Acceso, espacios y docentes

1Los espacios temporales de aprendizaje

Cuando las escuelas están destruidas, ocupadas o demasiado lejos, se abren espacios temporales de aprendizaje (ETA): tiendas de campaña, estructuras semipermanentes de madera y lonas, locales comunitarios rehabilitados. La elección del sitio se hace con la comunidad y los servicios técnicos: terreno seguro (fuera de zonas inundables, lejos de posiciones armadas y de carreteras de mucho tráfico), distancia razonable a pie, acuerdo escrito sobre la tierra.

• Espacio: una referencia habitual es de al menos 1 m² por estudiante, que debe adaptarse a las normas nacionales; prever ventilación, luz y sombra.
• Agua y saneamiento (referencias de Esfera para las escuelas): 3 litros de agua por estudiante y por día para beber y lavarse las manos; una letrina por cada 30 niñas y una por cada 60 niños, separadas, iluminadas, con cierre por dentro y al menos una accesible.
• Equipamiento: kits «escuela en una caja» o kits para docentes y estudiantes, pizarras, material recreativo, kits de desarrollo de la primera infancia.

Si la afluencia supera la capacidad, se organiza un doble turno (mañana y tarde) en lugar de clases de 100 estudiantes. El ETA sigue siendo una solución transitoria: desde el principio se planifica la rehabilitación de las escuelas y el traslado de los albergues colectivos a otros sitios, en coordinación con los clústeres de Alojamiento y CCCM.

2Acceso y permanencia de las niñas y de los niños y niñas con discapacidad

Matricular a un niño o una niña no basta: debe permanecer y aprender. Para las niñas, las medidas que funcionan sobre el terreno son conocidas: contratación de maestras o de asistentes de aula, letrinas separadas y kits de higiene menstrual, trayectos acompañados o en grupo, horarios compatibles con las tareas domésticas, transferencias monetarias condicionadas o no a la escolarización, trabajo con las familias y los líderes religiosos contra el matrimonio precoz, acogida de madres jóvenes y niñas embarazadas.

Para los niños y niñas con discapacidad, el enfoque es la educación inclusiva: rampas, puertas anchas, letrinas accesibles, asientos adaptados cerca de la pizarra, materiales en letra grande, ayudas técnicas (gafas, audífonos) a través de los socios de salud y rehabilitación, docentes formados en pedagogías diferenciadas. Se evita crear por defecto clases separadas. Las organizaciones de personas con discapacidad y los padres y madres participan en la identificación y el seguimiento.

Haga el seguimiento de la permanencia con los registros de asistencia: un estudiante ausente varios días seguidos activa una visita del comité de padres y madres o de un agente comunitario.

3Contratar y remunerar a los docentes

Los docentes son el primer recurso de la respuesta. La contratación es transparente, con criterios escritos, un comité que incluye a la comunidad y atención al equilibrio entre mujeres y hombres y a las lenguas que hablan los estudiantes. Se moviliza primero a los docentes cualificados desplazados o de la comunidad de acogida y después a voluntarios con un nivel educativo suficiente, supervisados y formados.

La remuneración de incentivo («incentivos») es un tema delicado: montos demasiado altos sacan a los docentes del sistema público de sus escuelas; montos demasiado bajos provocan abandonos y absentismo. Los socios acuerdan en el seno del clúster una escala armonizada, alineada en la medida de lo posible con la política nacional, y planifican desde el principio la transición hacia la asunción por el Estado. Los pagos son regulares, trazables y se abonan a la persona, preferentemente por transferencia electrónica o móvil.

4Formar, supervisar y proteger: el código de conducta

La formación inicial breve (a menudo de 5 a 10 días) abarca la pedagogía activa, la gestión del aula sin violencia, el apoyo psicosocial básico, la educación inclusiva, los mensajes vitales (higiene, riesgos de los artefactos explosivos) y la derivación de niños y niñas en peligro. Le sigue un acompañamiento continuo: círculos de aprendizaje entre pares, visitas al aula, supervisión por asesores pedagógicos. El paquete de formación «Teachers in Crisis Contexts» de la INEE es una referencia.

Cada docente y cada miembro del personal firma un código de conducta: prohibición de los castigos corporales y las humillaciones, prohibición absoluta de toda explotación y todo abuso sexuales, prohibición de pedir dinero o favores a cambio de notas, obligación de denunciar. El código va acompañado de un mecanismo de quejas accesible a los niños, niñas y familias, de procedimientos de investigación y de sanciones. Los docentes también necesitan apoyo: muchos viven las mismas pérdidas que sus estudiantes.

5Abrir un espacio temporal de aprendizaje: método paso a paso en 45 días

Abrir un espacio temporal de aprendizaje (ETA) no se reduce a montar una carpa. Hacen falta un sitio seguro y legalmente disponible, una comunidad implicada, docentes contratados y formados, agua y letrinas, material, un calendario y un sistema de seguimiento. El calendario que figura a continuación es realista para una ONG ya presente en la zona; se alarga si la organización primero tiene que establecerse.

Días 1 a 7: elección del sitio y movilización comunitaria

• Reunión comunitaria con los comités de desplazados, los líderes de la comunidad de acogida, mujeres y representantes de los jóvenes: objetivos, criterios del sitio, función esperada del futuro comité de gestión.
• Visita de 2 o 3 sitios candidatos con un técnico (alojamiento o ingeniería civil), un responsable de seguridad y, si es posible, un punto focal de protección. Criterios: terreno no inundable y con drenaje, distancia a pie inferior a 30 minutos para la mayoría de los niños y niñas, alejamiento de posiciones armadas, de carreteras con mucho tráfico y de zonas sospechosas de contaminación por artefactos explosivos, proximidad a un punto de agua, accesibilidad para los niños y niñas con discapacidad.
• Acuerdo sobre el terreno por escrito, firmado por el propietario o la autoridad tradicional y refrendado por la autoridad local, que precise la duración, la gratuidad o el alquiler y la rehabilitación al final. Los conflictos por la tierra son una de las primeras causas de cierre de ETA.

Días 5 a 20: contratación y formación inicial de los docentes

Publicación del puesto en el idioma local, comité de selección que incluya al ministerio o a la inspección cuando sea posible y a un miembro de la comunidad, prueba escrita sencilla (lectura, cálculo, redacción), entrevista, verificación de referencias. Formación inicial de 5 a 10 días (véase más abajo). Firma del código de conducta antes de cualquier contacto con los niños y niñas.

Días 7 a 30: construcción y equipamiento

• Estructuras: carpas escolares (montaje en un día, vida útil de 6 a 12 meses) o estructuras semipermanentes de madera o metal y lonas (2 a 3 semanas, vida útil de 2 a 3 años). Las segundas cuestan más al principio, pero menos por año de uso.
• Agua y saneamiento: en coordinación con el socio de ASH, punto de agua o depósito, dispositivos de lavado de manos, letrinas separadas por sexo, iluminadas, que se cierren desde dentro, con al menos una letrina accesible y un cubo para los productos de higiene menstrual en las letrinas de las niñas.
• Equipamiento: esteras o bancos, pizarras, kits para docentes, kits para el alumnado, kits recreativos, kits de desarrollo de la primera infancia si se prevé un grupo de preescolar.

Días 20 a 45: inscripción, apertura y primeros ajustes

• Campaña de inscripción puerta a puerta y a través de los comités, con especial atención a los niños y niñas con discapacidad, las adolescentes y los niños y niñas no acompañados.
• Inscripción sin exigir documentos de registro civil; registros desagregados por sexo, edad, discapacidad y condición (desplazado o comunidad de acogida).
• Evaluación rápida de los niveles de lectura y cálculo durante las dos primeras semanas y, después, formación de grupos.
• Puesta en marcha del comité de gestión (un objetivo que se fija con frecuencia es que al menos el 40 % sean mujeres) y del mecanismo de quejas.

El ETA se concibe desde el principio como provisional: cada expediente de apertura incluye una hipótesis de salida (rehabilitación de la escuela pública cercana, integración del alumnado, transformación en estructura semipermanente entregada a las autoridades) y una fecha de revisión.

6Ejemplo completo: dimensionar el ETA del sitio de Kalbé

Contexto ficticio: el sitio de desplazados de Kalbé acoge a 14 200 personas desde hace cinco semanas. El censo del sitio, realizado por el gestor del sitio, contabiliza 3 120 niños y niñas de 6 a 14 años (49 % de niñas). El módulo sobre el funcionamiento infantil, aplicado en una encuesta de hogares, indica que el 9 % de los niños y niñas tienen una dificultad funcional. La escuela pública cercana funciona con 11 aulas y 960 alumnos, es decir, 87 alumnos por aula. La ONG dispone de una financiación de seis meses y de un terreno de 2 400 m² cedido por la autoridad tradicional.

Paso 1: estimar la demanda real

No todos los niños y niñas se inscribirán de inmediato. Sobre la base de las experiencias en la zona, el equipo adopta una tasa de inscripción prevista del 75 % el primer año, es decir, 2 340 alumnos, con un objetivo del 85 % al sexto mes. Dimensiona para 2 650 alumnos (85 %) para no tener que reconstruir.

Paso 2: elegir la organización pedagógica

El clúster nacional ha adoptado una referencia de 50 alumnos por aula como máximo en los ETA, alineada con la norma nacional de primaria, y de 1 m² por alumno como mínimo. Con doble turno (mañana y tarde), cada aula acoge a dos grupos.

Decisión: 22 aulas en el sitio de Kalbé (44 grupos, 2 200 alumnos) y 5 aulas adicionales construidas dentro del recinto de la escuela pública cercana (10 grupos, 500 alumnos, mixtos entre desplazados y comunidad de acogida), lo que también alivia a la escuela de acogida y prepara la futura integración.

Paso 3: docentes

Un docente por grupo y por turno: 54 grupos en total, es decir, 54 puestos. Un docente puede cubrir dos turnos, pero la carga y el agotamiento aumentan; la regla adoptada es un solo turno por docente, más un 10 % de suplentes: 60 docentes. Entre los desplazados hay 23 docentes cualificados (de ellos, 6 mujeres); se contratan 37 voluntarios, dando prioridad a mujeres que hayan terminado el primer ciclo de secundaria. Objetivo: 45 % de mujeres en el equipo, frente al 10 % al inicio. Añadir 6 asistentes para la inclusión de los niños y niñas con discapacidad y 3 asesores pedagógicos (uno por cada 20 docentes).

Paso 4: agua y saneamiento

El dimensionamiento de las letrinas se hace con el número de alumnos presentes simultáneamente (un turno), lo que reduce la necesidad a la mitad respecto de un cálculo sobre la matrícula total: es un argumento más a favor del doble turno, siempre que el mantenimiento y la limpieza entre turnos estén organizados y presupuestados.

Paso 5: inclusión

De 2 650 alumnos, unos 240 niños y niñas (9 %) tienen una dificultad funcional. Medidas presupuestadas: rampas y puertas de 90 cm en todas las aulas, lugares reservados cerca de la pizarra, cribado visual y auditivo con el socio de salud, 6 asistentes de inclusión, formación de dos días de todos los docentes en pedagogía diferenciada, alianza con una organización de personas con discapacidad para identificar a los niños y niñas no inscritos.

Paso 6: presupuesto indicativo para seis meses

Costo directo por alumno en seis meses: unos 75 USD, de los cuales cerca del 60 % es inversión (aulas, letrinas) reutilizable al año siguiente. Es este razonamiento, y no solo la cifra total, lo que hay que presentar al donante: costo de puesta en marcha, costo de funcionamiento mensual, costo por alumno a los 6 y a los 12 meses.

7Gestionar el cuerpo docente: escala de incentivos, nómina, transición

Los incentivos de los docentes representan a menudo entre el 30 % y el 50 % del presupuesto de un programa de educación en emergencias de más de un año, y concentran gran parte de los riesgos: abandonos, huelgas, fraude, distorsión del mercado laboral, dependencia. Las notas de orientación de la INEE sobre la remuneración de los docentes en Estados frágiles, situaciones de desplazamiento y recuperación posterior a una crisis siguen siendo la referencia.

Construir una escala armonizada en el clúster

1. Inventariar las prácticas existentes: montos pagados por cada socio, por categoría de docente, frecuencia y modalidad de pago.
2. Tomar como referencia el salario público: un docente funcionario principiante gana, por ejemplo, 160 USD al mes. Un incentivo no debería superar ese nivel para un docente cualificado a tiempo completo, so pena de atraer a los funcionarios.
3. Tener en cuenta el costo de vida: canasta mínima de gastos (MEB) calculada por el grupo de trabajo sobre transferencias monetarias.
4. Definir categorías: docente cualificado, docente voluntario formado, asistente de aula y, eventualmente, un complemento para zonas difíciles.
5. Hacerla validar por el ministerio y el conjunto de los socios, consignar la escala en un documento del clúster y prever su revisión anual.

Controles de la nómina

• Lista nominal validada cada mes por el director, el comité de gestión y el supervisor de la ONG, cotejada con los registros de asistencia de los docentes.
• Pago individual por transferencia móvil o bancaria; en efectivo solo si no existe ninguna otra opción, con dos firmantes, una lista de firmas de recepción y controles sin previo aviso.
• Verificación de identidad en el momento de la contratación y control de duplicados entre socios (base común anonimizada en el clúster si el contexto lo permite).
• Descuento en caso de ausencia injustificada según una regla escrita y conocida, nunca arbitraria.
• Pago en fecha fija: un retraso de dos meses provoca más abandonos que un incentivo ligeramente más bajo.

Planificar la transición

Una hoja de ruta de transición incluye: el inventario de los docentes voluntarios con su nivel de cualificación; un itinerario de cualificación reconocido por el ministerio (formación en servicio, exámenes); un calendario de integración en la plantilla pública, alineado con el presupuesto del Estado; una reducción progresiva de la parte pagada por las ONG; una labor de incidencia conjunta del clúster y de los donantes de desarrollo. Sin esta hoja de ruta, el fin de la financiación humanitaria cierra las aulas.

Lo que miran los auditores: la concordancia entre las nóminas, los registros de asistencia y los comprobantes de pago; la conformidad con la escala del clúster; la existencia de una separación de funciones entre quienes elaboran la lista y quienes pagan.

8Formar y acompañar a los docentes: de la formación inicial al coaching en el aula

Las evaluaciones de programas de educación en emergencias coinciden: una formación inicial aislada, aunque sea de calidad, cambia poco las prácticas en el aula. Lo que cambia las prácticas es el acompañamiento continuo, cercano al aula, regular y centrado en unas pocas competencias. El paquete de formación Teachers in Crisis Contexts (TiCC) de la INEE, diseñado para docentes con poca o ninguna cualificación, se organiza en módulos (función y bienestar del docente, protección e inclusión, pedagogía, plan de estudios y planificación) y recomienda precisamente este modelo que combina formación, círculos de pares y coaching.

Plan de formación inicial de 8 días (ejemplo)

El ciclo de acompañamiento mensual

1. Visita al aula por parte del asesor pedagógico (como mínimo una por docente y por mes, dos al inicio del programa), con una ficha de observación breve, centrada en 5 a 8 prácticas.
2. Conversación de retroalimentación el mismo día: dos puntos fuertes, un punto que mejorar, una acción concreta para la semana siguiente. Nunca críticas delante del alumnado.
3. Círculo de aprendizaje entre pares (dos horas cada dos semanas, de 8 a 12 docentes): intercambio de dificultades, preparación conjunta de lecciones, demostración por parte de un colega.
4. Formación de actualización de uno o dos días por trimestre, construida a partir de las dificultades observadas.

Ficha de observación de aula (extracto)

Puntuación sobre 14, con seguimiento en el tiempo por docente (para el acompañamiento) y agregada por escuela (para el seguimiento del programa). La ficha no es una herramienta de sanción: si sirve para retener incentivos, los docentes «actuarán» durante la visita y la herramienta perderá su valor.

El bienestar de los docentes

Muchos docentes son ellos mismos personas desplazadas, en duelo y, a veces, amenazadas. Medidas concretas: tiempo para hablar en los círculos de pares, supervisión de apoyo, acceso a los servicios existentes de salud mental y apoyo psicosocial, carga de trabajo razonable (un solo turno), pago regular, reconocimiento público de su función. Un docente agotado no puede ofrecer un entorno seguro y previsible a su alumnado.

9Código de conducta, PEAS y mecanismo de quejas: el procedimiento que funciona

El código de conducta solo tiene valor si se conoce, se comprende, se aplica y tiene consecuencias. Los seis principios básicos del Comité Permanente entre Organismos (IASC) relativos a la protección contra la explotación y el abuso sexuales (PEAS) se aplican a todo el personal, incluidos los docentes voluntarios remunerados por una ONG: la explotación y el abuso sexuales constituyen una falta grave; toda actividad sexual con un niño o niña (menor de 18 años) está prohibida, sea cual sea la mayoría de edad local; está prohibido intercambiar dinero, empleo, bienes o servicios por favores sexuales; se desaconsejan firmemente las relaciones sexuales con los beneficiarios; el personal tiene la obligación de denunciar; los responsables tienen la obligación de crear y mantener un entorno que prevenga estos abusos.

Antes de la contratación

• Verificación de referencias y, cuando sea posible y legal, de antecedentes; uso del sistema interinstitucional de divulgación de faltas de conducta (Misconduct Disclosure Scheme, impulsado por el Comité Directivo para la Respuesta Humanitaria) cuando la organización participa en él.
• Formación sobre el código de conducta en el idioma del docente, con ejemplos concretos de comportamientos prohibidos (castigos corporales, humillaciones, pedir dinero a cambio de calificaciones, contactos privados con alumnos, mensajes por teléfono).
• Firma individual del código, conservada en el expediente.

El mecanismo de quejas adaptado a la infancia

• Varios canales: buzón de sugerencias cerrado con llave, abierto por dos personas; punto focal mujer y punto focal hombre conocidos por el alumnado; línea telefónica; comité de gestión; agente de protección de la infancia. Los niños y niñas deben poder quejarse sin pasar por su docente.
• Información al alumnado en términos sencillos, con carteles ilustrados y sesiones en el aula: qué se puede denunciar, a quién y qué ocurre después.
• Separación de flujos: la retroalimentación ordinaria (falta de tiza, horarios) la trata el equipo del programa; las denuncias de abuso, explotación o fraude se transmiten en un plazo de 24 horas al punto focal designado (protección de la infancia o PEAS) y nunca las investiga el equipo de terreno.

Procedimiento en caso de denuncia

1. Recibir: escuchar, no investigar uno mismo, no prometer confidencialidad absoluta, anotar los hechos con las palabras de la persona.
2. Proteger: garantizar la seguridad inmediata del niño o la niña; derivar a los servicios (salud, apoyo psicosocial, gestión de casos de protección de la infancia, atención a la violencia de género) con su acuerdo y el de un progenitor si ello no lo expone.
3. Notificar en un plazo de 24 horas al punto focal designado de la organización, que informa al donante según las obligaciones contractuales.
4. Medidas cautelares: suspensión o retirada temporal del aula del docente implicado, sin prejuzgar el resultado.
5. Investigación a cargo de investigadores capacitados e independientes del equipo afectado, según los principios de confidencialidad, enfoque centrado en la víctima y respeto de los derechos de la persona implicada.
6. Decisión y seguimiento: sanción proporcionada, información a la persona denunciante, análisis de las fallas del sistema.

Medidas de acceso y permanencia: lo que cuesta y lo que funciona

Errores frecuentes

• Hacer firmar el código de conducta sin formación, en un idioma que el docente domina mal.
• Un buzón de quejas abierto por el director de la escuela, que puede estar implicado.
• Resolver una denuncia «de forma amistosa» con la familia o con un simple traslado del docente.
• Medir el acceso de las niñas solo por la matrícula, sin seguir la asistencia y el abandono por edad.

Variaciones según el contexto

• Emergencia repentina: formación inicial reducida a 3 días (protección, código de conducta, apoyo psicosocial, actividades estructuradas), y el resto distribuido a lo largo de las primeras semanas.
• Ciudad: apoyo a las escuelas públicas existentes (aulas adicionales, doble turno, cobertura de costos) en lugar de crear ETA.
• Gestión a distancia: coaching por teléfono, círculos de pares facilitados por docentes de referencia, observaciones de aula realizadas por supervisores del ministerio o por un tercero, verificación reforzada de las nóminas.
• Socio local de baja capacidad: apoyo para establecer su propia política de protección infantil y su mecanismo de quejas, formación de su punto focal, presupuesto específico.

La prueba de un mecanismo de quejas: pregunte a cinco alumnos elegidos al azar con quién hablarían si un adulto de la escuela los hiciera sentir incómodos. Si no saben responder, el mecanismo no existe.

10Preguntas de entrevista y referencias clave

Preguntas y elementos de una buena respuesta

1. «Debe abrir espacios de aprendizaje para 2 000 niños y niñas en un sitio de desplazados en un mes. ¿Cómo procede?» Movilización comunitaria, elección del sitio con criterios de seguridad y acuerdo sobre el terreno por escrito, dimensionamiento (alumnos por aula, doble turno, superficies), contratación y formación de los docentes en paralelo a la construcción, agua y letrinas según las referencias de Esfera, inclusión, calendario realista, estrategia de salida.
2. «Dos socios pagan incentivos diferentes en la misma zona. ¿Qué hace usted como coordinador?» Inventario de las prácticas, referencia al salario público y al costo de vida, escala armonizada validada por el ministerio y los socios, calendario de alineación, plan de transición. El candidato menciona el riesgo de vaciar las escuelas públicas.
3. «¿Cómo mejora la calidad de la enseñanza con docentes voluntarios poco cualificados?» Formación inicial centrada en pocas competencias, acompañamiento mensual mediante visita al aula y retroalimentación, círculos de pares, material estructurado (lecciones guiadas), evaluación formativa, itinerario de cualificación.
4. «Un padre le informa de que un docente envía mensajes a una alumna de 14 años. ¿Qué hace usted?» Recibir la información sin investigar, garantizar la seguridad de la alumna, notificar en un plazo de 24 horas al punto focal, medidas cautelares, derivación, confidencialidad, investigación a cargo de personas capacitadas. El candidato no propone ni un arreglo amistoso ni una confrontación.
5. «¿Qué medidas pondría en marcha para que los niños y niñas con discapacidad accedan a sus aulas y aprendan en ellas?» Identificación con el módulo sobre el funcionamiento infantil y las organizaciones de personas con discapacidad, accesibilidad física, productos de apoyo, pedagogía diferenciada, asistentes de inclusión, seguimiento individual; no crear aulas separadas por defecto.
6. «¿Cómo evitar el fraude en la nómina de los docentes?» Listas validadas por varias personas, cotejo con la asistencia, pago individual electrónico, separación de funciones, controles sin previo aviso, detección de duplicados.

Referencias clave

• INEE, Teachers in Crisis Contexts Training Pack (paquete de formación para docentes en contextos de crisis) y recursos asociados sobre el acompañamiento entre pares.
• INEE, Notas de orientación sobre la remuneración de los docentes en Estados frágiles, situaciones de desplazamiento y recuperación posterior a una crisis.
• INEE, Notas de orientación sobre la construcción de escuelas más seguras.
• Asociación Esfera, Manual Esfera (2018), normas de ASH y referencias para las escuelas.
• Clúster Global de Educación, orientaciones sobre los espacios temporales de aprendizaje y sobre la armonización de los incentivos de los docentes.
• IASC, Seis principios básicos relativos a la explotación y el abuso sexuales y orientaciones sobre los mecanismos comunitarios de quejas.
• Keeping Children Safe, Normas internacionales de protección infantil para uso de las organizaciones.
• Alianza para la Protección de la Infancia en la Acción Humanitaria, Normas mínimas para la protección de la infancia en la acción humanitaria (2019).
• Grupo de Washington y UNICEF, Módulo sobre el funcionamiento infantil; INEE, Guía de bolsillo para apoyar a los estudiantes con discapacidad.
• Clúster Global de Educación y CALP Network, recursos sobre las transferencias monetarias al servicio de la educación en situaciones de emergencia.