Programas de protección de la infancia: casos complejos, calidad y coordinación

1Diseñar un programa conforme a las NMPI

Un programa de calidad parte de una evaluación de las necesidades de protección de la infancia (a menudo conjunta y coordinada), que identifica los riesgos, las capacidades de las familias y las comunidades y los servicios existentes. Combina prevención y respuesta: fortalecimiento de las familias, mecanismos comunitarios de protección, gestión de casos, apoyo psicosocial e integración en los demás sectores.

Las NMPI sirven de referencia para los objetivos, los indicadores y las acciones clave. Los niños y niñas de distintas edades, incluidos los que tienen discapacidad, son consultados en cada etapa.

2Casos complejos y supervisión

Algunos casos requieren una pericia particular: violencia sexual contra niños, niños vinculados a fuerzas y grupos armados, niños en detención, reasentamiento. Implican procedimientos específicos, paneles de interés superior y una estrecha colaboración con los servicios de salud, jurídicos y especializados.

La supervisión regular de los gestores de casos (revisión de expedientes, acompañamiento, apoyo emocional) garantiza la calidad y previene el agotamiento. Una proporción razonable de casos por gestor (a menudo de 15 a 25 casos activos, según la complejidad) es una referencia habitual.

3Medir la calidad y rendir cuentas

Los indicadores de calidad hacen el seguimiento de los plazos de atención, la proporción de planes de intervención elaborados con el niño, las derivaciones efectivas, las reunificaciones exitosas y los casos cerrados con los objetivos alcanzados. La retroalimentación de los niños y las familias, recogida de forma adaptada a la edad, completa el análisis.

Los datos se gestionan según un protocolo de intercambio acordado entre organizaciones, con datos agregados para los informes y auditorías periódicas de los sistemas de gestión de la información.

4Coordinación e incidencia

El grupo de coordinación fija las herramientas comunes, el mapeo de servicios, las prioridades geográficas y los mensajes de incidencia. La incidencia se centra en las violaciones graves (reclutamiento, ataques contra escuelas y hospitales, violencia sexual), notificadas en particular a través del mecanismo de vigilancia y presentación de informes (MRM) de las Naciones Unidas, según procedimientos estrictos.

También se centra en la financiación: la protección de la infancia sigue estando a menudo entre los sectores menos financiados. Unos datos sólidos y anonimizados y unos mensajes comunes aumentan el impacto.

5Diseñar un programa de protección de la infancia: del análisis al marco lógico

Un programa sólido de protección de la infancia se reconoce por un hilo lógico continuo: riesgos prioritarios surgidos del análisis, teoría del cambio explícita, combinación de actividades de prevención y de respuesta en varios niveles del modelo socioecológico (niño o niña, familia, comunidad, sociedad), indicadores tomados de las NMPI y del plan de respuesta, recursos humanos bien dimensionados y presupuesto coherente. La norma 4 de las NMPI y la norma 14 (enfoque socioecológico) fijan sus requisitos.

Etapa 1: partir de los riesgos y de las causas

Para cada riesgo prioritario se construye un árbol de problemas sencillo: efectos sobre el niño o niña, riesgo, causas inmediatas, causas subyacentes, causas estructurales. A continuación se identifican, en cada nivel, las capacidades existentes (familias, comités comunitarios, servicios del Estado, escuelas) que conviene fortalecer en lugar de sustituir.

Etapa 2: formular la teoría del cambio

Cabe en unas pocas frases verificables: «Si las familias en riesgo reciben apoyo económico y acompañamiento parental, si las niñas siguen escolarizadas y si los líderes comunitarios se comprometen públicamente contra el matrimonio infantil, entonces el número de matrimonios infantiles disminuirá en las zonas focalizadas, siempre que la seguridad permita la asistencia escolar». Los supuestos (en este caso, la seguridad) se monitorean y figuran en la matriz de riesgos.

Etapa 3: combinar los niveles de intervención

Etapa 4: elegir indicadores útiles

Se distinguen los indicadores de resultado (cambio para los niños y niñas), los indicadores de producto (servicios prestados) y los indicadores de proceso (calidad). Los donantes institucionales proponen indicadores estándar: la Comisión Europea (DG ECHO) utiliza indicadores clave de resultado para la protección y la educación en situaciones de emergencia, y la BHA estadounidense fija indicadores obligatorios por subsector en sus directrices para las solicitudes de financiación. Se retoman tal cual cuando son aplicables y se completan con indicadores contextualizados extraídos de las NMPI.

Etapa 5: dimensionar los recursos humanos

Los recursos humanos representan típicamente entre el 50 % y el 65 % del presupuesto de un programa de protección de la infancia. Las ratios básicas: 1 gestor de casos por cada 15 a 25 casos activos, 1 supervisor por cada 5 a 8 gestores, 1 facilitador por cada 15 a 20 niños y niñas por sesión y 1 oficial de gestión de la información para todo el programa en cuanto el volumen supera unos pocos cientos de casos. Un error clásico consiste en presupuestar a los facilitadores pero no la supervisión, la gestión de la información, la formación continua ni el cuidado del personal.

Prueba de coherencia que conviene hacer antes de presentar una propuesta: ¿cada riesgo prioritario del análisis tiene al menos una actividad de prevención y una actividad de respuesta? ¿Cada actividad tiene un indicador, un responsable y una partida presupuestaria? ¿Es compatible el número de casos anunciado con el número de gestores presupuestados?

6Ejemplo completo: la propuesta de programa para el distrito de Malenga

El siguiente caso es ficticio. Muestra la construcción de una propuesta de 12 meses para un donante institucional, a partir de un análisis conjunto.

El contexto y las prioridades

El distrito de Malenga acoge a 65 000 personas desplazadas, entre ellas unos 35 000 niños y niñas, en cuatro sitios y en comunidades de acogida. El análisis conjunto del subgrupo seleccionó tres riesgos prioritarios: separación familiar (estimada en 700 niños y niñas no acompañados y separados, de los cuales 410 registrados), matrimonio infantil (aumento señalado en 9 de 12 grupos focales) y angustia psicosocial (ningún servicio estructurado en dos sitios). La 4W muestra que otra ONG ya cubre las actividades grupales en dos sitios; por tanto, la organización se posiciona en la gestión de casos para todo el distrito y en las actividades grupales en los dos sitios no cubiertos.

El marco lógico simplificado

El dimensionamiento

Volumen previsto: 900 niños y niñas en gestión de casos durante 12 meses, con una duración media de 4 meses, es decir, unos 300 casos activos simultáneos. Con una carga objetivo de 20 casos, se necesitan 15 gestores de casos, 2 supervisores, 1 coordinador y 1 oficial de gestión de la información. Actividades grupales: 2 sitios, 1200 niños y niñas por ciclo, 4 ciclos; 24 facilitadores comunitarios (un 50 % de ellos mujeres) y 2 supervisores. Transferencias con fines de protección: 250 hogares, 6 meses, 35 unidades al mes.

El presupuesto resumido (en unidades monetarias de referencia)

Coste medio por niño o niña en gestión de casos, calculado sobre las partidas directas de gestión de casos, transferencias y reunificación: unas 525 unidades; coste por participante en las actividades grupales: unas 34 unidades por ciclo (personal y material de las actividades divididos entre 4800 participaciones). Estas ratios se presentan al donante con su justificación, porque una gestión de casos de calidad cuesta necesariamente mucho más por niño o niña que las actividades grupales.

El razonamiento presentado al donante

• Complementariedad demostrada por la 4W, sin duplicación con la otra ONG.
• Carga de casos y ratio de supervisión justificadas por las Directrices interinstitucionales.
• Transferencias reservadas a los casos atendidos, con una estrategia de salida hacia la red nacional de protección social.
• Formación de 6 trabajadores sociales del Estado integrada en el programa, con cogestión progresiva de los casos de riesgo bajo en el segundo semestre.
• Riesgos y mitigación: acceso (gestión a distancia con socios comunitarios), seguridad de los datos (plan de evacuación), rotación del personal (cuidado del personal presupuestado).

7Casos complejos: procedimientos específicos y supervisión clínica

Algunos casos superan la competencia de un gestor de casos generalista. Exigen procedimientos escritos, competencias específicas y una supervisión estrecha. Los POE deben preverlos antes de que se presenten.

Niños y niñas sobrevivientes de violencia sexual

Las directrices Cuidado de niños y niñas sobrevivientes de abuso sexual (IRC y UNICEF, 2012) son la referencia. Puntos clave:

• Urgencia médica: derivación inmediata para la atención clínica, la profilaxis posexposición al VIH en las primeras 72 horas, la anticoncepción de emergencia en las primeras 120 horas para las adolescentes y el tratamiento de infecciones y lesiones; el examen lo realiza personal formado en la exploración de niños y niñas.
• Entrevista: una sola entrevista en profundidad si es posible, realizada por una persona formada, con preguntas abiertas y no sugestivas; ninguna confrontación con el presunto agresor.
• Consentimiento: según la edad y la madurez; cuando el progenitor es el presunto agresor o cómplice, otra persona adulta de confianza o el gestor de casos actúa en el interés superior.
• Articulación con VBG: para las adolescentes, los POE locales precisan quién lidera (gestión de casos de PI o de VBG); se evitan las atenciones duplicadas.
• Notificación obligatoria: cuando la ley nacional impone una notificación a las autoridades, se informa al niño o niña y a la familia antes de notificar, se evalúan los riesgos que genera la notificación y la decisión se toma con el supervisor y se documenta. Los POE del grupo de coordinación explican cómo conciliar la obligación legal y el interés superior cuando los servicios policiales o judiciales son en sí mismos peligrosos.

Niños y niñas en detención y en conflicto con la ley

La CDN (artículos 37 y 40), las Reglas de Beijing (1985), las Reglas de La Habana (1990) y la Observación general n.º 24 del Comité de los Derechos del Niño (2019), que recomienda una edad mínima de responsabilidad penal de al menos 14 años, fijan los principios: detención como último recurso y durante el período más breve, separación de las personas adultas, acceso a un abogado y a la familia, medidas alternativas y remisión fuera del sistema judicial. La norma 20 de las NMPI (justicia para la infancia) orienta la acción humanitaria: visitas, incidencia, asistencia jurídica, preparación de la salida y reintegración.

Otras situaciones complejas

La supervisión clínica

La supervisión combina tres funciones: técnica (calidad de las evaluaciones y de los planes, cumplimiento de los POE), formativa (desarrollo de competencias) y de apoyo (carga emocional). Un dispositivo tipo:

Un supervisor que gestiona él mismo una carga de casos completa ya no supervisa. En los presupuestos, la supervisión es una partida por derecho propio, no una tarea añadida al gestor con más experiencia.

8Medir la calidad y rendir cuentas a los niños y niñas

La calidad de un programa de protección de la infancia no se demuestra con cifras de actividad. Se demuestra con datos de proceso (¿se respetan los procedimientos?), datos de resultado (¿mejora la situación de los niños y niñas?) y la retroalimentación de los niños, niñas y familias. La Norma Humanitaria Esencial (CHS) proporciona el marco de rendición de cuentas, y la norma 6 de las NMPI y las herramientas de evaluación de las prácticas de gestión de casos desarrolladas por el grupo de trabajo interinstitucional completan el dispositivo.

El tablero de calidad de la gestión de casos

La revisión de expedientes

Una ficha de revisión incluye una veintena de criterios repartidos por etapa: consentimiento documentado, nivel de riesgo justificado y validado, evaluación completa, plan con objetivos, responsables y plazos, constancia de la participación del niño o niña, seguimiento conforme a la frecuencia prevista, derivaciones con respuesta, decisión de cierre validada. Cada criterio se califica como conforme o no conforme, y la puntuación de cumplimiento por gestor alimenta la supervisión formativa, no una sanción.

Mecanismos de retroalimentación adaptados a la infancia

• Buzones de sugerencias con dibujos o símbolos para los más pequeños, abiertos por dos personas y nunca por el facilitador afectado.
• Sesiones trimestrales de retroalimentación con grupos de niños y niñas sobre su satisfacción y su sensación de seguridad en las actividades.
• Comités de adolescentes consultados sobre los cambios del programa.
• Cuestionario breve de satisfacción al cierre de cada expediente, aplicado por una persona distinta del gestor de casos.
• Canal específico, conocido por los niños y niñas, para las quejas graves relacionadas con la salvaguardia.

La retroalimentación se registra, se clasifica y se trata en un plazo fijado, y la organización informa de lo que ha cambiado. Los auditores verifican el ciclo completo, no solo la existencia del mecanismo.

Lo que verifica un evaluador o un auditor

• La coherencia entre las cifras comunicadas al donante y los datos del sistema de información.
• Una muestra de expedientes físicos o electrónicos, consultada en condiciones de confidencialidad (el evaluador externo solo accede en principio a expedientes anonimizados, o bajo compromiso de confidencialidad).
• Los registros de supervisión, de formación y de salvaguardia.
• Los resultados de bienestar y su método de medición.
• Las entrevistas con niños, niñas, familias y socios, realizadas conforme a normas éticas.

9Incidencia y mecanismo de vigilancia de las violaciones graves

La incidencia en protección de la infancia persigue cambios precisos en actores precisos: una ley, una práctica de las fuerzas de seguridad, una asignación presupuestaria, una política de un donante. Se apoya en datos agregados verificados y se coordina dentro del AdR para hablar con una sola voz. La norma 3 de las NMPI (comunicación, incidencia y medios) fija sus reglas éticas.

El mecanismo de vigilancia y presentación de informes (MRM)

Creado por la resolución 1612 (2005) del Consejo de Seguridad, el MRM documenta seis violaciones graves cometidas contra niños y niñas en situaciones de conflicto armado: el asesinato y la mutilación, el reclutamiento y la utilización, la violencia sexual, el secuestro, los ataques contra escuelas y hospitales, y la denegación del acceso humanitario. Se establece en las situaciones incluidas en la agenda de la Representante Especial del Secretario General para la Cuestión de los Niños y los Conflictos Armados. El equipo de tareas en el país sobre vigilancia y presentación de informes está copresidido por el más alto representante de las Naciones Unidas en el país y por UNICEF.

Para una ONG asociada, las reglas son estrictas: la seguridad de la víctima, de los testigos y del personal prevalece sobre la documentación; solo se recopila con consentimiento informado; siempre se deriva a los servicios antes de la documentación o al mismo tiempo; no se transmite nada por canales no seguros; nunca se comunica públicamente sobre un incidente en proceso de verificación. Las ONG que no están formadas en el MRM se limitan a transmitir la información al punto focal designado, sin investigar.

Construir una estrategia de incidencia

1. Problema: formulado a partir de los datos (por ejemplo: el 38 % de los niños y niñas interceptados por las fuerzas de seguridad permanecen detenidos más de 72 horas antes de ser entregados a actores civiles).
2. Objetivo: cambio preciso y fechado (adopción y aplicación de un protocolo de entrega en un plazo de 48 horas de aquí a seis meses).
3. Destinatarios: responsables de la toma de decisiones (ministerio de defensa, estado mayor), actores con influencia (coordinador humanitario, donantes, misiones diplomáticas).
4. Mensajes: un mensaje principal, tres argumentos cuantificados y una petición clara, adaptados a cada destinatario.
5. Canales: primero incidencia privada, reuniones bilaterales, notas confidenciales y, después, si es necesario y tras un análisis de riesgos, comunicación pública coordinada.
6. Seguimiento: indicadores de avance (reuniones obtenidas, compromisos, textos adoptados, prácticas constatadas).

Hacer incidencia para la financiación

La protección de la infancia figura regularmente entre los ámbitos menos financiados de los planes de respuesta humanitaria, mientras que las necesidades aumentan. El AdR de PI publica análisis de financiación que ayudan a argumentar. Una incidencia eficaz ante los donantes presenta: el número de niños y niñas con necesidades y focalizados, el coste por niño o niña de las intervenciones, las consecuencias cuantificadas de las brechas (por ejemplo: número de niños y niñas no acompañados sin gestión de casos) y los beneficios de la integración con la educación, la salud y las transferencias monetarias.

La incidencia nunca debe exponer a un niño o niña. Los estudios de caso se anonimizan y se modifican de manera que el niño o niña no sea identificable, con consentimiento informado, y los valida el punto focal de salvaguardia antes de cualquier difusión.

10Errores frecuentes, variaciones según el contexto, preguntas de entrevista y referencias

Errores frecuentes y cómo evitarlos

Variaciones según el contexto

• Crisis repentina: programa inicial de 3 a 6 meses centrado en la separación, los PAP, la integración en los demás sectores y la puesta en marcha de la gestión de casos; revisión a partir del análisis conjunto.
• Crisis prolongada: programas plurianuales, fortalecimiento del sistema nacional (marco jurídico, plantilla de trabajadores sociales, servicios de justicia para la infancia), articulación con el desarrollo y la protección social.
• Campamento: gestión de casos por zonas, coordinación diaria con la gestión del campamento, comités de niños y niñas.
• Medio urbano: alianzas con los servicios municipales, puntos de atención en escuelas y centros de salud, herramientas de detección en los barrios.
• Gestión a distancia: delegación en socios locales con POE adaptados, supervisión telefónica y visitas conjuntas periódicas, verificación independiente por terceros; los casos de riesgo alto exigen capacidad de presencia física.
• Inseguridad: perfil discreto, minimización de los datos, planes de evacuación de los expedientes, análisis de riesgos para cada actividad de incidencia.
• Socios locales con baja capacidad: evaluación de capacidades, plan de fortalecimiento, financiación de los costes de estructura (supervisión, salvaguardia, gestión de la información), acompañamiento hacia la dirección de la coordinación local, conforme a los compromisos de localización del Gran Pacto.

Preguntas de entrevista

Referencias esenciales

• Alianza para la Protección de la Infancia en la Acción Humanitaria, Normas mínimas para la protección de la infancia en la acción humanitaria, 2019, en particular las normas 3, 4, 6, 14, 18 y 20.
• IRC y UNICEF, Cuidado de niños y niñas sobrevivientes de abuso sexual: directrices para proveedores de servicios de salud y psicosociales en contextos humanitarios, 2012.
• Case Management Task Force, Directrices interinstitucionales sobre gestión de casos y protección de la infancia, 2014, y herramientas asociadas de supervisión y de evaluación de las prácticas.
• Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, resolución 1612 (2005) y resoluciones posteriores; Oficina de la Representante Especial del Secretario General para la Cuestión de los Niños y los Conflictos Armados y UNICEF, Manual de campo del MRM y directrices asociadas.
• Naciones Unidas, Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing), 1985; Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Reglas de La Habana), 1990; Comité de los Derechos del Niño, Observación general n.º 24 relativa a los derechos del niño en el sistema de justicia juvenil, 2019.
• CHS Alliance, Groupe URD y Proyecto Esfera, Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas, 2024.
• Comisión Europea, DG ECHO, Documento de orientación temática sobre protección humanitaria e indicadores clave de resultado; USAID BHA, directrices para las solicitudes de financiación de emergencia, sección de protección.
• AdR de Protección de la Infancia, Manual de coordinación de la protección de la infancia y análisis de la financiación de la protección de la infancia.
• Compromisos del Gran Pacto (Grand Bargain, 2016) relativos a la localización.