Accès, espaces et enseignants

1Les espaces d'apprentissage temporaires

Quand les écoles sont détruites, occupées ou trop éloignées, on ouvre des espaces d'apprentissage temporaires (EAT) : tentes, structures semi-permanentes en bois et bâches, locaux communautaires réhabilités. Le choix du site se fait avec la communauté et les services techniques : terrain sûr (hors zone inondable, loin des positions armées et des routes à fort trafic), distance de marche raisonnable, accord foncier écrit.

• Espace : un repère courant est d'au moins 1 m² par apprenant, à adapter aux normes nationales ; prévoir la ventilation, la lumière et l'ombre.
• Eau et assainissement (repères Sphère pour les écoles) : 3 litres d'eau par élève et par jour pour la boisson et le lavage des mains ; une latrine pour 30 filles et une pour 60 garçons, séparées, éclairées, fermant de l'intérieur et dont au moins une est accessible.
• Équipement : kits « école en boîte » ou kits enseignants et élèves, tableaux, matériel récréatif, kits de développement de la petite enfance.

Si l'affluence dépasse la capacité, on organise un double flux (matin et après-midi) plutôt que des classes de 100 élèves. L'EAT reste une solution transitoire : dès le départ, on planifie la réhabilitation des écoles et le retour des abris collectifs vers d'autres sites, en lien avec les clusters Abris et CCCM.

2Accès et rétention des filles et des enfants handicapés

Inscrire un enfant ne suffit pas : il faut qu'il reste et qu'il apprenne. Pour les filles, les mesures qui fonctionnent sur le terrain sont connues : recrutement d'enseignantes ou d'assistantes de classe, latrines séparées et kits d'hygiène menstruelle, trajets accompagnés ou en groupe, horaires compatibles avec les tâches domestiques, transferts monétaires conditionnés ou non à la scolarisation, travail avec les familles et les leaders religieux contre le mariage précoce, accueil des jeunes mères et des filles enceintes.

Pour les enfants handicapés, l'approche est l'éducation inclusive : rampes, portes larges, latrines accessibles, places assises adaptées près du tableau, supports en gros caractères, aides techniques (lunettes, appareils auditifs) via les partenaires santé et réadaptation, enseignants formés aux pédagogies différenciées. On évite de créer des classes séparées par défaut. Les organisations de personnes handicapées et les parents sont associés au repérage et au suivi.

Suivez la rétention avec les registres de présence : un élève absent plusieurs jours de suite déclenche une visite du comité de parents ou d'un agent communautaire.

3Recruter et rémunérer les enseignants

Les enseignants sont la première ressource de la réponse. Le recrutement est transparent, avec des critères écrits, un comité incluant la communauté et une attention à l'équilibre femmes-hommes et aux langues parlées par les élèves. On mobilise d'abord les enseignants qualifiés déplacés ou de la communauté hôte, puis des volontaires ayant un niveau scolaire suffisant, encadrés et formés.

La rémunération incitative (« incentives ») est un sujet sensible : des montants trop élevés attirent les enseignants du système public hors des écoles ; des montants trop faibles provoquent abandons et absentéisme. Les partenaires s'accordent au sein du cluster sur une grille harmonisée, alignée autant que possible sur la politique nationale, et planifient dès le départ la transition vers une prise en charge par l'État. Les paiements sont réguliers, traçables et versés à la personne, de préférence par transfert électronique ou mobile.

4Former, encadrer et protéger : le code de conduite

La formation initiale courte (souvent 5 à 10 jours) couvre la pédagogie active, la gestion de classe sans violence, le soutien psychosocial de base, l'éducation inclusive, les messages vitaux (hygiène, risques des engins explosifs) et le référencement des enfants en danger. Elle est suivie d'un accompagnement continu : cercles d'apprentissage entre pairs, visites de classe, encadrement par des conseillers pédagogiques. Le pack de formation « Teachers in Crisis Contexts » de l'INEE est une référence.

Chaque enseignant et chaque membre du personnel signe un code de conduite : interdiction des châtiments corporels et des humiliations, interdiction absolue de toute exploitation et de tout abus sexuels, interdiction de demander de l'argent ou des faveurs contre des notes, obligation de signaler. Le code s'accompagne d'un mécanisme de plaintes accessible aux enfants et aux parents, de procédures d'enquête et de sanctions. Les enseignants ont eux aussi besoin de soutien : beaucoup vivent les mêmes pertes que leurs élèves.

5Ouvrir un espace d'apprentissage temporaire : méthode pas à pas sur 45 jours

Ouvrir un espace d'apprentissage temporaire (EAT) ne se résume pas à monter une tente. Il faut un site sûr et légalement disponible, une communauté impliquée, des enseignants recrutés et formés, de l'eau et des latrines, du matériel, un calendrier et un dispositif de suivi. Le calendrier ci-dessous est réaliste pour une ONG déjà présente dans la zone ; il s'allonge si l'organisation doit d'abord s'installer.

Jours 1 à 7 : choix du site et mobilisation communautaire

• Réunion communautaire avec les comités de déplacés, les leaders de la communauté hôte, des femmes et des représentants des jeunes : objectifs, critères de site, rôle attendu du futur comité de gestion.
• Visite de 2 ou 3 sites candidats avec un technicien (abris ou génie civil), un responsable sécurité et, si possible, un point focal protection. Critères : sol non inondable et drainé, distance de marche inférieure à 30 minutes pour la majorité des enfants, éloignement des positions armées, des routes à fort trafic et des zones suspectées de contamination par des engins explosifs, proximité d'un point d'eau, accessibilité pour les enfants handicapés.
• Accord foncier écrit signé par le propriétaire ou l'autorité coutumière et contresigné par l'autorité locale, précisant la durée, la gratuité ou le loyer, la remise en état à la fin. Les conflits fonciers sont l'une des premières causes de fermeture d'EAT.

Jours 5 à 20 : recrutement et formation initiale des enseignants

Affichage du poste dans la langue locale, comité de sélection incluant le ministère ou l'inspection quand c'est possible et un membre de la communauté, test écrit simple (lecture, calcul, rédaction), entretien, vérification des références. Formation initiale de 5 à 10 jours (voir plus bas). Signature du code de conduite avant tout contact avec les enfants.

Jours 7 à 30 : construction et équipement

• Structures : tentes scolaires (montage en un jour, durée de vie de 6 à 12 mois) ou structures semi-permanentes en bois ou métal et bâches (2 à 3 semaines, durée de vie de 2 à 3 ans). Les secondes coûtent plus cher au départ mais moins par année d'utilisation.
• Eau et assainissement : en lien avec le partenaire EHA, point d'eau ou réservoir, dispositifs de lavage des mains, latrines séparées par sexe, éclairées, fermant de l'intérieur, avec au moins une latrine accessible et une poubelle pour les protections hygiéniques dans les latrines des filles.
• Équipement : nattes ou bancs, tableaux, kits enseignants, kits élèves, kits récréatifs, kits de développement de la petite enfance si un groupe préscolaire est prévu.

Jours 20 à 45 : inscription, ouverture et premiers ajustements

• Campagne d'inscription porte-à-porte et par les comités, avec une attention particulière aux enfants handicapés, aux filles adolescentes et aux enfants non accompagnés.
• Inscription sans exiger de document d'état civil ; registres désagrégés par sexe, âge, handicap et statut (déplacé ou hôte).
• Évaluation rapide des niveaux en lecture et en calcul durant les deux premières semaines, puis constitution de groupes.
• Mise en place du comité de gestion (au moins 40 % de femmes est un objectif souvent retenu) et du mécanisme de plaintes.

L'EAT est conçu dès le départ comme provisoire : chaque dossier d'ouverture comporte une hypothèse de sortie (réhabilitation de l'école publique voisine, intégration des élèves, transformation en structure semi-permanente remise aux autorités) et une date de révision.

6Exemple complet : dimensionner l'EAT du site de Kalbé

Contexte fictif : le site de déplacés de Kalbé accueille 14 200 personnes depuis cinq semaines. Le recensement du site, réalisé par le gestionnaire du site, compte 3 120 enfants de 6 à 14 ans (49 % de filles). Le module sur le fonctionnement de l'enfant, appliqué lors d'une enquête ménages, indique que 9 % des enfants ont une difficulté fonctionnelle. L'école publique voisine fonctionne avec 11 salles et 960 élèves, soit 87 élèves par classe. L'ONG dispose d'un financement de six mois et d'un terrain de 2 400 m² cédé par l'autorité coutumière.

Étape 1 : estimer la demande réelle

Tous les enfants ne s'inscriront pas immédiatement. Sur la base des expériences de la zone, l'équipe retient un taux d'inscription prévisionnel de 75 % la première année, soit 2 340 élèves, avec un objectif de 85 % au sixième mois. Elle dimensionne pour 2 650 élèves (85 %) afin de ne pas devoir reconstruire.

Étape 2 : choisir l'organisation pédagogique

Le cluster national a adopté un repère de 50 élèves par classe au maximum en EAT, aligné sur la norme nationale du primaire, et de 1 m² par élève au minimum. Avec un double flux (matin et après-midi), chaque salle accueille deux groupes.

Décision : 22 salles sur le site de Kalbé (44 groupes, 2 200 élèves) et 5 salles supplémentaires construites dans l'enceinte de l'école publique voisine (10 groupes, 500 élèves, mixtes déplacés et hôtes), ce qui soulage aussi l'école hôte et prépare l'intégration future.

Étape 3 : enseignants

Un enseignant par groupe et par flux : 54 groupes au total, soit 54 postes. Un enseignant peut tenir deux flux, mais la charge et l'épuisement augmentent ; la règle retenue est un seul flux par enseignant, plus 10 % de remplaçants : 60 enseignants. Les déplacés comptent 23 enseignants qualifiés (dont 6 femmes) ; 37 volontaires sont recrutés, avec une priorité aux femmes ayant achevé le premier cycle du secondaire. Objectif : 45 % de femmes dans l'équipe, contre 10 % au départ. Ajouter 6 assistants pour l'inclusion des enfants handicapés et 3 conseillers pédagogiques (un pour 20 enseignants).

Étape 4 : eau et assainissement

Le dimensionnement des latrines se fait sur le nombre d'élèves présents simultanément (un flux), ce qui réduit le besoin de moitié par rapport à un calcul sur l'effectif total : c'est un argument de plus en faveur du double flux, à condition que l'entretien et le nettoyage entre les flux soient organisés et budgétés.

Étape 5 : inclusion

Sur 2 650 élèves, environ 240 enfants (9 %) ont une difficulté fonctionnelle. Mesures budgétées : rampes et portes de 90 cm pour toutes les salles, places réservées près du tableau, dépistage visuel et auditif avec le partenaire santé, 6 assistants d'inclusion, formation de deux jours de tous les enseignants à la pédagogie différenciée, partenariat avec une organisation de personnes handicapées pour le repérage des enfants non inscrits.

Étape 6 : budget indicatif sur six mois

Coût direct par élève sur six mois : environ 75 USD, dont près de 60 % d'investissement (salles, latrines) réutilisable l'année suivante. C'est ce raisonnement, et non le seul chiffre total, qu'il faut présenter au bailleur : coût de démarrage, coût de fonctionnement mensuel, coût par élève à 6 et à 12 mois.

7Gérer le corps enseignant : grille de primes, paie, transition

Les primes des enseignants représentent souvent 30 à 50 % du budget d'un programme éducation en urgence de plus d'un an, et elles concentrent une grande partie des risques : départs, grèves, fraude, distorsion du marché du travail, dépendance. Les orientations de l'INEE sur la rémunération des enseignants dans les États fragiles, les situations de déplacement et le relèvement post-crise restent la référence.

Construire une grille harmonisée au cluster

1. Recenser les pratiques existantes : montants payés par chaque partenaire, par catégorie d'enseignant, fréquence et mode de paiement.
2. Se référer au salaire public : un enseignant fonctionnaire débutant gagne, par exemple, 160 USD par mois. Une prime ne devrait pas dépasser ce niveau pour un enseignant qualifié à temps plein, sous peine d'attirer les fonctionnaires.
3. Tenir compte du coût de la vie : panier minimum de dépenses (MEB) calculé par le groupe de travail sur les transferts monétaires.
4. Définir des catégories : enseignant qualifié, enseignant volontaire formé, assistant de classe, et éventuellement une majoration pour les zones difficiles.
5. Faire valider par le ministère et l'ensemble des partenaires, consigner la grille dans un document du cluster et prévoir sa révision annuelle.

Contrôles de paie

• Liste nominative validée chaque mois par le directeur, le comité de gestion et le superviseur de l'ONG, croisée avec les registres de présence des enseignants.
• Paiement individuel par transfert mobile ou bancaire ; en espèces seulement si aucune autre option n'existe, avec deux signataires, une liste d'émargement et des contrôles inopinés.
• Vérification d'identité lors de l'engagement, et contrôle des doublons entre partenaires (base commune anonymisée au cluster si le contexte le permet).
• Retenue en cas d'absence non justifiée selon une règle écrite et connue, jamais arbitraire.
• Paiement à date fixe : un retard de deux mois provoque plus de départs qu'une prime légèrement plus basse.

Planifier la transition

Une feuille de route de transition comprend : l'inventaire des enseignants volontaires avec leur niveau de qualification ; un parcours de qualification reconnu par le ministère (formation en cours d'emploi, examens) ; un calendrier d'intégration dans les effectifs publics, aligné sur le budget de l'État ; une réduction progressive de la part payée par les ONG ; un plaidoyer commun du cluster et des bailleurs de développement. Sans cette feuille de route, la fin du financement humanitaire ferme les classes.

Ce que regardent les auditeurs : la concordance entre listes de paie, registres de présence et preuves de paiement ; la conformité à la grille du cluster ; l'existence d'une séparation des tâches entre ceux qui établissent la liste et ceux qui paient.

8Former et accompagner les enseignants : du stage initial au coaching en classe

Les évaluations de programmes d'éducation en urgence convergent : une formation initiale isolée, même de qualité, change peu les pratiques en classe. Ce qui change les pratiques, c'est l'accompagnement continu, proche de la classe, régulier et centré sur quelques compétences. Le pack de formation Teachers in Crisis Contexts (TiCC) de l'INEE, conçu pour des enseignants peu ou pas qualifiés, s'organise en modules (rôle et bien-être de l'enseignant, protection et inclusion, pédagogie, programme et planification) et recommande précisément ce modèle combinant formation, cercles de pairs et coaching.

Plan de formation initiale de 8 jours (exemple)

Le cycle d'accompagnement mensuel

1. Visite de classe par le conseiller pédagogique (une par enseignant et par mois au minimum, deux en début de programme), avec une grille d'observation courte, centrée sur 5 à 8 pratiques.
2. Entretien de retour le jour même : deux points forts, un point à améliorer, une action concrète pour la semaine suivante. Jamais de critique devant les élèves.
3. Cercle d'apprentissage entre pairs (deux heures toutes les deux semaines, 8 à 12 enseignants) : partage de difficultés, préparation commune de leçons, démonstration par un collègue.
4. Formation de recyclage d'un ou deux jours par trimestre, construite à partir des difficultés observées.

Grille d'observation de classe (extrait)

Score sur 14, suivi dans le temps par enseignant (pour l'accompagnement) et agrégé par école (pour le suivi du programme). La grille n'est pas un outil de sanction : si elle sert à retenir des primes, les enseignants « joueront » la visite et l'outil perdra sa valeur.

Le bien-être des enseignants

Beaucoup d'enseignants sont eux-mêmes déplacés, endeuillés, parfois menacés. Mesures concrètes : temps de parole dans les cercles de pairs, supervision bienveillante, accès aux services de santé mentale et de soutien psychosocial existants, charge de travail raisonnable (un seul flux), paiement régulier, reconnaissance publique de leur rôle. Un enseignant épuisé ne peut pas offrir un environnement sûr et prévisible à ses élèves.

9Code de conduite, PSEA et mécanisme de plaintes : la procédure qui fonctionne

Le code de conduite n'a de valeur que s'il est connu, compris, appliqué et doté de conséquences. Les six principes fondamentaux du Comité permanent inter-organisations (IASC) relatifs à la protection contre l'exploitation et les abus sexuels (PSEA) s'appliquent à tout le personnel, y compris aux enseignants volontaires rémunérés par une ONG : l'exploitation et les abus sexuels constituent une faute grave ; toute activité sexuelle avec un enfant (moins de 18 ans) est interdite quel que soit l'âge de la majorité locale ; l'échange d'argent, d'emploi, de biens ou de services contre des faveurs sexuelles est interdit ; les relations sexuelles avec les bénéficiaires sont fortement découragées ; le personnel a l'obligation de signaler ; les responsables ont l'obligation de créer et maintenir un environnement qui prévient ces abus.

Avant l'engagement

• Vérification des références et, lorsque c'est possible et légal, des antécédents ; utilisation du dispositif inter-agences de divulgation des fautes (Misconduct Disclosure Scheme, porté par le Comité directeur pour la réponse humanitaire) lorsque l'organisation y participe.
• Formation au code de conduite dans la langue de l'enseignant, avec des exemples concrets de comportements interdits (châtiments corporels, humiliations, demandes d'argent pour les notes, contacts privés avec des élèves, messages sur téléphone).
• Signature individuelle du code, conservée dans le dossier.

Le mécanisme de plaintes adapté aux enfants

• Plusieurs canaux : boîte à suggestions fermée à clé, relevée par deux personnes ; point focal femme et point focal homme connus des élèves ; ligne téléphonique ; comité de gestion ; agent de protection de l'enfance. Les enfants doivent pouvoir se plaindre sans passer par leur enseignant.
• Information des élèves en termes simples, avec des affiches illustrées et des séances en classe : ce qu'on peut signaler, à qui, ce qui se passe ensuite.
• Séparation des flux : les retours ordinaires (manque de craie, horaires) sont traités par l'équipe de programme ; les allégations d'abus, d'exploitation ou de fraude sont transmises sous 24 heures au point focal désigné (protection de l'enfance ou PSEA) et ne sont jamais instruites par l'équipe de terrain.

Procédure en cas d'allégation

1. Recevoir : écouter, ne pas enquêter soi-même, ne pas promettre la confidentialité absolue, noter les faits avec les mots de la personne.
2. Protéger : assurer la sécurité immédiate de l'enfant ; référer vers les services (santé, soutien psychosocial, gestion de cas de protection de l'enfance, prise en charge des violences basées sur le genre) avec son accord et celui d'un parent si cela ne l'expose pas.
3. Signaler dans les 24 heures au point focal désigné de l'organisation, qui informe le bailleur selon les obligations contractuelles.
4. Mesures conservatoires : suspension ou retrait temporaire de la classe de l'enseignant mis en cause, sans préjuger de l'issue.
5. Enquête par des enquêteurs formés et indépendants de l'équipe concernée, selon des principes de confidentialité, de centrage sur la victime et de respect des droits de la personne mise en cause.
6. Décision et suivi : sanction proportionnée, information de la personne plaignante, analyse des failles du dispositif.

Mesures d'accès et de rétention : ce qui coûte et ce qui marche

Erreurs fréquentes

• Faire signer le code de conduite sans formation, dans une langue que l'enseignant maîtrise mal.
• Une boîte à plaintes relevée par le directeur de l'école, qui peut être mis en cause.
• Régler une allégation « à l'amiable » avec la famille ou par une simple mutation de l'enseignant.
• Mesurer l'accès des filles par l'inscription seulement, sans suivre présence et abandon par âge.

Variations selon le contexte

• Urgence soudaine : formation initiale réduite à 3 jours (protection, code de conduite, soutien psychosocial, activités structurées), le reste étalé sur les premières semaines.
• Ville : soutien aux écoles publiques existantes (salles supplémentaires, double flux, frais couverts) plutôt que création d'EAT.
• Gestion à distance : coaching par téléphone, cercles de pairs animés par des enseignants référents, observations de classe réalisées par des superviseurs du ministère ou un tiers, vérification renforcée des listes de paie.
• Partenaire local de faible capacité : appui à la mise en place de sa propre politique de protection de l'enfance et de son mécanisme de plaintes, formation de son point focal, budget dédié.

Le test d'un mécanisme de plaintes : demandez à cinq élèves pris au hasard à qui ils parleraient si un adulte de l'école les mettait mal à l'aise. S'ils ne savent pas répondre, le mécanisme n'existe pas.

10Questions d'entretien et références clés

Questions et éléments d'une bonne réponse

1. « Vous devez ouvrir des espaces d'apprentissage pour 2 000 enfants dans un site de déplacés en un mois. Comment procédez-vous ? » Mobilisation communautaire, choix du site avec critères de sécurité et accord foncier écrit, dimensionnement (élèves par classe, double flux, surfaces), recrutement et formation des enseignants en parallèle de la construction, eau et latrines selon les repères Sphère, inclusion, calendrier réaliste, stratégie de sortie.
2. « Deux partenaires paient des primes différentes dans la même zone. Que faites-vous en tant que coordinateur ? » Recensement des pratiques, référence au salaire public et au coût de la vie, grille harmonisée validée par le ministère et les partenaires, calendrier d'alignement, plan de transition. Le candidat évoque le risque de vider les écoles publiques.
3. « Comment améliorez-vous la qualité de l'enseignement avec des enseignants volontaires peu qualifiés ? » Formation initiale centrée sur peu de compétences, accompagnement mensuel par visite de classe et retour, cercles de pairs, matériel structuré (leçons guidées), évaluation formative, parcours de qualification.
4. « Un parent vous signale qu'un enseignant envoie des messages à une élève de 14 ans. Que faites-vous ? » Recevoir l'information sans enquêter, assurer la sécurité de l'élève, signaler dans les 24 heures au point focal, mesures conservatoires, référencement, confidentialité, enquête par des personnes formées. Le candidat ne propose ni règlement à l'amiable ni confrontation.
5. « Quelles mesures mettriez-vous en place pour que les enfants handicapés accèdent à vos classes et y apprennent ? » Repérage avec le module sur le fonctionnement de l'enfant et les organisations de personnes handicapées, accessibilité physique, aides techniques, pédagogie différenciée, assistants d'inclusion, suivi individuel ; pas de classe séparée par défaut.
6. « Comment éviter la fraude sur la paie des enseignants ? » Listes validées par plusieurs personnes, croisement avec la présence, paiement individuel électronique, séparation des tâches, contrôles inopinés, détection des doublons.

Références clés

• INEE, Teachers in Crisis Contexts Training Pack (pack de formation pour les enseignants en situation de crise) et ressources associées sur l'accompagnement par les pairs.
• INEE, Notes d'orientation sur la rémunération des enseignants dans les États fragiles, les situations de déplacement et le relèvement post-crise.
• INEE, Notes d'orientation sur la construction d'écoles plus sûres.
• Association Sphère, Manuel Sphère (2018), standards EHA et repères pour les écoles.
• Global Education Cluster, orientations sur les espaces d'apprentissage temporaires et sur l'harmonisation des primes des enseignants.
• IASC, Six principes fondamentaux relatifs à l'exploitation et aux abus sexuels et orientations sur les mécanismes communautaires de plaintes.
• Keeping Children Safe, Normes internationales de protection de l'enfance à l'usage des organisations.
• Alliance pour la protection de l'enfance dans l'action humanitaire, Standards minimums pour la protection de l'enfance dans l'action humanitaire (2019).
• Groupe de Washington et UNICEF, Module sur le fonctionnement de l'enfant ; INEE, Guide de poche pour l'appui aux apprenants handicapés.
• Global Education Cluster et CALP Network, ressources sur les transferts monétaires au service de l'éducation en situation d'urgence.