Qualidade, proteção e coordenação

1Apoio psicossocial e aprendizagem socioemocional

Os alunos chegam com medos, lutos, perturbações do sono ou da concentração. A maioria recupera o equilíbrio graças a um ambiente seguro, previsível e acolhedor. Na pirâmide de intervenções em saúde mental e apoio psicossocial (SMAPS) do Comité Permanente Interagências (IASC), a escola atua sobretudo nos dois primeiros níveis: serviços básicos seguros e apoios comunitários e familiares.

• Apoio psicossocial: rotinas, acolhimento caloroso, atividades lúdicas, desportivas e artísticas, disciplina positiva, ligação com as famílias.
• Aprendizagem socioemocional (ASE): sessões curtas e regulares para aprender a reconhecer as emoções, gerir o stress, cooperar e resolver conflitos, integradas nas aulas de leitura ou de matemática.
• Encaminhamento: o professor não é terapeuta. Uma criança em sofrimento grave, vítima de violência ou em risco é encaminhada, com discrição, para os serviços de proteção da criança ou de saúde mental segundo o procedimento acordado.

A nota de orientação da INEE sobre o apoio psicossocial e a aprendizagem socioemocional (2018) detalha estas práticas.

2Escolas seguras: ataques e riscos

A educação é atacada em numerosos conflitos: bombardeamentos de escolas, raptos de alunos, ameaças contra professoras, utilização militar dos edifícios. Os ataques contra escolas fazem parte das seis violações graves contra crianças acompanhadas pelo mecanismo de monitorização e comunicação de informações das Nações Unidas (MRM). A Declaração sobre Escolas Seguras, aberta à adesão dos Estados em Oslo em 2015 e promovida pela Coligação Global para a Proteção da Educação contra Ataques (GCPEA), compromete mais de uma centena de Estados, nomeadamente a aplicar as Diretrizes para a Proteção de Escolas e Universidades contra a Utilização Militar.

No terreno: planos de segurança da escola, sistemas de alerta com a comunidade, horários e itinerários adaptados, exercícios de evacuação, documentação e comunicação dos incidentes ao cluster e ao MRM, diálogo com os atores armados pelas organizações mandatadas. Para as catástrofes, o Quadro Global para a Segurança Escolar assenta em três pilares: instalações seguras, gestão de riscos na escola, educação para a redução de riscos e a resiliência.

3Acompanhar as aprendizagens

Contar os alunos matriculados não diz se estão a aprender. Um dispositivo de acompanhamento sólido combina:

• Avaliação inicial das competências fundamentais em leitura e cálculo (ferramentas rápidas inspiradas no EGRA e no EGMA, ou testes do ministério), para agrupar os alunos por nível.
• Avaliação formativa em sala de aula, regular, que permite ao professor ajustar o seu ensino.
• Avaliação de fim de ciclo, comparada com a situação inicial, e medição do bem-estar e das competências socioemocionais com ferramentas validadas.
• Indicadores de processo: presença dos alunos e dos professores, rácio alunos por professor, disponibilidade de manuais, visitas de acompanhamento realizadas.

As abordagens de ensino ao nível certo (agrupamento por nível em vez de por idade) dão bons resultados para recuperar as competências básicas. Os resultados são analisados por sexo, idade e deficiência, devolvidos aos comités de pais e utilizados para decidir.

4O cluster Educação e a Education Cannot Wait

O cluster Educação é codirigido a nível mundial pela UNICEF e pela Save the Children; a nível nacional, trabalha com o ministério da Educação, que muitas vezes o copreside. As suas funções: JENA e análise comum, cartografia 5W, normas harmonizadas (incentivos, kits, EAT), plano de resposta setorial no HRP, acompanhamento das lacunas e advocacia. Nas situações de refugiados, a coordenação da educação é da responsabilidade do ACNUR com o governo, segundo o modelo de coordenação para refugiados.

A Education Cannot Wait (ECW), fundo mundial das Nações Unidas para a educação em emergência e em crises prolongadas, criado em 2016 durante a Cimeira Humanitária Mundial e acolhido pela UNICEF, financia respostas de emergência iniciais (First Emergency Response) e programas plurianuais de resiliência (MYRP), concebidos com o governo, o cluster ou o grupo de parceiros da educação e os atores do desenvolvimento. Para uma ONG, estar ativa no cluster é muitas vezes a condição para aceder a esses financiamentos.

5Integrar o apoio psicossocial e a ASE na sala de aula: método e protocolo de encaminhamento

A nota de orientação da INEE sobre apoio psicossocial e aprendizagem socioemocional (2018) e as diretrizes do IASC sobre saúde mental e apoio psicossocial (2007) definem o quadro. No terreno, a dificuldade não está em compreender a pirâmide de intervenções, mas em organizar concretamente três coisas: um ambiente de sala de aula que proteja, sessões de aprendizagem socioemocional (ASE) regulares e um circuito de encaminhamento que funcione.

Nível 1: um ambiente de sala de aula protetor

• Rotina diária fixa: acolhimento individual à porta, atividade de abertura (canção, círculo), anúncio do programa do dia, ritual de encerramento. A previsibilidade reduz a ansiedade.
• Regras construídas em conjunto com os alunos, afixadas, pouco numerosas (4 a 6), formuladas de forma positiva.
• Disciplina positiva: sem castigos corporais nem humilhações; reforço dos comportamentos esperados, consequências lógicas e proporcionadas, conversa individual.
• Tempo de jogo e de expressão estruturado: desporto, desenho, teatro, pelo menos 30 minutos por dia no início da resposta.

Nível 2: um programa de ASE estruturado

As sessões de ASE são curtas (20 a 30 minutos), pelo menos duas a três vezes por semana, e seguem uma progressão: reconhecer e nomear as suas emoções; gerir o stress (respiração, ancoragem); cooperar e comunicar; resolver um conflito; fixar um objetivo. Apoiam-se num guia de sessões pronto a usar para o professor, porque um professor pouco formado não consegue improvisar um programa. Várias organizações propõem guias deste tipo (por exemplo, as abordagens do tipo «Healing and Education Through the Arts» da Save the Children ou «Healing Classrooms» do IRC); o cluster ou o grupo de trabalho de SMAPS indica os que estão adaptados e traduzidos no país.

Protocolo de encaminhamento: quem faz o quê

Para que este protocolo funcione: um mapeamento dos serviços atualizado (quem, onde, horários, critérios), um acordo escrito com o parceiro de proteção da criança, um ponto focal formado por escola, uma ficha de encaminhamento confidencial e um seguimento da resposta (o professor deve saber que a criança foi acompanhada, sem conhecer os pormenores).

Medir o bem-estar sem causar dano

Utilizam-se ferramentas validadas e adaptadas, aplicadas em grupo ou por pessoas formadas, com perguntas que não reavivem os traumas. Exemplos de ferramentas utilizadas no setor: a avaliação internacional da aprendizagem socioemocional (ISELA) e a avaliação holística dos resultados de aprendizagem e de desenvolvimento (HALDO) da Save the Children, ou módulos de bem-estar integrados nas avaliações de leitura. Os resultados servem para ajustar o programa, nunca para rotular crianças.

O professor não é psicólogo nem investigador. O seu papel: criar um quadro seguro, ensinar competências socioemocionais, identificar e encaminhar segundo um procedimento conhecido. Tudo o que vá além disso compete a profissionais.

6Segurança das escolas: plano de segurança, gestão de incidentes e documentação

O Quadro Abrangente de Segurança Escolar (versão 2022 a 2030, promovido pela Aliança Global para a Redução do Risco de Catástrofes e a Resiliência no Setor da Educação, GADRRRES) aplica-se a todos os perigos, incluindo os conflitos e a violência. Os seus pilares (instalações de aprendizagem seguras, gestão da segurança e da resiliência na escola, educação para a redução do risco e a resiliência), apoiados em sistemas e políticas favoráveis, traduzem-se no terreno num plano de segurança por escola.

Elaborar o plano de segurança de uma escola em 5 etapas

1. Comissão: diretor, dois professores (uma mulher, um homem), dois pais, dois alunos delegados do último ano, um representante da comunidade. Reúne-se durante meio dia com o apoio da ONG.
2. Mapeamento dos riscos: desenho da escola e da sua envolvente com os alunos (trajetos perigosos, zonas de combate, postos armados, rios, zonas com suspeita de contaminação por engenhos explosivos); lista dos perigos (ataque, rapto, utilização militar, inundação, incêndio, epidemia).
3. Análise: probabilidade e gravidade de cada perigo, numa escala de 1 a 3, e medidas de redução.
4. Procedimentos: evacuação, confinamento, reunificação familiar (entrega das crianças apenas aos adultos autorizados), alerta, comunicação com a ONG e as autoridades, encerramento temporário e retoma.
5. Simulacros: pelo menos um por trimestre, avaliados, com atualização do plano.

Gerir um incidente: a sequência

1. Pôr os alunos e o pessoal em segurança segundo o procedimento (confinamento ou evacuação).
2. Alertar o responsável da ONG e o responsável de segurança; não improvisar negociações.
3. Entregar as crianças às famílias segundo o procedimento de reunificação.
4. Documentar no prazo de 24 a 48 horas: data, hora, local, natureza, presumíveis autores sem especulação, consequências (feridos, dias de escola perdidos, alunos afetados), fontes. Nenhum dado nominativo de crianças nos relatórios de coordenação.
5. Transmitir pelos canais acordados: relatório de incidente interno, cluster de Educação (dados agregados), atores do MRM através do ponto focal designado, sem investigar a violação por conta própria.
6. Decidir a retoma com a comunidade: reabertura, deslocalização temporária, ensino à distância, apoio psicossocial reforçado.

O quadro jurídico e político a conhecer

• O MRM foi estabelecido pela Resolução 1612 (2005) do Conselho de Segurança; os ataques contra escolas e hospitais tornaram-se um critério de inclusão das partes nos anexos do relatório do Secretário-Geral com a Resolução 1998 (2011).
• A Declaração sobre Escolas Seguras (2015) compromete os Estados aderentes a utilizar as Diretrizes para a Proteção de Escolas e Universidades contra a Utilização Militar durante Conflitos Armados.
• O direito internacional humanitário protege as escolas enquanto bens de caráter civil, salvo se forem utilizadas para fins militares: é precisamente por isso que a utilização militar põe os alunos em perigo.
• A Coligação Global para Proteger a Educação contra Ataques (GCPEA) publica um relatório de referência, Education under Attack, que documenta as tendências e propõe definições comuns.

Uma ONG de educação documenta e transmite; não investiga violações nem negoceia sozinha com os atores armados. Estas funções competem a atores mandatados e formados, e a confusão de papéis põe em perigo as equipas e as escolas.

7Monitorizar as aprendizagens: dispositivo completo e exemplo quantificado

Os doadores, e em particular a Education Cannot Wait, esperam agora resultados de aprendizagem e não apenas números de matrículas. Um dispositivo sólido inclui uma ferramenta adequada, uma amostra bem pensada, uma linha de base e uma medição final comparáveis e, sobretudo, a utilização dos resultados para adaptar o ensino.

Escolher a ferramenta

Exemplo: programa de recuperação em Kessala

O programa abrange 24 escolas e 7 800 alunos dos 8 aos 12 anos. Plano de medição: amostra aleatória estratificada de 12 escolas em 24, 20 alunos por escola sorteados a partir do registo (10 raparigas, 10 rapazes), ou seja, 240 alunos, com uma margem de 20 % para compensar ausências e abandonos (288 alunos a selecionar). Os mesmos alunos são reavaliados no final do ano (acompanhamento longitudinal). Indicador principal: proporção de alunos capazes de ler um parágrafo simples com compreensão (pelo menos 3 perguntas em 5).

Interpretar com rigor

• Atribuição: sem grupo de comparação, a progressão não pode ser inteiramente atribuída ao programa (um ano de escolarização produz progressos de qualquer forma). Fala-se de «progressão observada entre os alunos do programa».
• Atrito: os 37 alunos perdidos de vista são talvez os mais frágeis; comparar as suas pontuações na linha de base com as dos alunos que permaneceram.
• Desagregação: a diferença para as crianças com dificuldade funcional (+14 pontos contra +25) é um sinal de alerta, mesmo que o efetivo (21) imponha prudência. Decisão: reforçar os assistentes de inclusão e o rastreio.
• Utilização: os resultados por escola, apresentados aos professores e às comissões de gestão, desencadeiam um plano de ação. Uma escola em que a progressão é nula recebe visitas de coaching suplementares.

Indicadores de processo a acompanhar todos os meses

• Taxa de assiduidade dos alunos por sexo, idade e deficiência (limiar de alerta frequentemente fixado em 80 %).
• Taxa de assiduidade dos professores e atrasos de pagamento.
• Número de visitas à sala de aula realizadas em relação ao planeado e pontuação média da grelha de observação.
• Rácio de alunos por manual ou por kit de leitura.
• Número de encaminhamentos efetuados e atendidos.

Um resultado de aprendizagem que nunca foi mostrado aos professores só serviu para o relatório ao doador. O dispositivo de monitorização é, antes de mais, uma ferramenta pedagógica.

8Trabalhar com o cluster e preparar um pedido à ECW: método concreto

Para uma ONG, a coordenação não é uma obrigação administrativa: é o espaço onde se decidem as zonas de intervenção, as normas, as prioridades de financiamento e as mensagens de advocacia. As organizações ausentes das reuniões ou que reportam mal as suas atividades raramente são selecionadas nas alocações dos fundos comuns ou dos programas da Education Cannot Wait.

As obrigações regulares de um parceiro do cluster

Evitar a dupla contagem na 5W

O cluster acompanha geralmente um indicador principal do tipo «número de crianças com acesso à educação formal ou não formal». Uma criança que recebe um kit, beneficia de uma sala reabilitada e frequenta um programa de ASE é contada uma vez para este indicador. As atividades são reportadas em indicadores separados (kits distribuídos, salas construídas, professores formados). Quando uma ONG internacional financia um parceiro local, só uma organização reporta os beneficiários, e a 5W indica os dois nomes.

Preparar um pedido ao abrigo da resposta inicial de emergência da ECW

1. Desencadeamento: a ECW consulta o coordenador humanitário, o cluster ou o grupo de coordenação da educação e as agências; é o cluster que organiza a priorização, não a ONG sozinha.
2. Priorização no cluster: zonas e grupos prioritários segundo a gravidade, lacunas de cobertura, capacidade operacional dos parceiros. Critérios escritos e partilhados.
3. Conceção: um pacote coerente (acesso, proteção, bem-estar, aprendizagem), metas quantificadas, indicadores alinhados com o quadro de resultados da ECW, uma duração geralmente da ordem dos 12 meses.
4. Orçamento: custo por criança justificado, parte transferida para as organizações locais e nacionais, custos de monitorização e de proteção da criança incluídos.
5. Revisão: verificação da coerência com o HRP, da inclusão (raparigas, crianças com deficiência, refugiados e deslocados), do respeito pelas normas do cluster e pela política de proteção.

O que a ECW e os outros doadores observam

• Alinhamento com a análise conjunta e com as prioridades do cluster.
• Focalização nas raparigas (a ECW fixa objetivos elevados de participação das raparigas nos seus programas) e nas crianças com deficiência, com medidas concretas e orçamentadas.
• Resultados de aprendizagem e de bem-estar medidos, e não apenas o acesso.
• Localização: lugar real das organizações nacionais na conceção, na implementação e no orçamento.
• Ligação com os programas plurianuais de resiliência e com o sistema nacional.

O melhor argumento de uma ONG numa alocação é a sua credibilidade no cluster: dados fiáveis e atualizados na 5W, respeito pelas normas, presença ativa nos grupos de trabalho, incidentes bem documentados.

9Erros frequentes e adaptações consoante o contexto

Erros frequentes em matéria de qualidade e de proteção

Adaptar consoante o contexto

• Emergência súbita: atividades recreativas e psicossociais estruturadas desde a primeira semana, em articulação com os espaços amigos da criança da proteção da criança; ASE e conteúdos escolares introduzidos progressivamente; avaliação das aprendizagens adiada para o segundo ou terceiro mês.
• Crise prolongada: passagem de atividades psicossociais para um programa de ASE integrado no currículo nacional; avaliação anual das aprendizagens alinhada com as ferramentas do ministério; reforço das inspeções.
• Campo: forte densidade, numerosos atores; coordenação estreita com a gestão do campo e a proteção; riscos associados aos trajetos menos elevados, mas riscos de violência dentro do campo.
• Meio urbano: crianças dispersas, matriculadas em escolas públicas sobrelotadas; apoio às escolas de acolhimento, aulas de recuperação fora do horário escolar, transferências monetárias; a segurança dos trajetos depende do ambiente urbano (trânsito, gangues).
• Insegurança ativa: ensino à distância (rádio, materiais impressos distribuídos pelas comissões, chamadas telefónicas dos professores), pequenos grupos comunitários próximos das casas, horários adaptados, possibilidade de suspender sem perder o contacto com os alunos.
• Gestão à distância: monitorização por terceiros, chamadas de verificação às comissões de gestão, fotografias datadas dos registos sem dados pessoais, reforço dos parceiros locais para a proteção e o encaminhamento.
• Parceiros locais de fraca capacidade: apoio progressivo em gestão de casos, segurança, monitorização das aprendizagens; ferramentas simplificadas; financiamento dos seus custos de funcionamento.

Ligação com os outros setores

A escola é uma plataforma: alimentação escolar com o setor da segurança alimentar (o Programa Alimentar Mundial e as autoridades), rastreio nutricional, vacinação e desparasitação com a saúde, educação para a higiene e instalações com o WASH, educação sobre os riscos dos engenhos explosivos com a ação contra as minas, encaminhamento com a proteção da criança e a assistência às vítimas de violência baseada no género. Cada ligação deve ser formalizada (acordo, procedimento, pontos focais); caso contrário, fica apenas no papel.

10Perguntas de entrevista e referências-chave

Perguntas e elementos de uma boa resposta

1. «Como integraria o apoio psicossocial num programa de educação?» Ambiente protetor (rotinas, disciplina positiva), sessões de ASE regulares com um guia estruturado, formação e apoio dos professores, protocolo de encaminhamento com a proteção da criança, ferramentas de medição validadas. O candidato situa a escola nos primeiros níveis da pirâmide do IASC e precisa o que o professor não deve fazer.
2. «Um grupo armado ocupa uma escola que apoia. Quais são as suas ações?» Segurança dos alunos e do pessoal, informação ao responsável de segurança, documentação factual, transmissão ao cluster e aos atores do MRM pelos canais acordados, solução de continuidade educativa, advocacia coordenada com base na Declaração sobre Escolas Seguras. Nenhuma negociação individual.
3. «Como mede as aprendizagens num programa de emergência?» Escolha de uma ferramenta adequada (EGRA e EGMA, ferramentas rápidas do tipo ASER), amostra, linha de base e medição final com os mesmos alunos, avaliadores formados, desagregação, limites da atribuição, utilização pedagógica dos resultados.
4. «Os seus resultados mostram que os alunos com deficiência progridem duas vezes menos do que os outros. O que faz?» Verificar a dimensão da amostra e a qualidade dos dados, analisar as causas (acessibilidade, ajudas técnicas, pedagogia, assiduidade), adaptar (assistentes, formação, rastreio), acompanhar de perto, prestar contas honestamente ao doador.
5. «Qual é o papel do cluster de Educação e o que espera de um parceiro?» Funções do cluster (análise, 5W, normas, HRP, advocacia, reforço de capacidades), codireção global da UNICEF e da Save the Children, papel do ministério; obrigações do parceiro (reporte fiável, respeito pelas normas, participação).
6. «Como funciona a Education Cannot Wait?» Fundo acolhido pela UNICEF, criado em 2016; respostas iniciais de emergência, programas plurianuais de resiliência, mecanismo de aceleração; processo conduzido pela coordenação nacional; exigências relativas às raparigas, à deficiência, às aprendizagens e à localização.

Referências-chave

• INEE, Nota de Orientação sobre Apoio Psicossocial e Aprendizagem Socioemocional (2018) e caixa de ferramentas associada.
• IASC, Diretrizes sobre Saúde Mental e Apoio Psicossocial em Situações de Emergência (2007).
• GADRRRES, Quadro Abrangente de Segurança Escolar 2022-2030.
• GCPEA, Diretrizes para a Proteção de Escolas e Universidades contra a Utilização Militar durante Conflitos Armados e relatórios Education under Attack.
• Declaração sobre Escolas Seguras (2015).
• Resoluções 1612 (2005) e 1998 (2011) do Conselho de Segurança das Nações Unidas; manual de terreno do MRM.
• RTI International e USAID, caixas de ferramentas EGRA e EGMA; rede PAL e ASER para as avaliações cidadãs.
• Save the Children, ferramentas ISELA, IDELA e HALDO.
• Cluster Global de Educação, Manual do Coordenador, quadro de indicadores e orientações sobre a 5W.
• Education Cannot Wait, quadro de resultados, orientações para as respostas iniciais de emergência e os programas plurianuais de resiliência.