ولا خريطة للاعتداءات. بل يُنتج قائمة بالأماكن والممارسات الواجب تصحيحها، مع تحديد المسؤولين والآجال.

6إدماج التخفيف من المخاطر في دورة البرامج: المؤشرات، والميزانية، ومتطلبات الجهات المانحة

تنظّم المبادئ التوجيهية للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (2015) عمل كل قطاع وفقًا لدورة البرامج. وفي الممارسة العملية، يخفق التخفيف من المخاطر في ثلاث محطات: إذ لا تُرصد له ميزانية، ولا يُتابَع بمؤشرات، ويظل من مسؤولية فريق الحماية وحده. ويقدّم هذا القسم الأدوات اللازمة لترسيخه في مشاريع جميع القطاعات.

الأسئلة الواجب طرحها في كل مرحلة

المرحلةالأسئلة الرئيسيةالمُنتَج المتوقع
التقييمما مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي التي قد ينشئها تدخلنا أو يحدّ منها؟ وهل استُشيرت النساء والمراهقات على حدة؟قسم خاص بمخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي في التقييم القطاعي
التصميمهل تحدّ الأماكن والمواعيد والطرائق والاستهداف من المخاطر؟ ومن يتحكم في الوصول إلى المساعدة؟تدابير التخفيف مدرجة في الإطار المنطقي
الميزانيةهل حُدّدت تكلفة التدابير (الإنارة، والأقفال، والموظفات، والتدريب، وآلية الشكاوى)؟بنود ميزانية محددة
التنفيذهل يعرف الموظفون مسار الإحالة ومدونة السلوك؟ما يثبت التدريب، والمسار معروض
المتابعةهل تشعر النساء بالأمان عند استخدام الخدمة؟مؤشرات مصنّفة حسب الجنس والعمر والإعاقة

مؤشرات التخفيف حسب القطاع

القطاعالمؤشرالمصدر
المياه والصرف الصحي والنظافة الصحيةالنسبة المئوية لمجمّعات المراحيض المفصولة حسب الجنس، والمزودة بقفل داخلي وإنارة يعملانملاحظة شهرية
المياه والصرف الصحي والنظافة الصحيةالنسبة المئوية للنساء والمراهقات اللواتي يُفدن بأنهن يشعرن بالأمان عند استخدام المراحيض ليلًامسح ما بعد التوزيع أو مسح الرضا، ومناقشات مجموعات التركيز
المأوى وتنسيق المخيمات وإدارتهاالنسبة المئوية للمآوي المزودة بباب يُقفل من الداخلالملاحظة
تنسيق المخيمات وإدارتهانسبة النساء في لجان إدارة الموقع (كثيرًا ما يُحدَّد الهدف بـ 50 في المائة)سجلات اللجان
الأمن الغذائي والتحويلات النقديةالنسبة المئوية للمستفيدين، مصنّفةً حسب الجنس، الذين يُفيدون بأنهم لم يواجهوا أي مشكلة أمنية في التوجه إلى التوزيع وتلقي المساعدة فيه والعودة منهرصد ما بعد التوزيع
التعليمالنسبة المئوية للمدارس المزودة بمراحيض منفصلة وبمدونة سلوك وقّعها المعلمونالملاحظة، والسجلات
جميع القطاعاتالنسبة المئوية للموظفين الميدانيين المدرَّبين على دليل الجيب بشأن العنف القائم على النوع الاجتماعي والذين بحوزتهم مسار الإحالة المحدَّثسجلات التدريب

رصد الميزانية للتخفيف من المخاطر

تتوقف المبالغ على السياقات، لكن يجب أن يظهر حجمها التقريبي. ومن أمثلة البنود الواجب توقعها لمشروع للمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية يخدم 20 000 شخص: أقفال داخلية ومزاليج لجميع المجمّعات، وإنارة بالطاقة الشمسية للمجمّعات والممرات الرئيسية، وحواجز لأماكن الاستحمام، ولافتات مصوّرة؛ وبند للموظفات (منشطات النظافة الصحية، وعضوات اللجان)؛ وبند لتدريب الموظفين؛ وبند لآلية الشكاوى والتغذية الراجعة. وكثيرًا ما تمثّل هذه التكاليف حصة ضئيلة من الميزانية الإجمالية، ويكون تبريرها عند تقديم المقترح أيسر من إضافتها أثناء تنفيذ المشروع.

ما تطلبه الجهات المانحة

  • المديرية العامة للحماية المدنية والمساعدات الإنسانية الأوروبية (ECHO): يقيّم مؤشر النوع الاجتماعي والعمر كل مشروع من حيث تحليل النوع الاجتماعي والعمر، وتكييف المساعدة، ومنع الآثار السلبية، والمشاركة؛ وتفصّل السياسة المواضيعية بشأن النوع الاجتماعي (2013) والمذكرة التوجيهية بشأن العنف القائم على النوع الاجتماعي (Gender-Based Violence in Humanitarian Settings، المديرية العامة ECHO) التوقعات.
  • مكتب المساعدات الإنسانية (BHA، الولايات المتحدة): تشترط المبادئ التوجيهية لتقديم الطلبات إدماج الحماية في جميع القطاعات، مع تحليل للمخاطر، وتتضمن قطاعًا مخصصًا للوقاية من العنف القائم على النوع الاجتماعي والاستجابة له.
  • وزارة الخارجية والكومنولث والتنمية (FCDO، المملكة المتحدة): متطلبات الصون (safeguarding) والحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين في إطار العناية الواجبة تجاه الشركاء، والاهتمام بآثار البرامج على العنف القائم على النوع الاجتماعي.
  • الصناديق المشتركة التي يديرها مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA): تطبيق مؤشر النوع الاجتماعي مع مراعاة العمر للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (2018) والأولويات التي تحددها المجموعات، ومنها العنف القائم على النوع الاجتماعي.

لا يكتفي المقترح المقنع بذكر أن «العنف القائم على النوع الاجتماعي مراعى»: بل يذكر الخطر المحدَّد، والتدبير، والمؤشر، وبند الميزانية المقابل.

7مثال متكامل: خطة التخفيف المتعددة القطاعات في موقع دونغولو

سياق افتراضي. يستضيف موقع دونغولو 20 400 شخص (4 100 أسرة) منذ شهرين، إثر فيضانات أعقبتها اشتباكات. التركيبة: 53 في المائة من النساء والفتيات، و1 350 أسرة تعيلها امرأة (33 في المائة)، ونحو 2 700 مراهقة ومراهق من 10 إلى 17 سنة. ويضم الموقع 120 مقصورة مراحيض مختلطة، و14 نقطة مياه، ولا توجد أي إنارة جماعية. وتُنظَّم عمليات التوزيع الغذائي الشهرية في نقطة واحدة تبعد 3 كم عن المربعات الأبعد. وتضم اللجنة المركزية المؤلفة من 15 عضوًا امرأة واحدة فقط.

نتائج تدقيق السلامة (4 ثنائيات، و4 أيام، و12 مناقشة لمجموعات التركيز)

  • تتجنب النساء المراحيض بعد الساعة 19:00؛ وتُفيد عدة مراهقات بأنهن تعرّضن للملاحقة.
  • يتحكم شبان في نقطتين من نقاط المياه ويطلبون المال أو «خدمات» مقابل تجاوز الطابور.
  • كثيرًا ما تنتهي عمليات التوزيع بعد حلول الظلام؛ وتُسلب حصص بعض النساء في طريق العودة.
  • تجمع الأسر الحطب على بُعد 5 كم، في منطقة يوجد فيها رجال مسلحون.
  • لم تعد المراهقات يذهبن إلى المدرسة المؤقتة لعدم وجود مراحيض منفصلة وبسبب التحرش في الطريق.

الخطة

القطاعالتدبيرالمسؤولالأجلالتكلفة التقديريةالمؤشر
المياه والصرف الصحي والنظافة الصحيةفصل المقصورات الـ 120 حسب الجنس (80 للنساء و40 للرجال) مع لافتات مصوّرة وأقفال داخلية، وإنارة 30 مجمّعًا بالطاقة الشمسيةمنظمة غير حكومية للمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية6 أسابيعنحو 18 000 دولار أمريكيالنسبة المئوية للمجمّعات المطابقة؛ والنسبة المئوية للنساء اللواتي يشعرن بالأمان ليلًا (خط الأساس: 22 في المائة)
المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية، وتنسيق المخيمات وإدارتهااستعادة إدارة نقطتي المياه الخاضعتين للسيطرة، ولجان مياه تضم 50 في المائة من النساء، وفترة صباحية مخصصة للنساءمنظمة غير حكومية للمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية، ومدير الموقعأسبوعانمنخفضة (وقت الموظفين)متوسط مدة الانتظار؛ والشكاوى الواردة
الأمن الغذائينقطتا توزيع إضافيتان، وإنهاء عمليات التوزيع قبل الساعة 16:00، ودعم النقل للمسنين والأشخاص ذوي الإعاقة، وطوابير منفصلة، وموظفاتوكالة الأغذية وشريكهاالدورة القادمةنحو 9 000 دولار أمريكي لكل دورةالنسبة المئوية للمستفيدين الذين لم يواجهوا مشكلات أمنية (رصد ما بعد التوزيع، مصنّفًا حسب الجنس)
المأوى والطاقةمواقد محسّنة لـ 4 100 أسرة، وتوزيع الوقود لمدة ثلاثة أشهر، ومصابيح شمسية مع إعطاء الأولوية للأسر التي تعيلها امرأةمجموعة المأوى8 أسابيعنحو 62 000 دولار أمريكيالنسبة المئوية للأسر التي تُفيد بأنها تجمع الحطب خارج الموقع
التعليممراحيض منفصلة في المدرسة، ومرافقة الطريق من قِبل آباء متطوعين، وتوظيف معلمات، ومدونة سلوك موقّعةمجموعة التعليم4 أسابيعنحو 6 500 دولار أمريكيمعدل مواظبة الفتيات (خط الأساس والمتابعة)
تنسيق المخيمات وإدارتهاانتخاب لجنة متساوية التمثيل بين الجنسين؛ واستشارة لجنة النساء في كل قرار يتعلق بتهيئة الموقعمدير الموقعشهر واحدمنخفضةالنسبة المئوية للنساء في اللجان
الحماية والحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيينالإبلاغ عن طلب «الخدمات» إلى شبكة الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين إذا كان عاملون في المجال الإنساني أو متطوعون متورطين؛ وآلية شكاوى مع خط مجاني وصناديق تديرها نساءشبكة الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين، ومجموعة الحمايةفورينحو 4 000 دولار أمريكيعدد الشكاوى الواردة والمعالَجة ضمن الآجال
العنف القائم على النوع الاجتماعيتدريب 180 عاملًا ميدانيًا من جميع القطاعات على دليل الجيب بشأن العنف القائم على النوع الاجتماعي، ونشر المسار المحدَّث، وافتتاح مكان آمنمنظمة غير حكومية متخصصة في العنف القائم على النوع الاجتماعي6 أسابيعالتدريب: نحو 5 000 دولار أمريكيالنسبة المئوية للموظفين المدرَّبين

التعليل

يتبع ترتيب الأولويات ثلاثة معايير: خطورة الخطر الذي عبّرت عنه النساء، وسرعة التنفيذ، والتكلفة. وتُطلق التدابير السريعة والقليلة التكلفة (إدارة نقاط المياه، ومواعيد التوزيع، والإبلاغ إلى شبكة الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين) أولًا. وتُعرض الاستثمارات الأثقل (المواقد، والإنارة) على الصندوق القطري المشترك مع مؤشرات خط الأساس. ولا ينفّذ فريق العنف القائم على النوع الاجتماعي التدابير القطاعية بنفسه: بل يحلّل، ويقدّم المشورة، ويدرّب، ويتولى المتابعة. وبعد ثلاثة أشهر، يُظهر التدقيق الجديد أن 74 في المائة من المجمّعات مطابقة وأن 58 في المائة من النساء يشعرن بالأمان ليلًا؛ وارتفع معدل مواظبة الفتيات على المدرسة من 31 في المائة إلى 49 في المائة.

8الأماكن الآمنة وبرامج الوقاية: التصميم والتشغيل

يتناول معيار خاص من المعايير الدنيا الأماكنَ الآمنة للنساء والفتيات، وتفصّل مجموعة أدوات لجنة الإنقاذ الدولية والهيئة الطبية الدولية بشأن الأماكن الآمنة (2019) كيفية تنفيذها. والمكان الآمن ليس مبنى: إنه مجموعة من الأنشطة، وفريق، وعلاقة ثقة مع نساء المجتمع.

الإنشاء خطوة بخطوة

  1. الاستشارة (الأسبوعان 1-2): مناقشات لمجموعات التركيز مع النساء والمراهقات حول الموقع، والمواعيد، والأنشطة المرغوبة، ورعاية الأطفال، وإمكانية الوصول؛ واستشارة منظمات الأشخاص ذوي الإعاقة.
  2. اختيار المكان: يمكن الوصول إليه سيرًا على الأقدام، ومتكتم دون أن يكون معزولًا، وبعيد عن الأماكن التي يرتادها رجال مسلحون، ومزود بمراحيض منفصلة ونقطة مياه وظل ومساحة للأطفال وغرفة مغلقة للمقابلات الفردية. ويمكن أن يكفي هيكل مؤقت (خيمة مساحتها من 48 إلى 72 م²) في المرحلة الحادة.
  3. الفريق النموذجي لمكان يستقبل من 80 إلى 150 امرأة وفتاة يوميًا: منسقة، وميسّرتان إلى ثلاث ميسّرات للدعم النفسي الاجتماعي، ومديرة حالات أو اثنتان (داخل المكان أو بالقرب منه)، وراعية أطفال، ومتطوعات من المجتمع؛ والموظفون في الداخل من النساء حصرًا.
  4. البرنامج: أنشطة ترفيهية وحرفية، وجلسات إعلامية (الصحة، والحقوق، والخدمات)، ومجموعات دعم، ومهارات حياتية للمراهقات، ومحو الأمية، وأنشطة مدرّة للدخل؛ وتوزيع مجموعات مستلزمات الكرامة مع معلومات عن الخدمات.
  5. النظام الداخلي يُوضع بالاشتراك مع المشارِكات: الدخول مقصور على النساء والفتيات، ولا يُستقبل الرجال إلا في الخارج، والسرية.
  6. المتابعة: معدلات الارتياد مصنّفة حسب العمر والإعاقة، ومسوح رضا فصلية، واجتماعات تغذية راجعة مع المشارِكات.

نقاط تستدعي الانتباه

  • يجب ألا يُعرَّف المكان بوصفه «مركزًا للنساء المغتصَبات»: فاسمه ولافتاته وأنشطته ذات طابع عام.
  • توعية الرجال والقادة بفائدة المكان تحدّ من المقاومة ومن المخاطر التي تتعرض لها المشارِكات.
  • في سياقات التنقل الكثيف أو صعوبة الوصول، تُكمّل الأماكنُ المتنقلة (فريق يتنقل وفق جدول زمني ثابت) الأماكنَ الثابتة.

برامج الوقاية

النهجالمبدأالشروط
SASA! وSASA! Together (منظمة Raising Voices)تعبئة مجتمعية على أربع مراحل حول السلطة والعنف بين الشريكين؛ وقد أظهرت تجربة عشوائية محكومة في أوغندا انخفاضًا في عنف الشريك الحميمدورة تمتد عدة سنوات، واستقرار السكان، والتكييف مع السياق الإنساني
EMAP (لجنة الإنقاذ الدولية): إشراك الرجال من خلال الوعي المسؤولمجموعات من الرجال ترافق تحولًا فرديًا، تسترشد بآراء النساءبرنامج يمتد عدة أشهر، مرتبط ببرنامج للنساء؛ ولا يبدأ في المرحلة الحادة
Girl Shine (لجنة الإنقاذ الدولية)منهاج للمهارات الحياتية والدعم للمراهقات، مع مكونات للوالدينميسّرات مدرَّبات، وأماكن آمنة للمراهقات
التحويلات النقدية المقترنة بخدمات العنف القائم على النوع الاجتماعيالحد من الضغوط الاقتصادية التي تدفع إلى ممارسة الجنس من أجل البقاء وإلى زواج الأطفالتحليل المخاطر داخل الأسرة، والربط بإدارة الحالات، ومتابعة الآثار
إشراك القادة الدينيين والتقليديينرسائل بشأن زواج الأطفال، والحصول على الرعاية بعد الاغتصاب، ورفض الوصماختيار القادة بالتشاور مع النساء؛ وتجنب إضفاء الشرعية على ممارسات وساطة خطرة

تُحدث الوقاية تحولًا في الأعراف، وهو ما يستغرق سنوات. وحملات «التوعية» الظرفية التي لا تصحبها خدمات ولا متابعة قليلة الأثر، وقد تزيد المخاطر إذا شجعت على الإفصاح عن أعمال العنف دون عرض للرعاية.

9تنسيق الاستجابة للعنف القائم على النوع الاجتماعي: إجراءات التشغيل الموحدة، وخريطة 4W، وبروتوكول تقاسم المعلومات، والروابط مع الآليات الأخرى

يصف دليل تنسيق التدخلات المتعلقة بالعنف القائم على النوع الاجتماعي (مجال المسؤولية عن العنف القائم على النوع الاجتماعي، 2019) وظائف آلية التنسيق: دعم تقديم الخدمات، وتحليل الاحتياجات، والتخطيط الاستراتيجي، والمتابعة، وتعزيز القدرات، والمناصرة، والتأهب. وفي كثير من البلدان، يتشارك قيادةَ المجموعة الفرعية المعنية بالعنف القائم على النوع الاجتماعي صندوقُ الأمم المتحدة للسكان ومنظمةٌ غير حكومية، ويُفضَّل أن تكون وطنية، بمشاركة الوزارة المختصة.

إجراءات التشغيل الموحدة (SOPs)

تُعدّ في ورشة عمل مع الجهات الفاعلة في مجالات الصحة والدعم النفسي الاجتماعي والأمن والعدالة ومع السلطات، ثم توقّعها المنظمات. والحد الأدنى من محتواها:

  • المبادئ التوجيهية والتعاريف (تصنيف GBVIMS)؛
  • أدوار كل جهة فاعلة ومسؤولياتها، بما في ذلك الجهات غير المتخصصة؛
  • مسار الإحالة، والاستمارات المشتركة، والآجال؛
  • الموافقة المستنيرة، ورعاية الأطفال، والتزامات الإبلاغ؛
  • قواعد تقاسم المعلومات وبروتوكول تقاسم المعلومات الخاص بنظام GBVIMS؛
  • الوقاية، والتخفيف من المخاطر، والتنسيق مع القطاعات الأخرى؛
  • متابعة تنفيذ إجراءات التشغيل الموحدة وتاريخ مراجعتها (سنويًا في العادة).

خريطة 4W وتحليل الثغرات

تحصر خريطة 4W (من، وماذا، وأين، ومتى) الخاصة بالعنف القائم على النوع الاجتماعي الخدماتِ المتاحة في كل منطقة وفق فئات موحدة: التدبير العلاجي السريري، وإدارة الحالات، والدعم النفسي الاجتماعي، والأماكن الآمنة، والمساعدة القانونية، والإيواء الآمن، والتمكين الاقتصادي، والتخفيف من المخاطر، والوقاية. وتُحدَّث شهريًا وتُقاطَع مع بيانات السكان والمخاطر لتحديد المناطق ذات الأولوية. ولا تتضمن أي بيانات عن الحالات.

بروتوكول تقاسم المعلومات (ISP)

العنصرالمحتوى
الأطرافالمنظمات الموقّعة التي تستخدم نظام GBVIMS والوكالة التي تتولى التجميع
البيانات المتقاسمةإحصاءات مجمَّعة لا تكشف الهوية: أنواع الحوادث، ومهل الحضور، والخدمات المقدَّمة، والإحالات، والخصائص العامة (الفئات العمرية، والجنس)
التواترشهري أو فصلي
المستخدمون والاستخداماتمن يتلقى التقرير المجمَّع ولأي استخدام (التخطيط، والمناصرة)، مع حظر نشره خارج هذا النطاق
قواعد الحمايةعتبة حجب الأعداد الصغيرة، والحد الأدنى للمستوى الجغرافي، والموافقة على التقاسم
الإجراء المتبع في حالة ورود طلب خارجييمر أي طلب من جهة مانحة أو سلطة أو وسيلة إعلامية عبر آلية التنسيق وبروتوكول تقاسم المعلومات

الروابط مع الآليات الأخرى

  • مجموعة الحماية: يشكّل مجال المسؤولية عن العنف القائم على النوع الاجتماعي جزءًا منها؛ وتحليل مشترك لمخاطر الحماية.
  • مجموعة الصحة والفريق العامل المعني بالصحة الإنجابية: التدبير العلاجي السريري، والإمداد بالمجموعات، والتدريب.
  • مجال المسؤولية عن حماية الطفل: حالات الأطفال الناجين، وزواج الأطفال؛ والاتفاق بشأن إدارة الحالات.
  • شبكة الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين: معالجة ادعاءات الاستغلال والانتهاك الجنسيين، ومساعدة الضحايا عبر خدمات العنف القائم على النوع الاجتماعي.
  • آلية رصد العنف الجنسي المتصل بالنزاعات (MARA): تنسيق حذر، وتقاسم يقتصر على ما تسمح به الموافقة والقواعد الأخلاقية؛ ولا تُنقل بيانات الخدمات دون إطار ناظم.
  • الفريق المشترك بين المجموعات: إدماج التخفيف من المخاطر في خطط المجموعات الأخرى، ووجود جهة تنسيق معنية بالعنف القائم على النوع الاجتماعي في كل مجموعة.

10الأخطاء الشائعة، واختلافات السياق، وأسئلة المقابلات، والمراجع

الأخطاء الشائعة

الخطأالعاقبةالممارسة الصحيحة
تدقيق للسلامة دون إفادة راجعة إلى النساء ولا متابعةفقدان الثقة، والإرهاق من كثرة الاستشاراتخطة عمل تحدد المسؤولين والآجال، وعرض النتائج
إسناد التخفيف من المخاطر إلى فريق الحماية وحدهتدابير لا ميزانية لها ولا تُنفَّذمسؤولية كل قطاع؛ ويقدّم فريق العنف القائم على النوع الاجتماعي المشورة ويتولى المتابعة
تعيين حراس من الذكور أمام المراحيض دون استشارةخطر جديد للانتهاك أو السيطرةحلول تختارها النساء (الإنارة، والتقريب، والأقفال)
تعريف المكان الآمن بوصفه مكانًا للناجياتالوصم، وضعف الارتياد، وخطر الانتقاممكان مفتوح لجميع النساء والفتيات، وأنشطة ذات طابع عام
حملة توعية واسعة قبل افتتاح الخدماتإفصاحات دون رعايةالخدمات والمسار أولًا، ثم المعلومات
إجراءات تشغيل موحدة صاغتها وكالة واحدة ولم تُنشر قطانعدام الملكية، وممارسات متباينةإعداد تشاركي، وتوقيع، وتدريب، ومراجعة سنوية

ما تتحقق منه الجهات المانحة والمقيِّمون

  • وجود عمليات تدقيق للسلامة حديثة وما يثبت إجراء التصحيحات.
  • مؤشرات للتخفيف من المخاطر في الأطر المنطقية للمشاريع غير المتخصصة، مصنّفة حسب الجنس والعمر والإعاقة.
  • المشاركة الفعلية للنساء في اللجان وفي التصميم.
  • مشاركة المنظمة في المجموعة الفرعية وتوقيعها على إجراءات التشغيل الموحدة وبروتوكول تقاسم المعلومات.
  • سياسات الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين، وتدريب الموظفين، وآلية شكاوى متاحة.

الاختلافات حسب السياق

  • الطوارئ المفاجئة: إدماج التخفيف من المخاطر منذ تصميم أماكن الإيواء الجماعية والمواقع (مخططات التهيئة، والإنارة، والمراحيض المنفصلة)؛ وأماكن آمنة مؤقتة أو متنقلة في غضون أسبوعين إلى أربعة أسابيع.
  • الأزمة الممتدة: برامج وقاية تمتد عدة سنوات، ونقل الأماكن الآمنة إلى منظمات نسائية محلية، والإدماج في الخدمات الاجتماعية.
  • الوسط الحضري: سيطرة محدودة على البيئة المادية؛ والعمل مع البلديات ووسائل النقل والملاك؛ وأماكن آمنة في مراكز مجتمعية قائمة.
  • انعدام الأمن والوصول المقيَّد: الشركاء المحليون في الخط الأمامي، وأنشطة متكتمة، وتنسيق عن بُعد، والأولوية للتدابير التي تستطيع المجتمعات الاضطلاع بها بمفردها.
  • الشركاء المحليون ذوو القدرات المحدودة: تعرف المنظمات النسائية المخاطرَ أكثر من أي جهة أخرى؛ فنعزز قدراتها في الإدارة وحماية البيانات، ونموّل مشاركتها في التنسيق (النقل، ووقت الموظفين، والترجمة).

أسئلة المقابلات

السؤالعناصر الإجابة المتينة
كيف تقنع مسؤولًا عن المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية بإدماج التخفيف من مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي؟الصلة بجودة الخدمات واستخدامها؛ ومعايير اسفير؛ وتدابير ملموسة وقليلة التكلفة؛ والمؤشرات؛ ومتطلبات الجهات المانحة؛ ودعم فريق العنف القائم على النوع الاجتماعي بدلًا من الانتقاد.
صف كيفية إجراء تدقيق للسلامة.فريق مختلط، ومشاركة النساء، وجولات نهارية وليلية، واستمارة، ولا حالات، وتحليل حسب المكان والقطاع، وخطة عمل، وعرض النتائج، والتكرار.
ماذا يتضمن بروتوكول تقاسم المعلومات؟الأطراف، والبيانات المجمَّعة، والتواتر، والاستخدامات المأذون بها، وعتبات الحجب، والإجراء المتبع في الطلبات الخارجية.
متى يُطلق برنامج لتحويل الأعراف الاجتماعية؟بعد استقرار خدمات الاستجابة؛ ومع سكان مستقرين نسبيًا؛ ونهج مصادَق عليه ومكيَّف؛ والربط بالخدمات ومتابعة الآثار.
تسألك إحدى المجموعات لماذا يلزم مكان آمن ما دامت إدارة الحالات موجودة.نقطة دخول متكتمة، ودعم نفسي اجتماعي، وشبكة اجتماعية، ومعلومات، وتمكين، ووصول المراهقات؛ والمعايير الدنيا، والمعيار المتعلق بالأماكن الآمنة.

المراجع الرئيسية

  • اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، المبادئ التوجيهية لإدماج تدخلات مكافحة العنف القائم على النوع الاجتماعي في العمل الإنساني (2015) وصحائفها المواضيعية القطاعية.
  • مشروع اسفير، دليل اسفير: الميثاق الإنساني والمعايير الدنيا في الاستجابة الإنسانية (2018).
  • تحالف المعيار الإنساني الأساسي (CHS Alliance) ومجموعة URD ومشروع اسفير، المعيار الإنساني الأساسي بشأن الجودة والمساءلة (2014، المنقَّح في 2024).
  • مجال المسؤولية عن العنف القائم على النوع الاجتماعي، دليل تنسيق التدخلات المتعلقة بالعنف القائم على النوع الاجتماعي في حالات الطوارئ (2019).
  • لجنة الإنقاذ الدولية والهيئة الطبية الدولية، Women and Girls Safe Spaces : A Toolkit for Advancing Women's and Girls' Empowerment in Humanitarian Settings (2019).
  • منظمة Raising Voices، SASA! Together؛ ولجنة الإنقاذ الدولية، EMAP وGirl Shine.
  • منظمة كير (CARE) ومفوضية النساء اللاجئات وشركاؤهما، Cash and Voucher Assistance and Gender-Based Violence Compendium (2019).
  • اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، مؤشر النوع الاجتماعي مع مراعاة العمر (Gender with Age Marker) (2018)؛ والمديرية العامة ECHO، Gender-Age Marker Toolkit.
  • لجنة تنسيق نظام GBVIMS، النموذج الإرشادي لبروتوكول تقاسم المعلومات.
محاكاة

الاجتماع الذي يريد أرقامًا

اجتماع تنسيق بين المجموعات القطاعية، عاصمة المحافظة

دورك

أنت تمثل المجموعة الفرعية للعنف القائم على النوع الاجتماعي.

يطلب ممثل إحدى الوكالات أن تعرض كل منظمة غير حكومية «عدد حالات الاغتصاب في كل مخيم، مع عمر الضحايا وأصلهن العرقي». وتعرض مجموعة المأوى مخطط موقع بلا إضاءة. وترغب جهة مانحة في تمويل «مسح كبير لمعدل انتشار العنف الجنسي» خلال الأشهر الثلاثة المقبلة.

  1. القرار 1 من 3كيف تستجيب لطلب الأرقام حسب المخيم والعمر والأصل العرقي؟

  2. القرار 2 من 3لا يتضمن مخطط الموقع الذي أعدته مجموعة المأوى إضاءة. ماذا تفعل؟

  3. القرار 3 من 3بماذا تنصح الجهة المانحة المهتمة بمسح لمعدل الانتشار؟

تمرين: خطة تخفيف متعددة القطاعات

لموقع يضم 20 000 شخص في المرحلة الحادة، اكتب صفحة تحدد لأربعة قطاعات (المياه والصرف الصحي والنظافة، والمأوى وتنسيق المخيمات وإدارتها، والتوزيعات، والتعليم) إجراءين للتخفيف لكل منها، ومؤشر متابعة مصنفًا حسب الجنس والعمر، وطريقة التنسيق مع المجموعة الفرعية للعنف القائم على النوع الاجتماعي. وحدِّد كيف ستنشر مسار الإحالة لجميع الموظفين، بمن فيهم السائقون والحراس.

خلاصة

  • المبادئ التوجيهية للجنة الدائمة 2015: جميع القطاعات تخفف المخاطر في كل مرحلة من مراحل دورة البرنامج.
  • تدقيق السلامة والجولات الاستكشافية: يتناولان الأماكن والخدمات، لا الحالات أبدًا.
  • المساحات الآمنة للنساء والفتيات: دعم ومعلومات ونقطة دخول متكتمة إلى إدارة الحالات.
  • مجال المسؤولية يقوده صندوق الأمم المتحدة للسكان؛ والمجموعة الفرعية الوطنية: إجراءات التشغيل القياسية ومسار الإحالة.
  • GBVIMS: الموافقة، وبروتوكول التبادل، والبيانات المجمّعة؛ وهي لا تقيس معدل الانتشار.

💼 وظائف في الحماية

طبّق ما تعلمته: أحدث الوظائف في هذا المجال.

عرض 134 وظيفة في الحماية ←

استعد للاختبار الكتابي والمقابلةمثال على اختبار كتابي مصحّح في هذا المجال، وأسئلة مقابلة مع نماذج إجابات وطريقة STAR.عرض الاختبار المصحّح →
للتعمّق: مراجع الدورة
  1. اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) (2015). المبادئ التوجيهية لدمج تدخلات العنف القائم على النوع الاجتماعي في العمل الإنساني. gbvguidelines.org
  2. صندوق الأمم المتحدة للسكان، مجال المسؤولية المعني بالعنف القائم على النوع الاجتماعي (2019). المعايير الدنيا المشتركة بين الوكالات للبرمجة في مجال العنف القائم على النوع الاجتماعي في حالات الطوارئ. www.unfpa.org/minimum-standards
  3. اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، الفريق المرجعي للمبادئ التوجيهية للعنف القائم على النوع الاجتماعي (2018). How to support survivors of gender-based violence when a GBV actor is not available in your area (GBV Pocket Guide). gbvguidelines.org
  4. منظمة الصحة العالمية، صندوق الأمم المتحدة للسكان، المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (2020). Clinical management of rape and intimate partner violence survivors: developing protocols for use in humanitarian settings. www.who.int/publications/i/item/9789240001411
  5. اللجنة التوجيهية لنظام إدارة المعلومات الخاصة بالعنف القائم على النوع الاجتماعي (2017). Interagency Gender-Based Violence Case Management Guidelines. www.gbvims.com
  6. منظمة الصحة العالمية (2007). توصيات منظمة الصحة العالمية الأخلاقية والمتعلقة بالسلامة لبحث العنف الجنسي وتوثيقه ورصده في حالات الطوارئ. www.who.int/publications/i/item/9789241595681
  7. رابطة اسفير (2018). دليل اسفير: الميثاق الإنساني والمعايير الدنيا في الاستجابة الإنسانية. spherestandards.org/fr/manuel-2018
  8. مجال المسؤولية المعني بالعنف القائم على النوع الاجتماعي، المجموعة العالمية للحماية (2024). مجال المسؤولية المعني بالعنف القائم على النوع الاجتماعي. gbvaor.net

اختبار اليوم

3 أسئلة للتحقق من مكتسباتك. أجب عنها كلها لإتمام اليوم.

1أي إجراء في مجال المياه والصرف الصحي يحد بشكل مباشر أكثر من مخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي؟
2على المستوى العالمي، يقود مجال المسؤولية المعني بالعنف القائم على النوع الاجتماعي:
3طلبت سلطة محلية القائمة الاسمية للناجيات اللواتي تتابعهن منظمتك. ماذا تفعل؟

← اليوم 2اليوم 4 →