Prevención, mitigación de riesgos y coordinación

1Las Directrices del IASC de 2015: la VBG es asunto de todos

Las Directrices del IASC para la integración de las intervenciones contra la VBG en la acción humanitaria (2015) se dirigen a los actores no especialistas. Abarcan trece áreas temáticas (alojamiento y asentamientos, agua y saneamiento, seguridad alimentaria, nutrición, salud, educación, CCCM, medios de vida, protección, vivienda, tierras y propiedad, acción contra las minas, protección de la infancia, logística) y siguen el ciclo del programa:

• Evaluación, análisis y planificación: preguntar por los riesgos, no por los casos.
• Movilización de recursos: presupuestar la iluminación, las cerraduras, el personal femenino.
• Implementación: programación, políticas y comunicación.
• Coordinación con los demás sectores y el subclúster de VBG.
• Seguimiento y evaluación con indicadores desglosados por sexo, edad y discapacidad.

Se basan en tres objetivos: reducir los riesgos en cada sector, promover la resiliencia de las personas y las comunidades, y contribuir a la recuperación abordando las causas.

2Mitigar los riesgos sector por sector

La mitigación consiste en diseñar la ayuda de forma que no cree ni agrave los riesgos. Ejemplos concretos tomados de las Directrices y del Manual Esfera:

• WASH: letrinas y duchas separadas por sexo, con señalización clara, cerrojo interior, iluminación, a una distancia segura de los alojamientos; el Manual Esfera recomienda una proporción de aproximadamente tres letrinas para mujeres por una para hombres en los lugares públicos.
• Alojamiento y CCCM: puertas que cierren, tabiques para la intimidad, agrupación de los hogares encabezados por mujeres cerca de los servicios, iluminación de los pasillos, comités mixtos.
• Distribuciones y transferencias: horarios diurnos, filas separadas, puntos cercanos, personal femenino, listas gestionadas por la organización y no por intermediarios, mecanismo de quejas accesible.
• Seguridad alimentaria y medios de vida: combustible o cocinas mejoradas para limitar la recogida de leña, análisis de los riesgos de las transferencias monetarias dentro del hogar.
• Educación: trayectos seguros, letrinas separadas, maestras, código de conducta.

Las auditorías de seguridad realizadas por equipos mixtos, con caminatas exploratorias de día y de noche y grupos focales con mujeres y adolescentes, permiten identificar los lugares de riesgo. Se centran en los lugares y los servicios, nunca en casos individuales.

3Espacios seguros y prevención

Los espacios seguros para mujeres y niñas son lugares formales o informales donde ellas se sienten seguras física y emocionalmente. Ofrecen actividades de apoyo psicosocial, información, habilidades para la vida, grupos de apoyo mutuo y un punto de entrada discreto a la gestión de casos: acudir al espacio no indica que se sea sobreviviente. Se diseñan con las propias mujeres (horarios, ubicación, cuidado de los niños) y los facilita personal femenino capacitado.

La prevención se dirige a las causas: transformación de las normas sociales con los hombres, los líderes religiosos y los jóvenes (enfoques comunitarios a largo plazo, como SASA!), empoderamiento económico de las mujeres, liderazgo de las mujeres en los comités, prevención del matrimonio infantil. Requiere tiempo: en la fase aguda se priorizan la respuesta y la mitigación, mientras se prepara la prevención.

La protección contra la explotación y el abuso sexuales (PEAS) cometidos por el personal humanitario es uno de sus pilares: prohibición de toda relación sexual con una persona menor de edad y de todo intercambio de sexo por ayuda, obligación de notificar, asistencia a la víctima según el enfoque centrado en la sobreviviente.

4Coordinación y ética de los datos

El Área de Responsabilidad de VBG (GBV AoR), liderada por el UNFPA dentro del Clúster Global de Protección, coordina la respuesta. A nivel nacional, un subclúster de VBG elabora con las autoridades los procedimientos operativos estándar (POE) y la ruta de derivación: quién hace qué, dónde, cómo derivar, con qué formulario y qué consentimiento. Las Normas mínimas interinstitucionales (2019) establecen dieciséis normas para una programación de VBG de calidad.

El GBVIMS permite a los proveedores de servicios recopilar los datos de los casos de manera estandarizada y segura, con consentimiento, y compartir únicamente estadísticas agregadas y anónimas en el marco de un protocolo de intercambio de información firmado. Los datos de VBG describen a las personas que han accedido a los servicios: nunca miden la prevalencia y no deben presentarse como tal.

Reglas de oro: nunca datos individuales en los informes del clúster, las presentaciones o los correos electrónicos; ninguna lista de sobrevivientes solicitada por un donante, una autoridad o un socio; no publicar cifras pequeñas por aldea cuando permitan identificar a alguien.

5Realizar una auditoría de seguridad y recorridos exploratorios

La auditoría de seguridad es la herramienta principal para identificar los riesgos de VBG relacionados con el entorno físico y con la organización de la asistencia. No requiere un especialista en VBG para llevarse a cabo, pero debe prepararse con rigor, realizarse con equipos capacitados e ir seguida de acciones visibles; una auditoría sin seguimiento destruye la confianza de las mujeres que participaron en ella.

Preparación (una semana)

• Equipo: parejas mixtas procedentes de varios sectores (WASH, alojamiento, CCCM, protección), con al menos una mujer por pareja; las mujeres y adolescentes de la comunidad participan como coobservadoras y guían los trayectos.
• Capacitación de media jornada: objetivos, formulario, conducta ante una revelación (Guía de bolsillo sobre VBG), ruta de derivación, reglas: ninguna foto de personas, ninguna pregunta sobre casos.
• Plano del sitio impreso, en el que se anotan las observaciones mediante códigos.
• Información a las autoridades del sitio y al comité, explicando que el objetivo es mejorar las infraestructuras y los servicios.

Realización

Al menos dos recorridos: uno de día y otro después del anochecer (entre las 19:00 y las 22:00 según el contexto y la seguridad del equipo), con breves grupos focales con las mujeres y las adolescentes sobre los lugares que evitan y los momentos en que se sienten en peligro. Un sitio de 20 000 personas requiere en general de tres a cuatro días de trabajo para cuatro parejas.

Formulario de observación

Análisis y seguimiento (dos semanas)

Las observaciones se clasifican por lugar, por nivel de riesgo percibido (alto, medio, bajo) y por sector responsable, y después se presentan al grupo de trabajo de mitigación de riesgos o al comité de coordinación del sitio. Cada recomendación recibe un responsable, un plazo y un presupuesto. Se ofrece una devolución a las mujeres de la comunidad: lo que se hará, cuándo, y lo que no podrá hacerse y por qué. La auditoría se repite cada tres a seis meses o después de cualquier cambio importante en el sitio.

Una auditoría de seguridad nunca produce una lista de víctimas ni un mapa de las agresiones. Produce una lista de lugares y de prácticas que deben corregirse, con responsables y plazos.

6Integrar la mitigación de riesgos en el ciclo del programa: indicadores, presupuesto, requisitos de los donantes

Las Directrices del IASC (2015) estructuran cada sector según el ciclo del programa. En la práctica, la mitigación de riesgos fracasa en tres momentos: no se presupuesta, no se sigue mediante indicadores y queda bajo la responsabilidad exclusiva del equipo de protección. Esta sección ofrece las herramientas para anclarla en los proyectos de todos los sectores.

Las preguntas que deben plantearse en cada etapa

Indicadores de mitigación por sector

Presupuestar la mitigación

Los montos dependen de los contextos, pero el orden de magnitud debe figurar. Ejemplos de partidas que deben preverse para un proyecto de WASH de 20 000 personas: cerrojos interiores y pestillos para todos los bloques, iluminación solar de los bloques y de las calles principales, tabiques para las duchas, señalización ilustrada; una partida de personal femenino (promotoras de higiene, miembros de los comités); una partida de capacitación del personal; una partida para el mecanismo de quejas y retroalimentación. Estos costos suelen representar una pequeña parte del presupuesto total y son más fáciles de justificar en el momento de la propuesta que de añadir durante el proyecto.

Lo que piden los donantes

• ECHO: el marcador de género y edad evalúa cada proyecto en cuanto al análisis de género y edad, la adaptación de la asistencia, la prevención de los efectos negativos y la participación; la política temática sobre género (2013) y la nota de orientación sobre VBG (Gender-Based Violence in Humanitarian Settings, DG ECHO) detallan las expectativas.
• BHA (Estados Unidos): las directrices para la presentación de solicitudes exigen la integración de la protección en todos los sectores, con un análisis de riesgos, y cuentan con un sector dedicado a la prevención y la respuesta a la VBG.
• FCDO (Reino Unido): requisitos de salvaguardia (safeguarding) y de PEAS en la diligencia debida de los socios, y atención a los efectos de los programas sobre la VBG.
• Fondos comunes gestionados por OCHA: aplicación del marcador de género con edad del IASC (2018) y de las prioridades fijadas por los clústeres, entre ellas la VBG.

Una propuesta convincente no se limita a mencionar que «se tiene en cuenta la VBG»: cita el riesgo identificado, la medida, el indicador y la partida presupuestaria correspondiente.

7Ejemplo completo: el plan de mitigación multisectorial del sitio de Dongolo

Contexto ficticio. El sitio de Dongolo acoge a 20 400 personas (4100 hogares) desde hace dos meses, como consecuencia de unas inundaciones seguidas de enfrentamientos. Composición: 53 % de mujeres y niñas, 1350 hogares encabezados por una mujer (33 %), alrededor de 2700 adolescentes de 10 a 17 años. El sitio cuenta con 120 cabinas de letrinas mixtas, 14 puntos de agua y ningún alumbrado colectivo. Las distribuciones mensuales de alimentos se organizan en un único punto situado a 3 km de los bloques más alejados. El comité central de 15 miembros cuenta con una sola mujer.

Resultados de la auditoría de seguridad (4 parejas, 4 días, 12 grupos focales)

• Las mujeres evitan las letrinas después de las 19:00; varias adolescentes declaran haber sido seguidas.
• Dos puntos de agua están controlados por hombres jóvenes que piden dinero o «favores» para saltarse la fila.
• Las distribuciones suelen terminar después del anochecer; a algunas mujeres les arrebatan sus raciones en el camino de vuelta.
• Las familias recogen leña a 5 km, en una zona con presencia de hombres armados.
• Las adolescentes ya no van a la escuela temporal por falta de letrinas separadas y debido al acoso en el trayecto.

El plan

Razonamiento

La priorización sigue tres criterios: gravedad del riesgo expresado por las mujeres, rapidez de ejecución y costo. Las medidas rápidas y de bajo costo (gestión de los puntos de agua, horarios de distribución, notificación a la red de PEAS) se ponen en marcha primero. Las inversiones más cuantiosas (cocinas, iluminación) se presentan al fondo común de país con los indicadores de línea de base. El equipo de VBG no ejecuta por sí mismo las medidas sectoriales: analiza, asesora, capacita y da seguimiento. Tres meses más tarde, la nueva auditoría muestra un 74 % de bloques conformes y un 58 % de mujeres que se sienten seguras por la noche; la asistencia escolar de las niñas ha pasado del 31 % al 49 %.

8Espacios seguros y programas de prevención: diseñarlos y hacerlos funcionar

Un estándar específico de los Estándares mínimos trata sobre los espacios seguros para mujeres y niñas, y el conjunto de herramientas del IRC y del IMC sobre espacios seguros (2019) detalla su puesta en práctica. Un espacio seguro no es un edificio: es un conjunto de actividades, un equipo y una relación de confianza con las mujeres de la comunidad.

Puesta en marcha paso a paso

1. Consulta (semanas 1-2): grupos focales con mujeres y adolescentes sobre la ubicación, los horarios, las actividades deseadas, el cuidado de los hijos y la accesibilidad; consulta a las organizaciones de personas con discapacidad.
2. Elección del lugar: accesible a pie, discreto pero no aislado, alejado de los lugares frecuentados por hombres armados, con letrinas separadas, punto de agua, sombra, espacio para los niños y las niñas y una sala cerrada para las entrevistas individuales. En la fase aguda puede bastar una estructura temporal (tienda de 48 a 72 m²).
3. Equipo tipo para un espacio que recibe a entre 80 y 150 mujeres y niñas al día: una coordinadora, dos o tres facilitadoras psicosociales, una o dos gestoras de casos (en el espacio o en sus proximidades), una cuidadora infantil, voluntarias comunitarias; personal exclusivamente femenino en el interior.
4. Programa: actividades recreativas y artesanales, sesiones informativas (salud, derechos, servicios), grupos de apoyo, habilidades para la vida para adolescentes, alfabetización, actividades generadoras de ingresos; distribución de kits de dignidad con información sobre los servicios.
5. Reglamento elaborado con las participantes: acceso reservado a mujeres y niñas, hombres atendidos únicamente en el exterior, confidencialidad.
6. Monitoreo: asistencia desglosada por edad y discapacidad, encuestas de satisfacción trimestrales, reuniones de retroalimentación con las participantes.

Puntos de atención

• El espacio no debe identificarse como un «centro para mujeres violadas»: su nombre, su señalización y sus actividades son generales.
• La sensibilización de los hombres y de los líderes sobre la utilidad del espacio reduce las resistencias y los riesgos para las participantes.
• En contextos de gran movilidad o de acceso difícil, los espacios móviles (equipo que se desplaza según un calendario fijo) complementan los espacios fijos.

Programas de prevención

La prevención transforma normas, lo que lleva años. Las campañas puntuales de «sensibilización» sin servicios ni seguimiento tienen poco efecto y pueden aumentar los riesgos si incitan a revelar actos de violencia sin ofrecer atención.

9Coordinar la respuesta a la VBG: POE, 4W, protocolo de intercambio de información y vínculos con otros mecanismos

El Manual para la coordinación de las intervenciones contra la VBG (AdR VBG, 2019) describe las funciones de un mecanismo de coordinación: apoyo a la prestación de servicios, análisis de las necesidades, planificación estratégica, monitoreo, fortalecimiento de capacidades, incidencia y preparación. En muchos países, el subclúster de VBG está codirigido por el UNFPA y una ONG, idealmente nacional, con la participación del ministerio competente.

Los procedimientos operativos estándar (POE)

Se elaboran en un taller con los actores de la salud, del apoyo psicosocial, de la seguridad y de la justicia y con las autoridades, y después los firman las organizaciones. Contenido mínimo:

• principios rectores y definiciones (clasificación del GBVIMS);
• funciones y responsabilidades de cada actor, incluidos los no especializados;
• ruta de derivación, formularios comunes, plazos;
• consentimiento informado, atención a niños y niñas, obligaciones de denuncia;
• reglas de intercambio de información y protocolo de intercambio de información del GBVIMS;
• prevención, mitigación y coordinación con los demás sectores;
• seguimiento de la aplicación de los POE y fecha de revisión (en general, anual).

El mapeo 4W y el análisis de brechas

El 4W (quién hace qué, dónde y cuándo) de VBG registra por localidad los servicios disponibles según categorías estándar: manejo clínico, gestión de casos, apoyo psicosocial, espacios seguros, asistencia jurídica, alojamiento seguro, empoderamiento económico, mitigación de riesgos, prevención. Se actualiza mensualmente y se cruza con la población y los riesgos para identificar las zonas prioritarias. No contiene ningún dato sobre casos.

El protocolo de intercambio de información (PII)

Vínculos con otros mecanismos

• Clúster de Protección: el AdR VBG forma parte de él; análisis común de los riesgos de protección.
• Clúster de Salud y grupo de trabajo de salud reproductiva: manejo clínico, abastecimiento de kits, capacitación.
• AdR de protección de la infancia: casos de niños y niñas sobrevivientes, matrimonio infantil; acuerdo sobre la gestión de los casos.
• Red de PEAS: tramitación de las denuncias de explotación y abuso sexuales, asistencia a las víctimas a través de los servicios de VBG.
• Mecanismo de vigilancia de la violencia sexual relacionada con los conflictos (MARA): coordinación prudente, intercambio limitado al consentimiento y a las reglas éticas; los datos de servicios no se transmiten sin un marco.
• Grupo intersectorial: integración de la mitigación en los planes de los demás clústeres, presencia de un punto focal de VBG en cada clúster.

10Errores frecuentes, variaciones según el contexto, preguntas de entrevista y referencias

Errores frecuentes

Lo que verifican donantes y evaluadores

• La existencia de auditorías de seguridad recientes y la prueba de las correcciones realizadas.
• Indicadores de mitigación en los marcos lógicos de los proyectos no especializados, desglosados por sexo, edad y discapacidad.
• La participación efectiva de las mujeres en los comités y en el diseño.
• La participación de la organización en el subclúster y la firma de los POE y del protocolo de intercambio de información.
• Las políticas de PEAS, la capacitación del personal y un mecanismo de quejas accesible.

Variaciones según el contexto

• Emergencia repentina: mitigación integrada desde el diseño de los alojamientos colectivos y de los sitios (planos de ordenamiento, iluminación, letrinas separadas); espacios seguros temporales o móviles en un plazo de dos a cuatro semanas.
• Crisis prolongada: programas de prevención de varios años, transferencia de los espacios seguros a organizaciones locales de mujeres, integración en los servicios sociales.
• Medio urbano: poco control sobre el entorno físico; trabajo con los municipios, los transportes y los propietarios; espacios seguros en centros comunitarios existentes.
• Inseguridad y acceso restringido: socios locales en primera línea, actividades discretas, coordinación a distancia, prioridad a las medidas que las comunidades pueden sostener por sí solas.
• Socios locales con poca capacidad: las organizaciones de mujeres conocen los riesgos mejor que nadie; se fortalecen sus capacidades de gestión y de protección de datos y se financia su participación en la coordinación (transporte, tiempo de personal, traducción).

Preguntas de entrevista

Referencias clave

• IASC, Directrices para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la acción humanitaria (2015) y sus fichas temáticas sectoriales.
• Proyecto Esfera, El Manual Esfera: Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria (2018).
• CHS Alliance, Groupe URD y Proyecto Esfera, Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas (2014, revisada en 2024).
• AdR VBG, Manual para la coordinación de las intervenciones contra la violencia de género en situaciones de emergencia (2019).
• IRC e IMC, Women and Girls Safe Spaces: A Toolkit for Advancing Women's and Girls' Empowerment in Humanitarian Settings (2019).
• Raising Voices, SASA! Together; IRC, EMAP y Girl Shine.
• CARE, Women's Refugee Commission y socios, Cash and Voucher Assistance and Gender-Based Violence Compendium (2019).
• IASC, Marcador de género con edad (2018); DG ECHO, Gender-Age Marker Toolkit.
• Comité directivo del GBVIMS, Modelo de protocolo de intercambio de información.