Calidad, protección y coordinación

1Apoyo psicosocial y aprendizaje socioemocional

Los estudiantes llegan con miedos, duelos, trastornos del sueño o de la concentración. La mayoría recupera el equilibrio gracias a un entorno seguro, previsible y afectuoso. En la pirámide de intervenciones de salud mental y apoyo psicosocial (SMAPS) del Comité Permanente entre Organismos (IASC), la escuela actúa sobre todo en los dos primeros niveles: servicios básicos seguros y apoyos comunitarios y familiares.

• Apoyo psicosocial: rutinas, acogida cálida, actividades lúdicas, deportivas y artísticas, disciplina positiva, vínculo con las familias.
• Aprendizaje socioemocional (ASE): sesiones breves y regulares para aprender a reconocer las propias emociones, manejar el estrés, cooperar y resolver conflictos, integradas en las lecciones de lectura o de matemáticas.
• Derivación: el docente no es terapeuta. Un niño o niña con angustia grave, víctima de violencia o en riesgo es derivado, con discreción, a los servicios de protección de la infancia o de salud mental según el procedimiento acordado.

La nota de orientación de la INEE sobre apoyo psicosocial y aprendizaje socioemocional (2018) detalla estas prácticas.

2Escuelas seguras: ataques y riesgos

La educación es atacada en numerosos conflictos: bombardeos de escuelas, secuestros de estudiantes, amenazas contra las maestras, uso militar de los edificios. Los ataques contra escuelas forman parte de las seis violaciones graves contra los niños y niñas que vigila el Mecanismo de Vigilancia y Presentación de Informes de las Naciones Unidas (MRM). La Declaración sobre Escuelas Seguras, abierta a la adhesión de los Estados en Oslo en 2015 e impulsada por la Coalición Global para Proteger la Educación de Ataques (GCPEA), compromete a más de un centenar de Estados, en particular a aplicar las Directrices para prevenir el uso militar de escuelas y universidades durante conflictos armados.

Sobre el terreno: planes de seguridad escolar, sistemas de alerta con la comunidad, horarios e itinerarios adaptados, simulacros de evacuación, documentación y notificación de los incidentes al clúster y al MRM, diálogo con los actores armados a cargo de las organizaciones con mandato. Para los desastres, el Marco Integral de Seguridad Escolar se basa en tres pilares: instalaciones seguras, gestión de riesgos en la escuela y educación para la reducción de riesgos y la resiliencia.

3Hacer el seguimiento del aprendizaje

Contar los estudiantes matriculados no dice si aprenden. Un sistema de seguimiento sólido combina:

• Evaluación inicial de las competencias fundamentales en lectura y cálculo (herramientas rápidas inspiradas en EGRA y EGMA, o pruebas del ministerio), para agrupar a los estudiantes por nivel.
• Evaluación formativa en el aula, regular, que permite al docente ajustar su enseñanza.
• Evaluación de fin de ciclo, comparada con la situación inicial, y medición del bienestar y de las competencias socioemocionales con herramientas validadas.
• Indicadores de proceso: asistencia de estudiantes y docentes, ratio de estudiantes por docente, disponibilidad de libros de texto, visitas de acompañamiento realizadas.

Los enfoques de enseñanza en el nivel adecuado (agrupación por nivel en lugar de por edad) dan buenos resultados para recuperar las competencias básicas. Los resultados se analizan por sexo, edad y discapacidad, se comparten con los comités de padres y madres y se utilizan para tomar decisiones.

4El clúster de Educación y Education Cannot Wait

El clúster de Educación está codirigido a nivel mundial por UNICEF y Save the Children; a nivel nacional trabaja con el Ministerio de Educación, que a menudo lo copreside. Sus funciones: JENA y análisis común, mapeo 5W, normas armonizadas (incentivos, kits, ETA), plan de respuesta sectorial en el HRP, seguimiento de las brechas e incidencia. En las situaciones de refugiados, la coordinación de la educación corresponde al ACNUR junto con el gobierno, según el modelo de coordinación para refugiados.

Education Cannot Wait (ECW), fondo mundial de las Naciones Unidas para la educación en emergencias y crisis prolongadas creado en 2016 durante la Cumbre Humanitaria Mundial y acogido por UNICEF, financia respuestas de emergencia iniciales (First Emergency Response) y programas plurianuales de resiliencia (MYRP), diseñados con el gobierno, el clúster o el grupo local de educación y los actores del desarrollo. Para una ONG, participar activamente en el clúster suele ser la condición para acceder a esta financiación.

5Integrar el apoyo psicosocial y el ASE en el aula: método y protocolo de derivación

La nota de orientación de la INEE sobre apoyo psicosocial y aprendizaje socioemocional (2018) y la Guía del IASC sobre salud mental y apoyo psicosocial en emergencias humanitarias y catástrofes (2007) establecen el marco. Sobre el terreno, la dificultad no es comprender la pirámide de intervenciones, sino organizar concretamente tres cosas: un entorno de aula que proteja, sesiones regulares de aprendizaje socioemocional (ASE) y un circuito de derivación que funcione.

Nivel 1: un entorno de aula protector

• Rutina diaria fija: recibimiento individual en la puerta, actividad de apertura (canción, círculo), anuncio del programa del día, ritual de cierre. La previsibilidad reduce la ansiedad.
• Normas construidas en común con el alumnado, expuestas, poco numerosas (de 4 a 6), formuladas en positivo.
• Disciplina positiva: ni castigo corporal ni humillación; refuerzo de los comportamientos esperados, consecuencias lógicas y proporcionadas, conversación individual.
• Tiempo de juego y de expresión estructurado: deporte, dibujo, teatro, al menos 30 minutos al día al inicio de la respuesta.

Nivel 2: un programa de ASE estructurado

Las sesiones de ASE son breves (de 20 a 30 minutos), al menos dos o tres veces por semana, y siguen una progresión: reconocer y nombrar las propias emociones; manejar el estrés (respiración, anclaje); cooperar y comunicarse; resolver un conflicto; fijarse un objetivo. Se apoyan en una guía de sesiones lista para usar por el docente, porque un docente con poca formación no puede improvisar un programa. Varias organizaciones ofrecen guías de este tipo (por ejemplo, los enfoques de tipo «Healing and Education Through the Arts» de Save the Children o «Healing Classrooms» del IRC); el clúster o el grupo de trabajo de SMAPS indica cuáles están adaptadas y traducidas en el país.

Protocolo de derivación: quién hace qué

Para que este protocolo funcione: un mapeo de servicios actualizado (quién, dónde, horarios, criterios), un acuerdo por escrito con el socio de protección de la infancia, un punto focal por escuela capacitado, una ficha de derivación confidencial y un seguimiento de la respuesta (el docente debe saber que el niño o la niña ha sido atendido, sin conocer los detalles).

Medir el bienestar sin hacer daño

Se utilizan herramientas validadas y adaptadas, administradas en grupo o por personas capacitadas, con preguntas que no reaviven los traumas. Ejemplos de herramientas utilizadas en el sector: la evaluación internacional del aprendizaje socioemocional (ISELA) y la evaluación holística de los resultados de aprendizaje y desarrollo (HALDO) de Save the Children, o módulos de bienestar integrados en las evaluaciones de lectura. Los resultados sirven para ajustar el programa, nunca para etiquetar a los niños y niñas.

El docente no es ni psicólogo ni investigador. Su función: crear un marco seguro, enseñar competencias socioemocionales, detectar y derivar según un procedimiento conocido. Todo lo que va más allá corresponde a profesionales.

6Seguridad escolar: plan de seguridad, gestión de incidentes y documentación

El Marco Integral de Seguridad Escolar (versión 2022 a 2030, impulsado por la Alianza Global para la Reducción del Riesgo de Desastres y la Resiliencia en el Sector Educativo, GADRRRES) se aplica a todas las amenazas, incluidos los conflictos y la violencia. Sus pilares (instalaciones de aprendizaje seguras, gestión de la seguridad y la resiliencia escolar, educación para la reducción del riesgo y la resiliencia), sustentados en sistemas y políticas propicios, se traducen sobre el terreno en un plan de seguridad por escuela.

Elaborar el plan de seguridad de una escuela en 5 pasos

1. Comité: director, dos docentes (una mujer, un hombre), dos padres o madres, dos alumnos delegados del último grado, un representante de la comunidad. Se reúne durante media jornada con el apoyo de la ONG.
2. Mapeo de riesgos: dibujo de la escuela y sus alrededores con el alumnado (trayectos peligrosos, zonas de combate, puestos armados, ríos, zonas sospechosas de contaminación por artefactos explosivos); lista de amenazas (ataque, secuestro, uso militar, inundación, incendio, epidemia).
3. Análisis: probabilidad y gravedad de cada amenaza, en una escala de 1 a 3, y medidas de reducción.
4. Procedimientos: evacuación, confinamiento, reunificación familiar (entrega de los niños y niñas únicamente a los adultos autorizados), alerta, comunicación con la ONG y las autoridades, cierre temporal y reanudación.
5. Simulacros: al menos uno por trimestre, evaluados, con actualización del plan.

Gestionar un incidente: la secuencia

1. Poner a salvo al alumnado y al personal según el procedimiento (confinamiento o evacuación).
2. Alertar al responsable de la ONG y al responsable de seguridad; no improvisar ninguna negociación.
3. Entregar a los niños y niñas a sus familias según el procedimiento de reunificación.
4. Documentar en un plazo de 24 a 48 horas: fecha, hora, lugar, naturaleza, presuntos autores sin especular, consecuencias (heridos, días de escuela perdidos, alumnos afectados), fuentes. Ningún dato nominal de niños o niñas en los informes de coordinación.
5. Transmitir por los canales acordados: informe de incidente interno, clúster de Educación (datos agregados), actores del MRM a través del punto focal designado, sin investigar uno mismo la violación.
6. Decidir la reanudación con la comunidad: reapertura, traslado temporal, aprendizaje a distancia, apoyo psicosocial reforzado.

El marco jurídico y político que hay que conocer

• El MRM fue establecido por la resolución 1612 (2005) del Consejo de Seguridad; los ataques contra escuelas y hospitales pasaron a ser un criterio para incluir a las partes en los anexos del informe del Secretario General con la resolución 1998 (2011).
• La Declaración sobre Escuelas Seguras (2015) compromete a los Estados que la suscriben a utilizar las Directrices para proteger las escuelas y universidades contra el uso militar durante conflictos armados.
• El derecho internacional humanitario protege las escuelas como bienes de carácter civil, salvo si se utilizan con fines militares: precisamente por eso el uso militar pone en peligro al alumnado.
• La Coalición Global para Proteger la Educación de Ataques (GCPEA) publica un informe de referencia, Education under Attack, que documenta las tendencias y propone definiciones comunes.

Una ONG de educación documenta y transmite; no investiga las violaciones ni negocia sola con los actores armados. Estas funciones corresponden a actores con mandato y capacitados, y la mezcla de funciones pone en peligro a los equipos y a las escuelas.

7Hacer seguimiento de los aprendizajes: sistema completo y ejemplo con cifras

Los donantes, y en particular La Educación No Puede Esperar (Education Cannot Wait), esperan ahora resultados de aprendizaje y no solo cifras de matrícula. Un sistema sólido incluye una herramienta adecuada, una muestra bien pensada, una línea de base y una medición final comparables y, sobre todo, la utilización de los resultados para adaptar la enseñanza.

Elegir la herramienta

Ejemplo: programa de nivelación en Kessala

El programa abarca 24 escuelas y 7 800 alumnos de 8 a 12 años. Plan de medición: muestra aleatoria estratificada de 12 escuelas de 24, 20 alumnos por escuela sorteados en el registro (10 niñas, 10 niños), es decir, 240 alumnos, con un margen del 20 % para compensar ausencias y abandonos (288 alumnos que seleccionar). Los mismos alumnos se vuelven a evaluar al final del año (seguimiento longitudinal). Indicador principal: proporción de alumnos capaces de leer un párrafo sencillo con comprensión (al menos 3 preguntas de 5).

Interpretar con rigor

• Atribución: sin grupo de comparación, el progreso no puede atribuirse por completo al programa (un año de escolarización produce progresos de todos modos). Se habla de «progreso observado en el alumnado del programa».
• Deserción: los 37 alumnos de los que se perdió el rastro quizá sean los más frágiles; comparar sus puntuaciones de línea de base con las de los alumnos que permanecieron.
• Desagregación: la diferencia para los niños y niñas con dificultad funcional (+14 puntos frente a +25) es una señal de alerta, aunque el tamaño del grupo (21) exige prudencia. Decisión: reforzar los asistentes de inclusión y el cribado.
• Utilización: los resultados por escuela, presentados a los docentes y a los comités de gestión, desencadenan un plan de acción. Una escuela donde el progreso es nulo recibe visitas de coaching adicionales.

Indicadores de proceso que deben seguirse cada mes

• Tasa de asistencia del alumnado por sexo, edad y discapacidad (umbral de alerta fijado a menudo en el 80 %).
• Tasa de asistencia de los docentes y retrasos en los pagos.
• Número de visitas al aula realizadas respecto a lo previsto y puntuación media de la ficha de observación.
• Relación de alumnos por libro de texto o por kit de lectura.
• Número de derivaciones realizadas y atendidas.

Un resultado de aprendizaje que nunca se ha mostrado a los docentes solo ha servido para el informe al donante. El sistema de seguimiento es ante todo una herramienta pedagógica.

8Trabajar con el clúster y preparar una solicitud a ECW: método concreto

Para una ONG, la coordinación no es una obligación administrativa: es el espacio donde se deciden las zonas de intervención, los estándares, las prioridades de financiación y los mensajes de incidencia. Las organizaciones ausentes de las reuniones o que informan mal de sus actividades rara vez son seleccionadas en las asignaciones de los fondos comunes o de los programas de La Educación No Puede Esperar (ECW).

Las obligaciones regulares de un socio del clúster

Evitar la doble contabilización en la 5W

El clúster suele hacer seguimiento de un indicador principal del tipo «número de niños y niñas con acceso a la educación formal o no formal». Un niño o niña que recibe un kit, se beneficia de un aula rehabilitada y sigue un programa de ASE se contabiliza una sola vez para este indicador. Las actividades se informan en indicadores separados (kits distribuidos, aulas construidas, docentes formados). Cuando una ONG internacional financia a un socio local, una sola organización informa de los beneficiarios, y la 5W indica los dos nombres.

Preparar una solicitud en el marco de la respuesta inicial de emergencia de ECW

1. Activación: ECW consulta al coordinador humanitario, al clúster o al grupo de coordinación de educación y a los organismos; es el clúster quien organiza la priorización, no la ONG por sí sola.
2. Priorización en el clúster: zonas y grupos prioritarios según la severidad, las brechas de cobertura y la capacidad operativa de los socios. Criterios escritos y compartidos.
3. Diseño: un paquete coherente (acceso, protección, bienestar, aprendizaje), metas cuantificadas, indicadores alineados con el marco de resultados de ECW, una duración generalmente del orden de 12 meses.
4. Presupuesto: costo por niño o niña justificado, parte transferida a las organizaciones locales y nacionales, costos de seguimiento y de protección de la infancia incluidos.
5. Revisión: verificación de la coherencia con el HRP, de la inclusión (niñas, niños y niñas con discapacidad, refugiados y desplazados), del respeto de los estándares del clúster y de la política de protección.

Lo que miran ECW y los demás donantes

• Alineación con el análisis conjunto y las prioridades del clúster.
• Focalización en las niñas (ECW fija objetivos elevados de participación de las niñas en sus programas) y en los niños y niñas con discapacidad, con medidas concretas y presupuestadas.
• Resultados de aprendizaje y de bienestar medidos, no solo el acceso.
• Localización: lugar real de las organizaciones nacionales en el diseño, la ejecución y el presupuesto.
• Vínculo con los programas plurianuales de resiliencia y el sistema nacional.

El mejor argumento de una ONG en una asignación es su credibilidad en el clúster: datos fiables y actualizados en la 5W, respeto de los estándares, presencia activa en los grupos de trabajo, incidentes bien documentados.

9Errores frecuentes y adaptaciones según el contexto

Errores frecuentes en materia de calidad y protección

Adaptar según el contexto

• Emergencia repentina: actividades recreativas y psicosociales estructuradas desde la primera semana, en coordinación con los espacios amigables para la infancia de protección de la infancia; ASE y contenidos escolares introducidos progresivamente; evaluación de los aprendizajes aplazada al segundo o tercer mes.
• Crisis prolongada: paso de actividades psicosociales a un programa de ASE integrado en el plan de estudios nacional; evaluación anual de los aprendizajes alineada con las herramientas del ministerio; refuerzo de las inspecciones.
• Campamento: alta densidad, numerosos actores; coordinación estrecha con la gestión del campamento y con protección; riesgos vinculados a los trayectos menos elevados, pero riesgos de violencia dentro del campamento.
• Entorno urbano: niños y niñas dispersos, inscritos en escuelas públicas sobrecargadas; apoyo a las escuelas de acogida, clases de nivelación fuera del horario escolar, transferencias monetarias; la seguridad de los trayectos depende del entorno urbano (tráfico, pandillas).
• Inseguridad activa: aprendizaje a distancia (radio, materiales impresos distribuidos por los comités, llamadas telefónicas de los docentes), pequeños grupos comunitarios cercanos a los domicilios, horarios adaptados, posibilidad de suspender sin perder el vínculo con el alumnado.
• Gestión a distancia: monitoreo por terceros, llamadas de verificación a los comités de gestión, fotos fechadas de los registros sin datos personales, fortalecimiento de los socios locales en materia de protección y derivación.
• Socios locales de baja capacidad: apoyo progresivo en gestión de casos, seguridad y seguimiento de los aprendizajes; herramientas simplificadas; financiación de sus costos de funcionamiento.

Vínculo con los demás sectores

La escuela es una plataforma: alimentación escolar con el sector de seguridad alimentaria (el Programa Mundial de Alimentos y las autoridades), cribado nutricional, vacunación y desparasitación con salud, educación en higiene e instalaciones con ASH, educación sobre el riesgo de artefactos explosivos con la acción contra las minas, derivación con protección de la infancia y la atención a la violencia de género. Cada vínculo debe formalizarse (acuerdo, procedimiento, puntos focales); de lo contrario, se queda en lo teórico.

10Preguntas de entrevista y referencias clave

Preguntas y elementos de una buena respuesta

1. «¿Cómo integraría el apoyo psicosocial en un programa de educación?» Entorno protector (rutinas, disciplina positiva), sesiones regulares de ASE con una guía estructurada, formación y apoyo a los docentes, protocolo de derivación con protección de la infancia, herramientas de medición validadas. El candidato sitúa la escuela en los primeros niveles de la pirámide del IASC y precisa lo que el docente no debe hacer.
2. «Un grupo armado ocupa una escuela que usted apoya. ¿Qué medidas toma?» Seguridad del alumnado y del personal, información al responsable de seguridad, documentación factual, transmisión al clúster y a los actores del MRM por los canales acordados, solución de continuidad educativa, incidencia coordinada basada en la Declaración sobre Escuelas Seguras. Ninguna negociación individual.
3. «¿Cómo mide los aprendizajes en un programa de emergencia?» Elección de una herramienta adecuada (EGRA y EGMA, herramientas rápidas de tipo ASER), muestra, línea de base y medición final con los mismos alumnos, evaluadores capacitados, desagregación, límites de la atribución, uso pedagógico de los resultados.
4. «Sus resultados muestran que los alumnos con discapacidad progresan la mitad que los demás. ¿Qué hace usted?» Verificar el tamaño de la muestra y la calidad de los datos, analizar las causas (accesibilidad, productos de apoyo, pedagogía, asistencia), adaptar (asistentes, formación, cribado), hacer un seguimiento estrecho, informar honestamente al donante.
5. «¿Cuál es la función del clúster de Educación y qué espera usted de un socio?» Funciones del clúster (análisis, 5W, estándares, HRP, incidencia, fortalecimiento de capacidades), codirección mundial de UNICEF y Save the Children, función del ministerio; obligaciones del socio (presentación de informes fiable, respeto de los estándares, participación).
6. «¿Cómo funciona La Educación No Puede Esperar?» Fondo acogido por UNICEF, creado en 2016; respuestas iniciales de emergencia, programas plurianuales de resiliencia, mecanismo de aceleración; proceso dirigido por la coordinación nacional; exigencias en materia de niñas, discapacidad, aprendizajes y localización.

Referencias clave

• INEE, Nota de orientación sobre apoyo psicosocial y aprendizaje socioemocional (2018) y conjunto de herramientas asociado.
• IASC, Guía del IASC sobre salud mental y apoyo psicosocial en emergencias humanitarias y catástrofes (2007).
• GADRRRES, Marco Integral de Seguridad Escolar 2022-2030.
• GCPEA, Directrices para proteger las escuelas y universidades contra el uso militar durante conflictos armados e informes Education under Attack.
• Declaración sobre Escuelas Seguras (2015).
• Resoluciones 1612 (2005) y 1998 (2011) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; manual de campo del MRM.
• RTI International y USAID, conjuntos de herramientas EGRA y EGMA; red PAL y ASER para las evaluaciones ciudadanas.
• Save the Children, herramientas ISELA, IDELA y HALDO.
• Clúster Global de Educación, Manual del coordinador, marco de indicadores y orientaciones sobre la 5W.
• La Educación No Puede Esperar (Education Cannot Wait), marco de resultados, orientaciones para las respuestas iniciales de emergencia y los programas plurianuales de resiliencia.