Acesso, espaços e professores

1Os espaços de aprendizagem temporários

Quando as escolas estão destruídas, ocupadas ou demasiado longe, abrem-se espaços de aprendizagem temporários (EAT): tendas, estruturas semipermanentes de madeira e lonas, instalações comunitárias reabilitadas. A escolha do local faz-se com a comunidade e os serviços técnicos: terreno seguro (fora de zonas inundáveis, longe de posições armadas e de estradas com tráfego intenso), distância a pé razoável, acordo fundiário escrito.

• Espaço: uma referência corrente é de pelo menos 1 m² por aluno, a adaptar às normas nacionais; prever ventilação, luz e sombra.
• Água e saneamento (referências Esfera para as escolas): 3 litros de água por aluno e por dia para beber e lavar as mãos; uma latrina para 30 raparigas e uma para 60 rapazes, separadas, iluminadas, com fecho por dentro e das quais pelo menos uma é acessível.
• Equipamento: kits « escola numa caixa » ou kits para professores e alunos, quadros, material recreativo, kits de desenvolvimento da primeira infância.

Se a afluência ultrapassar a capacidade, organiza-se um regime de turno duplo (manhã e tarde) em vez de turmas de 100 alunos. O EAT continua a ser uma solução transitória: desde o início, planeia-se a reabilitação das escolas e a transferência dos abrigos coletivos para outros locais, em articulação com os clusters Abrigo e CCCM.

2Acesso e permanência das raparigas e das crianças com deficiência

Matricular uma criança não basta: é preciso que ela permaneça e aprenda. Para as raparigas, as medidas que funcionam no terreno são conhecidas: recrutamento de professoras ou de assistentes de sala, latrinas separadas e kits de higiene menstrual, trajetos acompanhados ou em grupo, horários compatíveis com as tarefas domésticas, transferências monetárias condicionadas ou não à escolarização, trabalho com as famílias e os líderes religiosos contra o casamento precoce, acolhimento das mães jovens e das raparigas grávidas.

Para as crianças com deficiência, a abordagem é a educação inclusiva: rampas, portas largas, latrinas acessíveis, lugares sentados adaptados perto do quadro, materiais em letra grande, ajudas técnicas (óculos, aparelhos auditivos) através dos parceiros de saúde e reabilitação, professores formados em pedagogias diferenciadas. Evita-se criar turmas separadas por defeito. As organizações de pessoas com deficiência e os pais são associados à identificação e ao acompanhamento.

Acompanhe a permanência com os registos de presença: um aluno ausente vários dias seguidos desencadeia uma visita do comité de pais ou de um agente comunitário.

3Recrutar e remunerar os professores

Os professores são o primeiro recurso da resposta. O recrutamento é transparente, com critérios escritos, um comité que inclui a comunidade e atenção ao equilíbrio entre mulheres e homens e às línguas faladas pelos alunos. Mobilizam-se primeiro os professores qualificados deslocados ou da comunidade de acolhimento e, depois, voluntários com um nível escolar suficiente, supervisionados e formados.

A remuneração de incentivo (« incentivos ») é um tema sensível: montantes demasiado elevados atraem os professores do sistema público para fora das escolas; montantes demasiado baixos provocam abandonos e absentismo. Os parceiros acordam no seio do cluster uma grelha harmonizada, alinhada tanto quanto possível com a política nacional, e planeiam desde o início a transição para a assunção pelo Estado. Os pagamentos são regulares, rastreáveis e feitos à própria pessoa, de preferência por transferência eletrónica ou móvel.

4Formar, supervisionar e proteger: o código de conduta

A formação inicial curta (muitas vezes de 5 a 10 dias) abrange a pedagogia ativa, a gestão da sala de aula sem violência, o apoio psicossocial básico, a educação inclusiva, as mensagens vitais (higiene, riscos dos engenhos explosivos) e o encaminhamento das crianças em perigo. É seguida de um acompanhamento contínuo: círculos de aprendizagem entre pares, visitas às aulas, supervisão por conselheiros pedagógicos. O pacote de formação « Teachers in Crisis Contexts » da INEE é uma referência.

Cada professor e cada membro do pessoal assina um código de conduta: proibição dos castigos corporais e das humilhações, proibição absoluta de qualquer exploração e abuso sexuais, proibição de pedir dinheiro ou favores em troca de notas, obrigação de denunciar. O código é acompanhado de um mecanismo de queixas acessível às crianças e aos pais, de procedimentos de investigação e de sanções. Os professores também precisam de apoio: muitos vivem as mesmas perdas que os seus alunos.

5Abrir um espaço temporário de aprendizagem: método passo a passo em 45 dias

Abrir um espaço temporário de aprendizagem (ETA) não se resume a montar uma tenda. É preciso um local seguro e legalmente disponível, uma comunidade envolvida, professores recrutados e formados, água e latrinas, material, um calendário e um dispositivo de acompanhamento. O calendário abaixo é realista para uma ONG já presente na zona; alonga-se se a organização tiver primeiro de se instalar.

Dias 1 a 7: escolha do local e mobilização comunitária

• Reunião comunitária com as comissões de deslocados, os líderes da comunidade de acolhimento, mulheres e representantes dos jovens: objetivos, critérios de seleção do local, papel esperado da futura comissão de gestão.
• Visita a 2 ou 3 locais candidatos com um técnico (abrigo ou engenharia civil), um responsável de segurança e, se possível, um ponto focal de proteção. Critérios: solo não inundável e drenado, distância a pé inferior a 30 minutos para a maioria das crianças, afastamento de posições armadas, de estradas com tráfego intenso e de zonas com suspeita de contaminação por engenhos explosivos, proximidade de um ponto de água, acessibilidade para as crianças com deficiência.
• Acordo fundiário escrito assinado pelo proprietário ou pela autoridade tradicional e contra-assinado pela autoridade local, especificando a duração, a gratuitidade ou a renda e a reposição do terreno no final. Os conflitos fundiários são uma das primeiras causas de encerramento de ETA.

Dias 5 a 20: recrutamento e formação inicial dos professores

Afixação do anúncio na língua local, comissão de seleção que inclua o ministério ou a inspeção escolar sempre que possível e um membro da comunidade, teste escrito simples (leitura, cálculo, redação), entrevista, verificação das referências. Formação inicial de 5 a 10 dias (ver abaixo). Assinatura do código de conduta antes de qualquer contacto com as crianças.

Dias 7 a 30: construção e equipamento

• Estruturas: tendas escolares (montagem num dia, vida útil de 6 a 12 meses) ou estruturas semipermanentes em madeira ou metal e lonas (2 a 3 semanas, vida útil de 2 a 3 anos). As segundas custam mais no início, mas menos por ano de utilização.
• Água e saneamento: em articulação com o parceiro de WASH, ponto de água ou reservatório, dispositivos de lavagem das mãos, latrinas separadas por sexo, iluminadas, que fechem por dentro, com pelo menos uma latrina acessível e um caixote do lixo para os pensos higiénicos nas latrinas das raparigas.
• Equipamento: esteiras ou bancos, quadros, kits para professores, kits para alunos, kits recreativos, kits de desenvolvimento da primeira infância se estiver previsto um grupo pré-escolar.

Dias 20 a 45: matrícula, abertura e primeiros ajustes

• Campanha de matrícula porta a porta e através das comissões, com especial atenção às crianças com deficiência, às raparigas adolescentes e às crianças não acompanhadas.
• Matrícula sem exigir documentos de registo civil; registos desagregados por sexo, idade, deficiência e estatuto (deslocado ou comunidade de acolhimento).
• Avaliação rápida dos níveis de leitura e de cálculo durante as duas primeiras semanas e, em seguida, constituição de grupos.
• Criação da comissão de gestão (pelo menos 40 % de mulheres é um objetivo frequentemente adotado) e do mecanismo de queixas.

O ETA é concebido desde o início como provisório: cada dossiê de abertura inclui uma hipótese de saída (reabilitação da escola pública vizinha, integração dos alunos, transformação em estrutura semipermanente entregue às autoridades) e uma data de revisão.

6Exemplo completo: dimensionar o ETA do sítio de Kalbé

Contexto fictício: o sítio de deslocados de Kalbé acolhe 14 200 pessoas há cinco semanas. O recenseamento do sítio, realizado pelo gestor do sítio, conta 3 120 crianças dos 6 aos 14 anos (49 % de raparigas). O Módulo sobre o Funcionamento da Criança, aplicado num inquérito aos agregados familiares, indica que 9 % das crianças têm uma dificuldade funcional. A escola pública vizinha funciona com 11 salas e 960 alunos, ou seja, 87 alunos por turma. A ONG dispõe de um financiamento de seis meses e de um terreno de 2 400 m² cedido pela autoridade tradicional.

Etapa 1: estimar a procura real

Nem todas as crianças se vão matricular imediatamente. Com base nas experiências da zona, a equipa adota uma taxa de matrícula prevista de 75 % no primeiro ano, ou seja, 2 340 alunos, com um objetivo de 85 % no sexto mês. Dimensiona para 2 650 alunos (85 %) para não ter de reconstruir.

Etapa 2: escolher a organização pedagógica

O cluster nacional adotou uma referência de 50 alunos por turma, no máximo, em ETA, alinhada com a norma nacional do primário, e de 1 m² por aluno, no mínimo. Com um regime de dois turnos (manhã e tarde), cada sala acolhe dois grupos.

Decisão: 22 salas no sítio de Kalbé (44 grupos, 2 200 alunos) e 5 salas suplementares construídas no recinto da escola pública vizinha (10 grupos, 500 alunos, mistos entre deslocados e comunidade de acolhimento), o que também alivia a escola de acolhimento e prepara a futura integração.

Etapa 3: professores

Um professor por grupo e por turno: 54 grupos no total, ou seja, 54 postos. Um professor pode assegurar dois turnos, mas a carga e o esgotamento aumentam; a regra adotada é um único turno por professor, mais 10 % de substitutos: 60 professores. Os deslocados contam com 23 professores qualificados (dos quais 6 mulheres); são recrutados 37 voluntários, com prioridade para as mulheres que concluíram o primeiro ciclo do secundário. Objetivo: 45 % de mulheres na equipa, contra 10 % no início. Acrescentar 6 assistentes para a inclusão das crianças com deficiência e 3 conselheiros pedagógicos (um por cada 20 professores).

Etapa 4: água e saneamento

O dimensionamento das latrinas faz-se com base no número de alunos presentes em simultâneo (um turno), o que reduz a necessidade para metade em relação a um cálculo baseado no efetivo total: é mais um argumento a favor do regime de dois turnos, desde que a manutenção e a limpeza entre os turnos estejam organizadas e orçamentadas.

Etapa 5: inclusão

Em 2 650 alunos, cerca de 240 crianças (9 %) têm uma dificuldade funcional. Medidas orçamentadas: rampas e portas de 90 cm em todas as salas, lugares reservados junto ao quadro, rastreio visual e auditivo com o parceiro de saúde, 6 assistentes de inclusão, formação de dois dias de todos os professores em pedagogia diferenciada, parceria com uma organização de pessoas com deficiência para a identificação das crianças não matriculadas.

Etapa 6: orçamento indicativo para seis meses

Custo direto por aluno em seis meses: cerca de 75 USD, dos quais quase 60 % de investimento (salas, latrinas) reutilizável no ano seguinte. É este raciocínio, e não apenas o número total, que deve ser apresentado ao doador: custo de arranque, custo de funcionamento mensal, custo por aluno a 6 e a 12 meses.

7Gerir o corpo docente: grelha de subsídios, pagamento, transição

Os subsídios dos professores representam frequentemente 30 a 50 % do orçamento de um programa de educação em emergência com mais de um ano, e concentram uma grande parte dos riscos: saídas, greves, fraude, distorção do mercado de trabalho, dependência. As orientações da INEE sobre a remuneração dos professores em Estados frágeis, situações de deslocação e recuperação pós-crise continuam a ser a referência.

Construir uma grelha harmonizada no cluster

1. Recensear as práticas existentes: montantes pagos por cada parceiro, por categoria de professor, frequência e modalidade de pagamento.
2. Tomar como referência o salário público: um professor funcionário em início de carreira ganha, por exemplo, 160 USD por mês. Um subsídio não deveria ultrapassar esse nível para um professor qualificado a tempo inteiro, sob pena de atrair os funcionários.
3. Ter em conta o custo de vida: cabaz mínimo de despesas (MEB) calculado pelo grupo de trabalho sobre transferências monetárias.
4. Definir categorias: professor qualificado, professor voluntário formado, assistente de sala de aula e, eventualmente, um acréscimo para as zonas difíceis.
5. Fazer validar pelo ministério e pelo conjunto dos parceiros, registar a grelha num documento do cluster e prever a sua revisão anual.

Controlos do pagamento

• Lista nominativa validada todos os meses pelo diretor, pela comissão de gestão e pelo supervisor da ONG, cruzada com os registos de assiduidade dos professores.
• Pagamento individual por transferência móvel ou bancária; em numerário apenas se não existir outra opção, com dois signatários, uma folha de assinaturas e controlos inopinados.
• Verificação de identidade no momento da contratação e controlo das duplicações entre parceiros (base comum anonimizada no cluster, se o contexto o permitir).
• Desconto em caso de ausência injustificada segundo uma regra escrita e conhecida, nunca arbitrária.
• Pagamento em data fixa: um atraso de dois meses provoca mais saídas do que um subsídio ligeiramente mais baixo.

Planear a transição

Um roteiro de transição inclui: o inventário dos professores voluntários com o seu nível de qualificação; um percurso de qualificação reconhecido pelo ministério (formação em serviço, exames); um calendário de integração nos quadros públicos, alinhado com o orçamento do Estado; uma redução progressiva da parte paga pelas ONG; uma advocacia comum do cluster e dos doadores de desenvolvimento. Sem este roteiro, o fim do financiamento humanitário fecha as turmas.

O que os auditores observam: a concordância entre listas de pagamento, registos de assiduidade e comprovativos de pagamento; a conformidade com a grelha do cluster; a existência de uma separação de funções entre quem elabora a lista e quem paga.

8Formar e acompanhar os professores: da formação inicial ao coaching em sala de aula

As avaliações de programas de educação em emergência convergem: uma formação inicial isolada, mesmo de qualidade, muda pouco as práticas em sala de aula. O que muda as práticas é o acompanhamento contínuo, próximo da sala de aula, regular e centrado em poucas competências. O pacote de formação Teachers in Crisis Contexts (TiCC) da INEE, concebido para professores pouco ou nada qualificados, organiza-se em módulos (papel e bem-estar do professor, proteção e inclusão, pedagogia, currículo e planificação) e recomenda precisamente este modelo que combina formação, círculos de pares e coaching.

Plano de formação inicial de 8 dias (exemplo)

O ciclo de acompanhamento mensal

1. Visita à sala de aula pelo conselheiro pedagógico (no mínimo uma por professor e por mês, duas no início do programa), com uma grelha de observação curta, centrada em 5 a 8 práticas.
2. Conversa de feedback no próprio dia: dois pontos fortes, um ponto a melhorar, uma ação concreta para a semana seguinte. Nunca críticas em frente aos alunos.
3. Círculo de aprendizagem entre pares (duas horas de duas em duas semanas, 8 a 12 professores): partilha de dificuldades, preparação conjunta de aulas, demonstração por um colega.
4. Formação de reciclagem de um ou dois dias por trimestre, construída a partir das dificuldades observadas.

Grelha de observação de aula (excerto)

Pontuação em 14, acompanhada ao longo do tempo por professor (para o acompanhamento) e agregada por escola (para a monitorização do programa). A grelha não é uma ferramenta de sanção: se servir para descontar subsídios, os professores vão «encenar» a visita e a ferramenta perderá o seu valor.

O bem-estar dos professores

Muitos professores são eles próprios deslocados, enlutados, por vezes ameaçados. Medidas concretas: tempo de palavra nos círculos de pares, supervisão benevolente, acesso aos serviços de saúde mental e de apoio psicossocial existentes, carga de trabalho razoável (um único turno), pagamento regular, reconhecimento público do seu papel. Um professor esgotado não consegue oferecer um ambiente seguro e previsível aos seus alunos.

9Código de conduta, PSEA e mecanismo de queixas: o procedimento que funciona

O código de conduta só tem valor se for conhecido, compreendido, aplicado e tiver consequências. Os seis princípios fundamentais do Comité Permanente Interagências (IASC) relativos à proteção contra a exploração e o abuso sexuais (PSEA) aplicam-se a todo o pessoal, incluindo os professores voluntários remunerados por uma ONG: a exploração e o abuso sexuais constituem falta grave; qualquer atividade sexual com uma criança (menos de 18 anos) é proibida, independentemente da idade da maioridade local; a troca de dinheiro, emprego, bens ou serviços por favores sexuais é proibida; as relações sexuais com os beneficiários são fortemente desencorajadas; o pessoal tem a obrigação de denunciar; os responsáveis têm a obrigação de criar e manter um ambiente que previna estes abusos.

Antes da contratação

• Verificação das referências e, quando possível e legal, dos antecedentes; utilização do sistema interagências de divulgação de má conduta (Misconduct Disclosure Scheme, promovido pelo Comité Diretor para a Resposta Humanitária) quando a organização nele participa.
• Formação sobre o código de conduta na língua do professor, com exemplos concretos de comportamentos proibidos (castigos corporais, humilhações, pedidos de dinheiro em troca de notas, contactos privados com alunos, mensagens por telefone).
• Assinatura individual do código, conservada no processo individual.

O mecanismo de queixas adaptado às crianças

• Vários canais: caixa de sugestões fechada à chave, aberta por duas pessoas; ponto focal mulher e ponto focal homem conhecidos dos alunos; linha telefónica; comissão de gestão; técnico de proteção da criança. As crianças devem poder queixar-se sem passar pelo seu professor.
• Informação aos alunos em termos simples, com cartazes ilustrados e sessões em sala de aula: o que se pode denunciar, a quem, o que acontece a seguir.
• Separação dos fluxos: os retornos comuns (falta de giz, horários) são tratados pela equipa do programa; as alegações de abuso, exploração ou fraude são transmitidas no prazo de 24 horas ao ponto focal designado (proteção da criança ou PSEA) e nunca são investigadas pela equipa de terreno.

Procedimento em caso de alegação

1. Receber: escutar, não investigar por conta própria, não prometer confidencialidade absoluta, anotar os factos com as palavras da pessoa.
2. Proteger: garantir a segurança imediata da criança; encaminhar para os serviços (saúde, apoio psicossocial, gestão de casos de proteção da criança, assistência às vítimas de violência baseada no género) com o seu acordo e o de um dos pais, se isso não a expuser.
3. Denunciar no prazo de 24 horas ao ponto focal designado da organização, que informa o doador de acordo com as obrigações contratuais.
4. Medidas cautelares: suspensão ou afastamento temporário da sala de aula do professor visado, sem prejuízo do desfecho.
5. Investigação por investigadores formados e independentes da equipa em causa, segundo princípios de confidencialidade, de centralidade na vítima e de respeito pelos direitos da pessoa visada.
6. Decisão e seguimento: sanção proporcionada, informação à pessoa queixosa, análise das falhas do dispositivo.

Medidas de acesso e de retenção: o que custa e o que funciona

Erros frequentes

• Mandar assinar o código de conduta sem formação, numa língua que o professor domina mal.
• Uma caixa de queixas aberta pelo diretor da escola, que pode ser ele próprio visado.
• Resolver uma alegação «amigavelmente» com a família ou através de uma simples transferência do professor.
• Medir o acesso das raparigas apenas pela matrícula, sem acompanhar a assiduidade e o abandono por idade.

Variações consoante o contexto

• Emergência súbita: formação inicial reduzida a 3 dias (proteção, código de conduta, apoio psicossocial, atividades estruturadas), sendo o resto distribuído pelas primeiras semanas.
• Cidade: apoio às escolas públicas existentes (salas suplementares, regime de dois turnos, propinas cobertas) em vez da criação de ETA.
• Gestão à distância: coaching por telefone, círculos de pares animados por professores de referência, observações de aula realizadas por supervisores do ministério ou por terceiros, verificação reforçada das listas de pagamento.
• Parceiro local de fraca capacidade: apoio à criação da sua própria política de proteção da criança e do seu mecanismo de queixas, formação do seu ponto focal, orçamento dedicado.

O teste de um mecanismo de queixas: pergunte a cinco alunos escolhidos ao acaso com quem falariam se um adulto da escola os deixasse desconfortáveis. Se não souberem responder, o mecanismo não existe.

10Perguntas de entrevista e referências-chave

Perguntas e elementos de uma boa resposta

1. «Tem de abrir espaços de aprendizagem para 2 000 crianças num sítio de deslocados no prazo de um mês. Como procede?» Mobilização comunitária, escolha do local com critérios de segurança e acordo fundiário escrito, dimensionamento (alunos por turma, regime de dois turnos, superfícies), recrutamento e formação dos professores em paralelo com a construção, água e latrinas segundo as referências Esfera, inclusão, calendário realista, estratégia de saída.
2. «Dois parceiros pagam subsídios diferentes na mesma zona. O que faz enquanto coordenador?» Recenseamento das práticas, referência ao salário público e ao custo de vida, grelha harmonizada validada pelo ministério e pelos parceiros, calendário de alinhamento, plano de transição. O candidato refere o risco de esvaziar as escolas públicas.
3. «Como melhora a qualidade do ensino com professores voluntários pouco qualificados?» Formação inicial centrada em poucas competências, acompanhamento mensal através de visita à sala de aula e feedback, círculos de pares, material estruturado (aulas guiadas), avaliação formativa, percurso de qualificação.
4. «Um pai informa-o de que um professor envia mensagens a uma aluna de 14 anos. O que faz?» Receber a informação sem investigar, garantir a segurança da aluna, denunciar no prazo de 24 horas ao ponto focal, medidas cautelares, encaminhamento, confidencialidade, investigação por pessoas formadas. O candidato não propõe nem uma resolução amigável nem uma confrontação.
5. «Que medidas poria em prática para que as crianças com deficiência acedam às suas turmas e nelas aprendam?» Identificação com o Módulo sobre o Funcionamento da Criança e as organizações de pessoas com deficiência, acessibilidade física, ajudas técnicas, pedagogia diferenciada, assistentes de inclusão, acompanhamento individual; nada de turmas separadas por defeito.
6. «Como evitar a fraude no pagamento dos professores?» Listas validadas por várias pessoas, cruzamento com a assiduidade, pagamento individual eletrónico, separação de funções, controlos inopinados, deteção de duplicações.

Referências-chave

• INEE, Teachers in Crisis Contexts Training Pack (pacote de formação para professores em contextos de crise) e recursos associados sobre o acompanhamento entre pares.
• INEE, Notas de Orientação sobre a Remuneração dos Professores em Estados Frágeis, Situações de Deslocação e Recuperação Pós-Crise.
• INEE, Notas de Orientação sobre a Construção de Escolas Mais Seguras.
• Associação Esfera, Manual Esfera (2018), normas de WASH e referências para as escolas.
• Cluster Global de Educação, orientações sobre os espaços temporários de aprendizagem e sobre a harmonização dos subsídios dos professores.
• IASC, Seis Princípios Fundamentais relativos à Exploração e ao Abuso Sexuais e orientações sobre os mecanismos comunitários de queixas.
• Keeping Children Safe, Normas Internacionais de Proteção da Criança para utilização pelas organizações.
• Aliança para a Proteção da Criança na Ação Humanitária, Normas Mínimas para a Proteção da Criança na Ação Humanitária (2019).
• Grupo de Washington e UNICEF, Módulo sobre o Funcionamento da Criança; INEE, Guia de Bolso para o Apoio a Alunos com Deficiência.
• Cluster Global de Educação e CALP Network, recursos sobre as transferências monetárias ao serviço da educação em situações de emergência.