Compreender a VBG em situações de emergência

1Definir a violência baseada no género

As Diretrizes do Comité Permanente Interagências (IASC) definem a VBG como qualquer ato prejudicial cometido contra a vontade de uma pessoa e baseado nas diferenças socialmente atribuídas entre homens e mulheres (o género). Inclui os atos que infligem danos ou sofrimento físico, sexual ou psicológico, a ameaça de tais atos, a coação e a privação de liberdade, tanto em público como em privado.

A VBG afeta todas as pessoas, mas atinge de forma desproporcionada as mulheres e as raparigas, porque se enraíza na desigualdade de poder entre os sexos. Os homens e os rapazes também podem ser sobreviventes, nomeadamente de violência sexual em detenção ou em conflito, tal como as pessoas LGBTQI+ e as pessoas com deficiência, muitas vezes mais expostas e menos ouvidas.

O termo « sobrevivente » é preferido nos serviços psicossociais porque sublinha a capacidade de agir da pessoa; o termo « vítima » continua a ser utilizado nos setores jurídico e médico.

2As formas de VBG

O sistema de gestão de informação sobre VBG (GBVIMS) retém seis tipos principais, que permitem uma classificação comum entre organizações:

• Violação: penetração não consentida, mesmo ligeira, da vagina, do ânus ou da boca com um pénis ou outra parte do corpo, ou com um objeto.
• Agressão sexual: contacto sexual não consentido sem penetração (toques, beijos forçados, mutilação sexual).
• Agressão física: pancadas, bofetadas, queimaduras, estrangulamento e qualquer violência física não sexual.
• Casamento forçado, incluindo o casamento infantil: antes dos 18 anos, a criança não pode dar um consentimento livre e esclarecido.
• Negação de recursos, oportunidades ou serviços: confiscação dos rendimentos ou dos documentos, proibição de ir à escola, de receber cuidados ou de receber ajuda.
• Violência psicológica ou emocional: ameaças, humilhações, isolamento forçado, assédio.

Outros termos descrevem contextos: a violência entre parceiros íntimos, de longe a forma mais frequente, incluindo em crise; a exploração sexual (sexo trocado por ajuda, abrigo ou dinheiro); a mutilação genital feminina; o tráfico.

3Causas, fatores de risco e consequências

A causa profunda da VBG é a desigualdade de género: normas sociais que toleram a violência, controlo dos homens sobre os recursos e as decisões, impunidade. As crises não inventam a VBG, agravam-na através de fatores contributivos:

• colapso das proteções familiares, comunitárias e do Estado de direito;
• deslocação, sobrelotação, abrigos sem porta que feche, latrinas afastadas e sem iluminação;
• perda dos meios de subsistência, que empurra para o sexo de sobrevivência e o casamento precoce como estratégia económica;
• presença de homens armados, recolha de lenha ou de água em zonas isoladas;
• distribuição de ajuda mal concebida, controlada por intermediários que abusam do seu poder.

As consequências são graves e duradouras: ferimentos, infeção pelo VIH e outras IST, gravidezes indesejadas, abortos inseguros, fístulas, sofrimento psicológico, ideação suicida, estigmatização, rejeição familiar, perda de rendimentos e, por vezes, morte (feminicídio, suicídio, complicações obstétricas).

4O princípio: presumir que a VBG existe e não causar dano

As Diretrizes do IASC estabelecem um princípio central: todos os trabalhadores humanitários devem presumir que a VBG está a ocorrer e tratá-la como um problema grave e potencialmente fatal, sem esperar por provas nem por números. A ausência de casos notificados nunca significa ausência de violência: a vergonha, o medo de represálias e a falta de serviços fazem com que a grande maioria das sobreviventes não fale.

Consequência prática: não se realiza um inquérito de prevalência no início de uma emergência para « provar » o problema. Esses inquéritos expõem as inquiridas a riscos e nada trazem à resposta imediata. As recomendações éticas e de segurança da OMS (2007) exigem nomeadamente que os benefícios para as inquiridas sejam superiores aos riscos e que existam serviços disponíveis antes de qualquer recolha.

O princípio de « não causar dano » aplica-se a cada ação: uma pergunta mal feita, um processo mal guardado, uma fotografia, um nome num relatório, um grupo de discussão sobre casos individuais podem expor uma mulher a represálias mortais.

5Analisar a situação de VBG nas primeiras semanas: método passo a passo

O princípio «presumir que a VBG existe» não dispensa a análise: muda a natureza da análise. Não se procura provar que a violência ocorre nem contabilizá-la; procura-se compreender que riscos pesam sobre que pessoas, que serviços existem e funcionam realmente e que obstáculos impedem o acesso a eles. Esta análise alimenta o panorama das necessidades humanitárias (HNO), o plano de resposta humanitária (HRP), as propostas aos doadores e a conceção dos serviços. O Manual de Coordenação das Intervenções de VBG em Situações de Emergência da Área de Responsabilidade de VBG (GBV AoR, 2019) e a norma das Normas Mínimas Interagências dedicada à avaliação fornecem o quadro.

Etapa 1: análise de dados secundários (dias 1 a 5)

Antes de qualquer recolha, uma pessoa da equipa de VBG, idealmente com o apoio do responsável de gestão da informação do subcluster, reúne o que já existe: inquéritos demográficos e de saúde (IDS) do país, que incluem frequentemente um módulo sobre violência doméstica; dados do ministério responsável pela mulher; relatórios de ONG locais de mulheres; relatórios do Secretário-Geral sobre a violência sexual relacionada com conflitos; avaliações multissetoriais anteriores; legislação nacional (idade legal para o casamento, estatuto do aborto, obrigações de denúncia, criminalização da homossexualidade, reconhecimento da violação conjugal). Este trabalho cabe numa nota de cinco páginas e deve estar concluído em menos de uma semana. Responde a uma pergunta simples: o que se sabe já sobre as normas de género, as formas de violência prevalecentes antes da crise e o quadro legal?

Etapa 2: mapeamento dos serviços (dias 3 a 10)

É a prioridade operacional, porque condiciona tudo o resto: sem serviços, nenhuma recolha junto das mulheres é ética. Para cada estrutura, verifica-se no local ou por chamada direta, e não com base numa lista antiga:

• a disponibilidade efetiva da gestão clínica da violação: kits de profilaxia pós-exposição (PPE) em stock, contraceção de emergência, pessoal formado, presença de uma profissional de saúde do sexo feminino, horários reais, gratuitidade;
• a existência de gestão de casos de VBG, apoio psicossocial, alojamento seguro, assistência jurídica;
• as condições de acesso: distância, custo do transporte, exigência de uma requisição policial ou de um documento de identificação, língua, acessibilidade para pessoas com deficiência.

Etapa 3: recolha primária limitada e ética (dias 7 a 21)

A recolha incide sobre os riscos, as perceções e o acesso, nunca sobre experiências individuais. Combina:

As oito recomendações éticas e de segurança da OMS (2007) para a investigação, documentação e monitorização da violência sexual em situações de emergência aplicam-se a qualquer recolha: benefícios superiores aos riscos, metodologia que minimize os riscos, serviços de encaminhamento disponíveis antes da recolha, segurança de todas as pessoas, confidencialidade, consentimento informado, seleção e formação específica da equipa, proteções adicionais para as crianças.

Etapa 4: análise e restituição (dias 21 a 30)

A análise cruza três perguntas: que riscos, para quem (sexo, idade, deficiência, estatuto, orientação sexual se os dados o permitirem sem risco) e que capacidades existentes. O produto é uma nota de análise da situação de VBG de 8 a 12 páginas, apresentada ao subcluster, partilhada com os outros clusters e utilizada para o HNO. Contém recomendações setoriais precisas (WASH, abrigo, CCCM, segurança alimentar, saúde, educação) e não inclui nenhum relato identificável.

Quem faz o quê

• Coordenadora do subcluster de VBG: lança o exercício, evita avaliações duplicadas, valida os instrumentos, organiza a restituição.
• Organizações membros: fornecem as equipas formadas (exclusivamente mulheres para os grupos femininos), asseguram o mapeamento da sua zona.
• Cluster de saúde e UNFPA: informam sobre a disponibilidade da gestão clínica e dos kits de saúde reprodutiva.
• Outros clusters: integram perguntas sobre os riscos de VBG nas suas próprias avaliações (MIRA, avaliações setoriais), sob a forma de perguntas sobre locais e perceções, não sobre casos.

6O quadro normativo e jurídico que o profissional deve dominar

Um profissional de VBG deve poder citar com precisão os textos que fundamentam a sua ação, porque servem para a advocacia junto das autoridades, para a negociação com os doadores e para a argumentação no seio das equipas humanitárias de país. O quadro abaixo distingue o direito internacional vinculativo, as resoluções do Conselho de Segurança e as normas humanitárias.

O direito nacional: a questão decisiva no terreno

O direito internacional define o rumo; no entanto, é o direito nacional que determina o que uma sobrevivente arrisca e o que a equipa pode fazer. Antes de abrir serviços, a equipa deve responder por escrito a oito perguntas, com o apoio de um jurista nacional:

1. A violação conjugal é reconhecida como crime?
2. Qual é a idade legal para o casamento de raparigas e rapazes, e existem exceções (consentimento parental, direito consuetudinário ou religioso)?
3. É exigida uma requisição policial ou um certificado para aceder aos cuidados após uma violação? (Em caso afirmativo, trata-se de um obstáculo maior que justifica uma advocacia imediata.)
4. Em que condições é legal a interrupção da gravidez (violação, incesto, perigo para a vida)?
5. Que obrigações de denúncia se impõem aos profissionais (violência contra menores, toda a violência, apenas certas profissões)?
6. As relações entre pessoas do mesmo sexo ou o trabalho sexual são criminalizados, o que exporia certos sobreviventes a processos penais se se identificassem?
7. O certificado médico é admissível se for emitido por uma parteira ou por um enfermeiro, ou apenas por um médico?
8. Que jurisdições consuetudinárias resolvem na prática os casos de violência (mediação, compensação, casamento com o agressor)?

As respostas a estas perguntas constam dos procedimentos operacionais padrão (POP) e são explicadas às sobreviventes desde o primeiro contacto, em particular as obrigações de denúncia: uma sobrevivente só pode dar um consentimento informado se souber o que será ou poderá ser transmitido.

7Dados e números: o que se sabe, o que se pode dizer, o que nunca se deve fazer

Os dados sobre VBG estão entre os mais mal utilizados da ação humanitária. Um profissional deve saber distinguir três tipos de dados, citar corretamente os números de referência e recusar as interpretações erradas, mesmo quando convêm a uma ação de advocacia ou a uma proposta de financiamento.

Três famílias de dados

Os números de referência a citar corretamente

• Organização Mundial da Saúde, estimativas de 2021 (dados de 2000-2018): cerca de uma em cada três mulheres (30 %) no mundo sofreu violência física ou sexual por parte de um parceiro íntimo ou violência sexual por parte de outra pessoa ao longo da vida; cerca de 26 % das mulheres com 15 ou mais anos que já tiveram um parceiro sofreram violência por parte deste; cerca de 6 % declaram violência sexual cometida por uma pessoa que não o parceiro, número muito subdeclarado.
• Casamento infantil (UNICEF): cerca de uma em cada cinco jovens mulheres no mundo casou antes dos 18 anos, com taxas claramente mais elevadas em vários países da África Ocidental e Central e da Ásia do Sul, e aumentos documentados durante as crises.
• Mutilação genital feminina (UNICEF, 2024): mais de 230 milhões de raparigas e mulheres vivas foram submetidas a ela.
• Violência entre parceiros íntimos em crise: os estudos realizados em contextos de conflito e de deslocação mostram que continua a ser a forma mais frequente, muitas vezes mais frequente do que a violência sexual cometida por combatentes, ao contrário da imagem mediática.

Cita-se sempre a fonte, o ano e a população em causa. Não se escreve «70 % das mulheres sofrem violência nas crises» sem poder indicar o estudo, o país e o método.

Os erros de interpretação a recusar

• Apresentar dados dos serviços como prevalência: «312 casos de VBG no distrito» não significa «312 mulheres sofreram violência». A formulação correta é: «312 incidentes relatados por pessoas que acederam aos serviços das organizações que participam no protocolo de partilha».
• Concluir que a violência aumentou ou diminuiu com base nas denúncias: um aumento traduz muitas vezes a abertura de um novo serviço, uma campanha de informação ou uma maior confiança; uma diminuição pode traduzir o encerramento de um serviço ou uma insegurança que impede as deslocações.
• Comparar zonas que não têm a mesma cobertura de serviços: a zona que «tem mais casos» é muitas vezes a que tem mais serviços.
• Exigir números para financiar: a resposta justifica-se pela presença dos fatores de risco, pela população em causa e pela ausência de serviços, não por um número de casos.

Como justificar uma necessidade sem contar casos

Para uma secção de proposta ou um capítulo do HNO, a demonstração assenta em quatro blocos: (1) os dados nacionais de prevalência anteriores à crise, citados com a respetiva fonte; (2) os fatores de risco observados desde a crise (deslocação, sobrelotação, perda de rendimentos, presença armada, interrupção de serviços); (3) as lacunas de serviços documentadas pelo mapeamento (por exemplo, «2 estruturas em 7 dispõem de kits de PPE»); (4) as preocupações expressas pelas mulheres e raparigas nas discussões de grupo focal. O número de pessoas com necessidades de VBG é estimado segundo o método comum fixado anualmente pela GBV AoR para o ciclo do programa humanitário, e não a partir das denúncias.

Regra de prudência: qualquer dado de VBG apresentado publicamente menciona a fonte, o período, as organizações contribuintes e a frase «estes dados não refletem a prevalência da VBG».

8Grupos em risco acrescido e abordagem interseccional

A VBG afeta de forma desproporcionada as mulheres e as raparigas, mas nem todas estão expostas da mesma maneira. As Diretrizes do IASC (2015) e as Normas Mínimas (2019) pedem que se identifiquem os grupos em risco acrescido, não para criar categorias rígidas, mas para adaptar os serviços e eliminar os obstáculos específicos. A abordagem interseccional consiste em analisar como o género se combina com a idade, a deficiência, o estatuto, a etnia, a orientação sexual e a identidade de género para produzir riscos e exclusões particulares.

As formas emergentes a integrar na análise

• Violência facilitada pela tecnologia: divulgação de imagens íntimas, assédio por telefone, controlo da localização ou das contas de dinheiro móvel. Também está presente nos contextos humanitários, nomeadamente urbanos e nos programas de transferências monetárias digitais.
• Violência económica ligada à assistência: confisco dos cartões de distribuição ou dos códigos de levantamento, pressão para vender a assistência, trocas sexuais para obter a inscrição. Releva simultaneamente da negação de recursos e da exploração sexual.
• Tráfico de seres humanos: promessas de emprego ou de casamento no estrangeiro feitas às adolescentes e jovens mulheres dos locais de deslocados, muitas vezes por intermediários conhecidos da família.

Incluir os homens e rapazes sobreviventes é uma exigência de não discriminação, mas a especialização e os recursos dos programas de VBG continuam orientados principalmente para as mulheres e raparigas, porque a desigualdade de género é a causa profunda. As duas exigências não se opõem: formam-se os serviços de saúde e de saúde mental para acolher todos os sobreviventes e mantêm-se espaços reservados às mulheres e raparigas.

9Exemplo completo: a análise inicial dos riscos de VBG no distrito de Mabéla

Contexto fictício. O distrito de Mabéla acolhe há cinco semanas 46 000 pessoas deslocadas que fogem de confrontos entre o exército e um grupo armado não estatal. Cerca de 60 % vivem em três locais espontâneos (Kabo, 19 000; Lirou, 11 000; Sanza, 7500), e as restantes em famílias de acolhimento na cidade de Mabéla. A composição demográfica resultante do registo inicial é a seguinte: 52 % de mulheres e raparigas, 21 % de crianças com menos de 5 anos, 14 % de adolescentes de 10 a 17 anos de ambos os sexos e 31 % de agregados familiares chefiados por uma mulher. Uma organização não governamental internacional, que assegura a gestão de casos de VBG no distrito vizinho, é mandatada pelo subcluster para coordenar a análise.

1. Análise de dados secundários

• O último inquérito demográfico e de saúde nacional indica que 34 % das mulheres de 15 a 49 anos que já tiveram um parceiro declaram ter sofrido violência física ou sexual por parte dele, e que 41 % das mulheres de 20 a 24 anos casaram antes dos 18 anos na região em causa.
• O código penal reconhece a violação, mas não a violação conjugal; a idade legal para o casamento é de 18 anos para as raparigas, com exceção possível aos 15 anos mediante consentimento parental; a denúncia da violência contra menores é obrigatória para o pessoal de saúde e de educação; a interrupção da gravidez é autorizada em caso de violação mediante decisão médica.
• O relatório anual do Secretário-Geral sobre a violência sexual relacionada com conflitos menciona violência cometida pelas duas partes na região nos últimos dois anos.

2. Mapeamento dos serviços (verificado por chamada e visita)

3. Recolha primária

Em duas semanas, a equipa (quatro mulheres e dois homens formados, dois supervisores) realiza 14 entrevistas com informantes-chave, 18 discussões de grupo focal (6 com mulheres adultas, 4 com adolescentes do sexo feminino, 4 com homens adultos, 4 com adolescentes do sexo masculino), ou seja, 152 participantes, e 6 caminhadas exploratórias diurnas e noturnas. É entregue a cada inquiridora uma ficha de encaminhamento; ocorrem duas revelações espontâneas durante os grupos: as facilitadoras interrompem delicadamente o relato em grupo, propõem uma conversa individual após a sessão, informam sobre a clínica móvel e o hospital, e nada é registado nas notas.

4. Análise: os principais riscos

5. Raciocínio e prioridades

A equipa não dispõe de nenhum número de casos, nem o procura. A prioridade absoluta é o acesso aos cuidados nas 72 horas, porque é a única intervenção cuja eficácia depende de prazos curtos. Seguem-se as medidas de mitigação de baixo custo e efeito rápido (fechaduras, iluminação, separação das latrinas, controlo das listas) e depois a implementação da gestão de casos e de um espaço seguro em Kabo, o local mais povoado. A associação local de mulheres é identificada como parceira a reforçar (formação, armazenamento seguro, supervisão), em vez de ser substituída por uma equipa internacional.

6. O produto final

A nota de análise de 10 páginas é apresentada ao subcluster na semana 5 e, depois, ao grupo de coordenação intersetorial. Inclui: resumo de duas páginas, metodologia e limitações, contexto legal, mapeamento dos serviços, seis riscos prioritários com recomendações por setor, estimativa da população com necessidades segundo o método da GBV AoR e um anexo com perguntas-tipo sobre os riscos de VBG que os outros clusters podem integrar nas suas avaliações. Não contém nenhum local preciso de agressão, nenhum relato e nenhum número de casos.

10Erros frequentes, variações de contexto, perguntas de entrevista e referências

Erros frequentes

O que verificam os doadores e os avaliadores

• Uma análise de género e de riscos de VBG a montante do projeto, incluindo para os projetos não especializados (por exemplo através do marcador de género e idade da ECHO ou do marcador de género com idade do IASC).
• A consulta direta das mulheres e das adolescentes, documentada (número de grupos, composição), sem dados identificativos.
• A existência de um mapeamento dos serviços e de um circuito de encaminhamento antes de qualquer recolha.
• A ausência de números de casos utilizados como prevalência na justificação do projeto.
• A consideração da legislação nacional na conceção (denúncia obrigatória, idade para o casamento).

Variações consoante o contexto

• Emergência súbita (catástrofe natural, afluxo massivo): análise reduzida a 10 dias, prioridade ao mapeamento da gestão clínica e às medidas de mitigação nos abrigos coletivos.
• Crise prolongada: os dados de prevalência anteriores à crise e os estudos qualitativos aprofundados sobre as normas sociais tornam-se possíveis e úteis; a análise é atualizada todos os anos para o ciclo do programa.
• Campo: riscos concentrados e visíveis (latrinas, distribuições, iluminação), estruturas de gestão identificáveis; atenção aos comités dominados por homens.
• Meio urbano ou famílias de acolhimento: população dispersa, riscos ligados à habitação (exploração por parte dos senhorios, sobrelotação), violência doméstica menos visível; apoiar-se nos serviços públicos, nas associações de bairro, nas linhas de apoio.
• Acesso restrito e gestão remota: análise baseada em parceiros locais formados, entrevistas telefónicas com informantes-chave sobre questões não sensíveis, nenhum dado identificativo por aplicação de mensagens.
• Forte insegurança: reduzir o número de visitas, privilegiar locais neutros (centros de saúde), avaliar o risco para as participantes que fossem vistas com uma organização.

Perguntas de entrevista

Referências-chave

• IASC, Diretrizes para a Integração de Intervenções contra a Violência Baseada no Género na Ação Humanitária (2015).
• UNFPA e GBV AoR, Normas Mínimas Interagências para a Programação sobre Violência Baseada no Género em Emergências (2019).
• GBV AoR, Manual de Coordenação das Intervenções contra a VBG em Situações de Emergência (2019).
• OMS, Recomendações Éticas e de Segurança para a Investigação, Documentação e Monitorização da Violência Sexual em Situações de Emergência (2007).
• OMS, Estimativas da Prevalência da Violência contra as Mulheres (2021).
• Nações Unidas, Relatórios anuais do Secretário-Geral sobre a violência sexual relacionada com conflitos.
• IASC, Diretrizes sobre a Inclusão de Pessoas com Deficiência na Ação Humanitária (2019).
• ACNUR, Working with Men and Boy Survivors of Sexual and Gender-Based Violence in Forced Displacement (2012) e Working with Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender and Intersex Persons in Forced Displacement (2011).
• IASC, Manual sobre Género na Ação Humanitária (2017).