Prevenção, mitigação dos riscos e coordenação

1As Diretrizes do IASC de 2015: a VBG diz respeito a todos

As Diretrizes do IASC para a integração de intervenções contra a VBG na ação humanitária (2015) dirigem-se aos atores não especialistas. Abrangem treze áreas temáticas (abrigo e instalações, água e saneamento, segurança alimentar, nutrição, saúde, educação, CCCM, meios de subsistência, proteção, habitação, terra e propriedade, ação contra as minas, proteção da criança, logística) e seguem o ciclo do programa:

• Avaliação, análise e planeamento: fazer perguntas sobre os riscos, não sobre os casos.
• Mobilização de recursos: orçamentar a iluminação, as fechaduras, o pessoal feminino.
• Implementação: programação, políticas e comunicação.
• Coordenação com os outros setores e o subcluster VBG.
• Monitorização e avaliação com indicadores desagregados por sexo, idade e deficiência.

Assentam em três objetivos: reduzir os riscos em cada setor, promover a resiliência das pessoas e das comunidades e contribuir para a recuperação atacando as causas.

2Mitigar os riscos setor a setor

A mitigação consiste em conceber a ajuda de modo a não criar nem agravar os riscos. Exemplos concretos retirados das Diretrizes e do manual Esfera:

• WASH: latrinas e chuveiros separados por sexo, com sinalização clara, tranca interior, iluminação, a uma distância segura dos abrigos; o manual Esfera recomenda uma proporção de cerca de três latrinas para mulheres por uma para homens nos locais públicos.
• Abrigo e CCCM: portas que fecham, divisórias para a privacidade, agrupamento dos agregados chefiados por mulheres perto dos serviços, iluminação das vias, comités mistos.
• Distribuições e transferências: horários diurnos, filas separadas, pontos próximos, pessoal feminino, listas mantidas pela organização e não por intermediários, mecanismo de queixas acessível.
• Segurança alimentar e meios de subsistência: combustível ou fogões melhorados para limitar a recolha de lenha, análise dos riscos das transferências monetárias no agregado familiar.
• Educação: trajetos seguros, latrinas separadas, professoras, código de conduta.

As auditorias de segurança conduzidas por equipas mistas, com caminhadas exploratórias de dia e de noite e grupos de discussão com as mulheres e as adolescentes, permitem identificar os locais de risco. Incidem sobre os locais e os serviços, nunca sobre casos individuais.

3Espaços seguros e prevenção

Os espaços seguros para mulheres e raparigas são locais formais ou informais onde estas se sentem em segurança física e emocional. Oferecem atividades de apoio psicossocial, informação, competências para a vida, grupos de entreajuda e um ponto de entrada discreto para a gestão de casos: ir ao espaço não sinaliza que se é sobrevivente. São concebidos com as próprias mulheres (horários, localização, guarda das crianças) e animados por pessoal feminino formado.

A prevenção visa as causas: transformação das normas sociais com os homens, os líderes religiosos e os jovens (abordagens comunitárias de longo prazo, como o SASA!), empoderamento económico das mulheres, liderança das mulheres nos comités, prevenção do casamento infantil. Exige tempo: na fase aguda, dá-se prioridade à resposta e à mitigação, preparando a prevenção.

A proteção contra a exploração e o abuso sexuais (PSEA) cometidos pelo pessoal humanitário é um dos seus pilares: proibição de qualquer relação sexual com uma criança e de qualquer troca de sexo por ajuda, obrigação de denunciar, assistência à vítima segundo a abordagem centrada na sobrevivente.

4Coordenação e ética dos dados

A área de responsabilidade VBG (GBV AoR), liderada pelo UNFPA no seio do Cluster Global de Proteção, coordena a resposta. A nível nacional, um subcluster VBG elabora com as autoridades os procedimentos operacionais padrão (POP) e o circuito de encaminhamento: quem faz o quê, onde, como encaminhar, com que formulário e com que consentimento. As Normas mínimas interagências (2019) fixam dezasseis normas para uma programação de VBG de qualidade.

O GBVIMS permite aos prestadores recolher os dados dos casos de forma padronizada e segura, com consentimento, e partilhar apenas estatísticas agregadas e anónimas no quadro de um protocolo de partilha de informação assinado. Os dados de VBG descrevem as pessoas que acederam aos serviços: nunca medem a prevalência e não devem ser apresentados como tal.

Regras de ouro: nunca dados individuais nos relatórios do cluster, nas apresentações ou nos e-mails; nenhuma lista de sobreviventes pedida por um doador, uma autoridade ou um parceiro; nenhum número pequeno publicado por aldeia quando permite identificar alguém.

5Conduzir uma auditoria de segurança e caminhadas exploratórias

A auditoria de segurança é o principal instrumento de identificação dos riscos de VBG ligados ao ambiente físico e à organização da assistência. Não exige um especialista em VBG para ser conduzida, mas deve ser preparada com rigor, realizada por equipas formadas e seguida de ações visíveis; uma auditoria sem seguimento destrói a confiança das mulheres que nela participaram.

Preparação (uma semana)

• Equipa: duplas mistas provenientes de vários setores (WASH, abrigo, CCCM, proteção), com pelo menos uma mulher por dupla; as mulheres e adolescentes da comunidade participam como coobservadoras e guiam os percursos.
• Formação de meio dia: objetivos, grelha, conduta perante uma revelação (GBV Pocket Guide), circuito de encaminhamento, regras: nada de fotografias de pessoas, nada de perguntas sobre casos.
• Planta do local impressa, na qual as observações são registadas por código.
• Informação das autoridades do local e do comité, explicando que o objetivo é melhorar as infraestruturas e os serviços.

Condução

Pelo menos duas passagens: uma de dia e outra depois do anoitecer (entre as 19h00 e as 22h00, consoante o contexto e a segurança da equipa), com discussões de grupo curtas com as mulheres e as adolescentes sobre os locais que evitam e os momentos em que se sentem em perigo. Um local de 20 000 pessoas exige em geral três a quatro dias de trabalho para quatro duplas.

Grelha de observação

Análise e seguimento (duas semanas)

As observações são classificadas por local, por nível de risco percebido (elevado, médio, baixo) e por setor responsável, e depois apresentadas ao grupo de trabalho de mitigação dos riscos ou ao comité de coordenação do local. Cada recomendação recebe um responsável, um prazo e um orçamento. É dado um retorno às mulheres da comunidade: o que será feito, quando, e o que não poderá ser feito e porquê. A auditoria é repetida a cada três a seis meses ou após qualquer mudança importante no local.

Uma auditoria de segurança nunca produz uma lista de vítimas nem um mapa das agressões. Produz uma lista de locais e de práticas a corrigir, com responsáveis e prazos.

6Integrar a mitigação dos riscos no ciclo do programa: indicadores, orçamento, exigências dos doadores

As Diretrizes do IASC (2015) estruturam cada setor segundo o ciclo do programa. Na prática, a mitigação dos riscos falha em três momentos: não é orçamentada, não é acompanhada por indicadores e fica sob a responsabilidade exclusiva da equipa de proteção. A presente secção fornece os instrumentos para a ancorar nos projetos de todos os setores.

As perguntas a colocar em cada etapa

Indicadores de mitigação por setor

Orçamentar a mitigação

Os montantes dependem dos contextos, mas a ordem de grandeza deve aparecer. Exemplos de rubricas a prever para um projeto de WASH de 20 000 pessoas: fechaduras interiores e trincos para todos os blocos, iluminação solar dos blocos e das ruas principais, divisórias dos duches, sinalética ilustrada; uma rubrica de pessoal feminino (animadoras de higiene, membros dos comités); uma rubrica de formação do pessoal; uma rubrica para o mecanismo de queixas e de feedback. Estes custos representam muitas vezes uma pequena parte do orçamento total e são mais fáceis de justificar no momento da proposta do que de acrescentar a meio do projeto.

O que pedem os doadores

• ECHO: o marcador de género e idade avalia cada projeto quanto à análise de género e idade, à adaptação da assistência, à prevenção dos efeitos negativos e à participação; a política temática sobre género (2013) e a nota de orientação sobre VBG (Gender-Based Violence in Humanitarian Settings, DG ECHO) detalham as expectativas.
• BHA (Estados Unidos): as orientações para candidaturas exigem a integração da proteção em todos os setores, com análise dos riscos, e dispõem de um setor dedicado à prevenção e resposta à VBG.
• FCDO (Reino Unido): exigências de salvaguarda (safeguarding) e de PEAS na diligência devida dos parceiros, e atenção aos efeitos dos programas sobre a VBG.
• Fundos comuns geridos pelo OCHA: aplicação do marcador de género com idade do IASC (2018) e das prioridades fixadas pelos clusters, entre as quais a VBG.

Uma proposta convincente não se limita a mencionar que «a VBG é tida em conta»: cita o risco identificado, a medida, o indicador e a rubrica orçamental correspondente.

7Exemplo completo: o plano de mitigação multissetorial do local de Dongolo

Contexto fictício. O local de Dongolo acolhe 20 400 pessoas (4100 agregados familiares) há dois meses, na sequência de inundações seguidas de confrontos. Composição: 53 % de mulheres e raparigas, 1350 agregados familiares chefiados por uma mulher (33 %), cerca de 2700 adolescentes de 10 a 17 anos de ambos os sexos. O local tem 120 cabines de latrinas mistas, 14 pontos de água e nenhuma iluminação coletiva. As distribuições alimentares mensais são organizadas num único ponto, a 3 km dos blocos mais afastados. O comité central de 15 membros conta com uma única mulher.

Resultados da auditoria de segurança (4 duplas, 4 dias, 12 discussões de grupo focal)

• As mulheres evitam as latrinas depois das 19h00; várias adolescentes declaram ter sido seguidas.
• Dois pontos de água são controlados por rapazes que pedem dinheiro ou «favores» para passar à frente na fila.
• As distribuições terminam muitas vezes depois do anoitecer; há mulheres a quem as rações são tiradas no caminho de regresso.
• As famílias recolhem lenha a 5 km, numa zona com presença de homens armados.
• As adolescentes deixaram de ir à escola temporária por falta de latrinas separadas e devido ao assédio no percurso.

O plano

Raciocínio

A priorização segue três critérios: gravidade do risco expresso pelas mulheres, rapidez de execução, custo. As medidas rápidas e pouco dispendiosas (gestão dos pontos de água, horários de distribuição, comunicação à rede de PEAS) são lançadas em primeiro lugar. Os investimentos mais pesados (fogões, iluminação) são apresentados ao fundo comum do país com os indicadores de base. A equipa de VBG não executa ela própria as medidas setoriais: analisa, aconselha, forma e assegura o acompanhamento. Três meses depois, a nova auditoria mostra 74 % de blocos conformes e 58 % de mulheres que se sentem seguras à noite; a frequência escolar das raparigas passou de 31 % para 49 %.

8Espaços seguros e programas de prevenção: conceber e pôr a funcionar

Uma norma específica das Normas Mínimas trata dos espaços seguros para mulheres e raparigas, e o conjunto de ferramentas do IRC e do IMC sobre espaços seguros (2019) detalha a sua implementação. Um espaço seguro não é um edifício: é um conjunto de atividades, uma equipa e uma relação de confiança com as mulheres da comunidade.

Implementação passo a passo

1. Consulta (semanas 1-2): discussões de grupo focal com mulheres e adolescentes sobre a localização, os horários, as atividades desejadas, o cuidado das crianças, a acessibilidade; consulta das organizações de pessoas com deficiência.
2. Escolha do local: acessível a pé, discreto mas não isolado, afastado dos locais frequentados por homens armados, com latrinas separadas, ponto de água, sombra, espaço para as crianças e uma sala fechada para as entrevistas individuais. Uma estrutura temporária (tenda de 48 a 72 m²) pode bastar na fase aguda.
3. Equipa-tipo para um espaço que acolhe 80 a 150 mulheres e raparigas por dia: uma coordenadora, duas a três animadoras psicossociais, uma a duas gestoras de casos (no espaço ou nas proximidades), uma cuidadora de crianças, voluntárias comunitárias; pessoal exclusivamente feminino no interior.
4. Programa: atividades recreativas e de artesanato, sessões de informação (saúde, direitos, serviços), grupos de apoio, competências para a vida para adolescentes, alfabetização, atividades geradoras de rendimentos; distribuição de kits de dignidade com informação sobre os serviços.
5. Regulamento elaborado com as participantes: acesso reservado a mulheres e raparigas, homens recebidos apenas no exterior, confidencialidade.
6. Monitorização: frequência desagregada por idade e deficiência, inquéritos de satisfação trimestrais, reuniões de retorno com as participantes.

Pontos de atenção

• O espaço não deve ser identificado como um «centro para mulheres violadas»: o seu nome, a sua sinalética e as suas atividades são gerais.
• A sensibilização dos homens e dos líderes para a utilidade do espaço reduz as resistências e os riscos para as participantes.
• Em contextos de grande mobilidade ou de acesso difícil, espaços móveis (equipa que se desloca segundo um calendário fixo) complementam os espaços fixos.

Programas de prevenção

A prevenção transforma normas, o que leva anos. As campanhas pontuais de «sensibilização» sem serviços nem seguimento têm pouco efeito e podem aumentar os riscos se incentivarem a revelação de violência sem oferta de atendimento.

9Coordenar a resposta à VBG: POP, 4W, protocolo de partilha e ligações com os outros mecanismos

O Manual de Coordenação das Intervenções de VBG (GBV AoR, 2019) descreve as funções de um mecanismo de coordenação: apoio à prestação de serviços, análise das necessidades, planeamento estratégico, monitorização, reforço de capacidades, advocacia e preparação. Em muitos países, o subcluster de VBG é codirigido pelo UNFPA e por uma ONG, idealmente nacional, com a participação do ministério competente.

Os procedimentos operacionais padrão (POP)

São elaborados em oficina com os intervenientes da saúde, do apoio psicossocial, da segurança, da justiça e as autoridades, e depois assinados pelas organizações. Conteúdo mínimo:

• princípios orientadores e definições (classificação do GBVIMS);
• papéis e responsabilidades de cada interveniente, incluindo os não especializados;
• circuito de encaminhamento, formulários comuns, prazos;
• consentimento informado, atendimento a crianças, obrigações de denúncia;
• regras de partilha de informações e protocolo de partilha do GBVIMS;
• prevenção, mitigação e coordenação com os outros setores;
• monitorização da aplicação dos POP e data de revisão (em geral anual).

O mapeamento 4W e a análise das lacunas

O 4W (quem, o quê, onde, quando) de VBG recenseia por localidade os serviços disponíveis segundo categorias normalizadas: gestão clínica, gestão de casos, apoio psicossocial, espaços seguros, assistência jurídica, alojamento seguro, empoderamento económico, mitigação dos riscos, prevenção. É atualizado mensalmente e cruzado com a população e os riscos para identificar as zonas prioritárias. Não contém nenhum dado sobre casos.

O protocolo de partilha de informações (PPI)

Ligações com os outros mecanismos

• Cluster de proteção: a AoR de VBG faz parte dele; análise comum dos riscos de proteção.
• Cluster de saúde e grupo de trabalho de saúde reprodutiva: gestão clínica, aprovisionamento de kits, formação.
• AoR de proteção da criança: casos de crianças sobreviventes, casamento infantil; acordo sobre a gestão dos casos.
• Rede de PEAS: tratamento das alegações de exploração e abuso sexuais, assistência às vítimas através dos serviços de VBG.
• Mecanismo de monitorização da violência sexual relacionada com conflitos (MARA): coordenação prudente, partilha limitada pelo consentimento e pelas regras éticas; os dados dos serviços não são transmitidos sem enquadramento.
• Grupo intersetorial: integração da mitigação nos planos dos outros clusters, presença de um ponto focal de VBG em cada cluster.

10Erros frequentes, variações de contexto, perguntas de entrevista e referências

Erros frequentes

O que verificam doadores e avaliadores

• A existência de auditorias de segurança recentes e a prova das correções efetuadas.
• Indicadores de mitigação nos quadros lógicos dos projetos não especializados, desagregados por sexo, idade e deficiência.
• A participação efetiva das mulheres nos comités e na conceção.
• A participação da organização no subcluster e a assinatura dos POP e do protocolo de partilha.
• As políticas de PEAS, a formação do pessoal e um mecanismo de queixas acessível.

Variações consoante o contexto

• Emergência súbita: mitigação integrada desde a conceção dos abrigos coletivos e dos locais (planos de ordenamento, iluminação, latrinas separadas); espaços seguros temporários ou móveis nas primeiras duas a quatro semanas.
• Crise prolongada: programas de prevenção ao longo de vários anos, transferência dos espaços seguros para organizações locais de mulheres, integração nos serviços sociais.
• Meio urbano: pouco controlo sobre o ambiente físico; trabalho com os municípios, os transportes, os senhorios; espaços seguros em centros comunitários existentes.
• Insegurança e acesso restrito: parceiros locais na linha da frente, atividades discretas, coordenação remota, prioridade às medidas que as comunidades podem assumir sozinhas.
• Parceiros locais com fraca capacidade: as organizações de mulheres conhecem os riscos melhor do que ninguém; reforçam-se as suas capacidades de gestão e de proteção dos dados e financia-se a sua participação na coordenação (transporte, tempo de pessoal, tradução).

Perguntas de entrevista

Referências-chave

• IASC, Diretrizes para a Integração de Intervenções contra a VBG na Ação Humanitária (2015) e as respetivas fichas temáticas setoriais.
• Projeto Esfera, O Manual Esfera: Carta Humanitária e Normas Mínimas para a Resposta Humanitária (2018).
• CHS Alliance, Groupe URD e Projeto Esfera, Norma Humanitária Essencial sobre Qualidade e Responsabilidade (2014, revista em 2024).
• GBV AoR, Manual de Coordenação das Intervenções contra a VBG em Situações de Emergência (2019).
• IRC e IMC, Women and Girls Safe Spaces: A Toolkit for Advancing Women's and Girls' Empowerment in Humanitarian Settings (2019).
• Raising Voices, SASA! Together; IRC, EMAP e Girl Shine.
• CARE, Women's Refugee Commission e parceiros, Cash and Voucher Assistance and Gender-Based Violence Compendium (2019).
• IASC, Gender with Age Marker (2018); DG ECHO, Gender-Age Marker Toolkit.
• Comité de Coordenação do GBVIMS, Modelo de Protocolo de Partilha de Informações.