Integrar y responder

1La transversalización de la protección

La transversalización de la protección (protection mainstreaming) consiste en aplicar principios de protección en todos los programas, sea cual sea el sector. El Clúster Global de Protección establece cuatro elementos:

• Seguridad y dignidad, evitar causar daño: prevenir y reducir los efectos negativos de la intervención. Ejemplos: letrinas separadas por sexo, iluminadas y con cierre interior, a menos de 50 m de los alojamientos según Esfera; distribuciones terminadas antes del anochecer.
• Acceso significativo: un acceso sin obstáculos, proporcional a las necesidades y sin discriminación, prestando atención a las personas con discapacidad, mayores, aisladas o sin documentos.
• Rendición de cuentas: mecanismos para que las personas den su opinión, presenten quejas y reciban respuesta, incluidos canales confidenciales para la explotación y el abuso sexuales.
• Participación y empoderamiento: implicar a las personas en el diseño y el seguimiento, reforzar sus propias capacidades de protección.

Los cuatro Principios de Protección de Esfera van en la misma dirección: mejorar la seguridad, la dignidad y los derechos y evitar exponer a nuevos daños; garantizar el acceso a la asistencia según las necesidades; ayudar a recuperarse de los efectos de la violencia; ayudar a reivindicar los propios derechos.

2Las Normas profesionales del CICR

Las Normas profesionales relativas a la labor de protección, publicadas por el CICR (tercera edición, 2018) tras una consulta con los organismos de las Naciones Unidas, las ONG y las organizaciones de derechos humanos, fijan requisitos mínimos comunes. Las más estructurantes:

• Situar a las personas y la prevención de los daños en el centro: toda actividad se evalúa según sus riesgos para las personas afectadas.
• Actuar según los principios de humanidad, imparcialidad y no discriminación, y definir claramente los propios objetivos y el modo de acción.
• Basar la estrategia en un análisis actualizado periódicamente, y buscar la complementariedad con los demás actores en lugar de la duplicación.
• Gestionar los datos personales y la información sensible con rigor: finalidad, seguridad, intercambio limitado y protegido.
• Disponer de las competencias profesionales necesarias: formación, supervisión, apoyo al personal expuesto a relatos traumáticos.

3Asistencia individual de protección y derivación

La asistencia individual de protección responde a una situación concreta que expone a una persona o a un hogar a un riesgo: transferencia monetaria puntual para evitar un desalojo o que un niño o una niña abandone la escuela, ayuda técnica para una persona con discapacidad, acompañamiento jurídico, transporte hasta un servicio. Se basa en una evaluación individual, un plan de acción, un seguimiento y un cierre documentado, a menudo en el marco de la gestión de casos de protección.

La derivación segura supone un mapeo actualizado de los servicios (quién hace qué, dónde, con qué criterios), el consentimiento de la persona, compartir el mínimo de información y verificar que el servicio se ha recibido efectivamente. Para las sobrevivientes de VBG se aplica el enfoque centrado en la sobreviviente: seguridad, confidencialidad, respeto de las decisiones, no discriminación. Todo miembro del personal debe saber prestar primeros auxilios psicológicos y derivar, aunque no sea especialista.

4Documentación civil, VTP y acción contra las minas

La documentación civil (partida de nacimiento, documento de identidad, acta de matrimonio o de defunción) condiciona el acceso a los servicios, la libertad de circulación, la herencia y las soluciones duraderas. Las respuestas: información jurídica, acompañamiento en los trámites, audiencias itinerantes, incidencia para la gratuidad y el registro tardío de los nacimientos.

La vivienda, tierras y propiedad (VTP) abarcan la seguridad de la tenencia, los desalojos forzosos, la ocupación secundaria de los bienes de las personas desplazadas, los derechos de las mujeres a heredar y poseer, y los litigios por la tierra. Los Principios Pinheiro (2005) consagran el derecho a la restitución. En la práctica: contratos de alquiler por escrito, mediación en los litigios, verificación de la tenencia antes de cualquier construcción de alojamiento.

La acción contra las minas comprende cinco pilares: desminado humanitario, educación sobre el riesgo de artefactos explosivos, asistencia a las víctimas, destrucción de existencias e incidencia, en particular a favor de la Convención de Ottawa (1997). Los mensajes clave de sensibilización: no tocar, no acercarse, señalizar si es posible sin tocar, volver sobre los propios pasos y avisar a las autoridades o a los operadores de desminado. Ningún trabajador humanitario no especializado manipula ni desplaza un artefacto.

5Realizar una auditoría de transversalización de la protección y una auditoría de seguridad

La transversalización de la protección no se decreta en una propuesta: se verifica sobre el terreno. Se utilizan dos herramientas complementarias: la auditoría de transversalización de la protección, que examina un programa sectorial a la luz de los cuatro elementos, y la auditoría de seguridad (safety audit), método de observación de los lugares procedente de las prácticas de prevención de la VBG, que identifica los factores de riesgo físicos en un sitio o un barrio.

Auditoría de transversalización: el método

1. Preparar (1 a 2 días): elegir el programa, leer la propuesta, el marco lógico y los informes; formar un equipo mixto (un especialista en protección y un especialista del sector correspondiente, idealmente una mujer y un hombre).
2. Observar (1 a 2 días): visita a los lugares de actividad (distribución, punto de agua, centro de salud, escuela), con una matriz por elemento.
3. Consultar: 4 a 6 grupos focales con las personas usuarias, separados por sexo y edad, incluidas personas con discapacidad y personas mayores; entrevistas con el personal y los comités.
4. Analizar los mecanismos: criterios de focalización y listas, mecanismo de quejas y retroalimentación, código de conducta y formación del personal en protección contra la explotación y el abuso sexuales (PEAS).
5. Restituir al equipo del programa con un plan de acción priorizado: medidas inmediatas (menos de un mes, sin costo), medidas que deben presupuestarse, medidas que deben trasladarse al clúster sectorial.
6. Dar seguimiento a la aplicación a los tres meses.

Referencias cuantitativas útiles (Manual Esfera 2018 y prácticas reconocidas)

Matriz de auditoría de transversalización (extracto)

Auditoría de seguridad de un sitio: puntos que deben observarse

• Iluminación de los trayectos hacia letrinas, duchas y puntos de agua; zonas oscuras.
• Ubicación de los refugios de los hogares encabezados por mujeres, de los niños y niñas no acompañados y de las personas mayores aisladas.
• Presencia de hombres armados, de expendios de bebidas alcohólicas, de lugares de reunión nocturna.
• Distancias a pie hasta los servicios y las zonas de recolección de combustible.
• Accesibilidad física (rampas, recorridos, letrinas adaptadas).
• Presencia y visibilidad del personal femenino en los servicios.

La auditoría se realiza de día y al anochecer, con la participación de mujeres y adolescentes del sitio, y sus conclusiones se comparten con la gestión del sitio y los sectores correspondientes en forma de recomendaciones, nunca en forma de lista de incidentes.

Las Directrices del IASC para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la acción humanitaria (2015) ofrecen, sector por sector, acciones de reducción de riesgos: son la referencia más operativa para auditar los programas no especializados.

El compromiso de rendición de cuentas: la Norma Humanitaria Esencial

La Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas (CHS), revisada en 2024, estructura nueve compromisos con las personas y las comunidades, en particular la seguridad y el respeto de los derechos, el acceso a mecanismos de quejas seguros y receptivos, y la participación en las decisiones. Las organizaciones certificadas o verificadas según la CHS deben demostrar que sus programas aplican estos compromisos: la auditoría de transversalización de la protección aporta parte de las pruebas exigidas.

6La gestión de casos y la asistencia individual de protección en detalle

La gestión de casos de protección es un método estructurado de acompañamiento individual de una persona o una familia expuesta a un riesgo de protección, a cargo de un trabajador social o de un gestor de casos formado, que evalúa la situación, elabora un plan con la persona, coordina los servicios y asegura el seguimiento hasta el cierre. Se distingue de la simple derivación por su continuidad y por la responsabilidad sobre el caso. Para los niños y niñas y para las sobrevivientes de VBG se aplican marcos específicos (directrices interinstitucionales de gestión de casos de protección de la infancia, directrices interinstitucionales de gestión de casos de VBG), aplicados por actores especializados.

Las etapas de la gestión de casos

Estos plazos corresponden a las prácticas difundidas por las directrices interinstitucionales; cada operación los fija en sus procedimientos operativos estándar.

Cargas de trabajo y supervisión

• Un gestor de casos atiende generalmente entre 15 y 25 casos activos, menos si los casos son complejos o las distancias importantes.
• Un supervisor dirige a 5 o 6 gestores de casos, con supervisión individual al menos mensual y revisión semanal de los casos de alto riesgo.
• Los expedientes se codifican; la correspondencia entre código e identidad se conserva por separado, con acceso limitado.

La asistencia individual de protección (AIP)

La AIP es una prestación en especie, en efectivo o en forma de servicios, concedida en el marco de un plan de gestión de casos para reducir un riesgo concreto. Las transferencias monetarias para la protección se rigen por las orientaciones del grupo de trabajo del GPC sobre transferencias monetarias y de la Cash Learning Partnership (CALP). Reglas básicas:

• Vínculo con el riesgo: cada asistencia responde a un riesgo identificado en la evaluación (ejemplo: pagar dos meses de alquiler atrasado para evitar el desalojo inminente de una mujer sola con hijos).
• Monto justificado: basado en el costo real de la necesidad (presupuesto, alquiler, gastos procesales), dentro de un baremo validado por la organización y armonizado en la medida de lo posible a nivel del clúster.
• Duración limitada: puntual o durante algunos meses, con una estrategia de relevo (medios de vida, programa de transferencias periódicas, protección social).
• Análisis del riesgo de la propia asistencia: un pago puede exponer a la persona (robo, presión familiar, envidias); la modalidad de entrega se elige con ella.
• Control: doble validación (gestor de casos y supervisor); verificación del uso sin intrusión; trazabilidad financiera conforme a las normas de los donantes, sin exponer la identidad de las personas en los justificantes contables compartidos.

La derivación segura: los procedimientos operativos estándar

Los procedimientos de derivación de una zona precisan para cada tipo de necesidad: el servicio competente, el punto focal, los criterios de elegibilidad, las modalidades de contacto, el formulario, el consentimiento requerido y el plazo de respuesta esperado. Son validados por el clúster y sus AdR, se actualizan al menos cada tres meses y se difunden a todos los sectores. Un buen sistema monitorea la tasa de derivaciones que han recibido respuesta (objetivo fijado con frecuencia en más del 80 %) y el plazo medio de atención.

La derivación no es una transferencia de responsabilidad: la organización que deriva verifica, con el acuerdo de la persona, que el servicio se ha recibido efectivamente. Una derivación sin seguimiento es una de las principales causas de pérdida de confianza de las comunidades.

7Ejemplo completo: un programa de asistencia individual de protección en Selbara

Este caso ficticio presenta el diseño y los seis primeros meses de un programa de gestión de casos con asistencia individual en una ciudad mediana que acoge a PDI.

Contexto y diseño

La ciudad de Selbara acoge a 31 000 PDI, en su mayoría en alquiler o en casa de familiares. El monitoreo puso de relieve tres riesgos prioritarios: desalojos de inquilinos desplazados, trabajo peligroso de niños y niñas para compensar la pérdida de ingresos, y falta de documentos que expone a detenciones. La ONG Arcadis Solidarité (ficticia) obtiene una financiación de 12 meses para un equipo de 6 gestores de casos, 1 supervisor, 1 jurista y 1 asistente de gestión de la información. Objetivo: 300 casos abiertos en el año, de los cuales el 70 % se cierre con reducción del riesgo.

Baremo de asistencia individual (validado con el grupo de trabajo de transferencias monetarias del clúster)

El recorrido de un caso (anonimizado y ficticio)

Caso SEL-0147. Una mujer de 34 años, desplazada desde hace 14 meses, con tres hijos de 4, 9 y 12 años, es derivada por un equipo de alojamiento tras recibir un ultimátum de desalojo en un plazo de 10 días por cuatro meses de alquiler impagado (200 unidades). El hijo de 12 años trabaja en una obra desde hace dos meses.

• Día 1: contacto por parte de la gestora de casos, consentimiento, evaluación. Riesgo evaluado como alto (desalojo inminente, niño en trabajo peligroso).
• Día 3: plan de acción acordado: mediación con el propietario; pago de 3 meses de atrasos (180) a cambio de un contrato de arrendamiento escrito de 6 meses; derivación del niño a protección de la infancia y reinscripción escolar; derivación a un programa de actividades generadoras de ingresos; solicitud de partidas de nacimiento para los dos hijos menores.
• Día 6: mediación exitosa, contrato firmado; pago mediante transferencia móvil al propietario con el acuerdo de la inquilina.
• Semana 3: el niño queda inscrito en la escuela; apoyo de 60 al mes durante 3 meses, pagado a la madre.
• Mes 2: inscripción en el programa de medios de vida; partidas de nacimiento obtenidas en una audiencia móvil.
• Mes 4: visita de seguimiento: alquiler pagado dos meses seguidos, niño escolarizado, ingreso regular modesto. Riesgo evaluado como bajo.
• Mes 5: cierre con entrevista, información sobre la posibilidad de volver a solicitar apoyo.

Costo directo de la asistencia para este caso: 180 + 180 + 22 (documentos) = 382 unidades, a las que se suman el tiempo del personal y la mediación.

Balance a los seis meses

Lecciones extraídas por el equipo

• El pago de los atrasos solo es eficaz con un contrato de arrendamiento escrito y una mediación; sin ellos, los desalojos se reanudan al cabo de dos o tres meses.
• El apoyo de tres meses para el trabajo infantil es demasiado corto cuando el relevo mediante los medios de vida se retrasa: prever una posible prórroga por decisión del supervisor.
• La falta de servicios de salud mental es una brecha que debe trasladarse al clúster y al sector salud, y no cubrirse improvisando a nivel de los gestores de casos.

Un programa de asistencia individual se juzga por la reducción documentada del riesgo en el momento del cierre y unos meses después, no por el monto distribuido. La trazabilidad de cada decisión (riesgo, plan, monto, validación) es también lo que verificará el auditor del donante.

8Documentación civil, VTP y acción contra las minas: métodos operativos

Organizar audiencias móviles para la inscripción tardía de nacimientos

1. Análisis jurídico: plazos legales de declaración, procedimiento de sentencia supletoria o de inscripción tardía, tasas, documentos exigidos, competencia territorial de los tribunales.
2. Acuerdo con las autoridades judiciales: presidente del tribunal, fiscal, registro civil; protocolo escrito que fije las fechas, los lugares, los gastos cubiertos (transporte y dietas de los magistrados y secretarios judiciales según los baremos legales, suministros) y el número de expedientes por sesión.
3. Preidentificación y preparación de los expedientes: sesiones informativas, recopilación de documentos (testimonios, cartillas de vacunación, constancias), verificación previa por paralegales. Calcular de 3 a 6 semanas.
4. Audiencia: una sesión de dos a tres días puede tramitar de 300 a 600 expedientes según las jurisdicciones.
5. Transcripción y entrega: transcripción en los registros civiles y luego entrega de las partidas a las familias, a menudo la fase más larga y más descuidada.
6. Seguimiento: verificar que las partidas son efectivamente reconocidas por las escuelas, los servicios y las autoridades.

El costo por partida obtenida varía mucho de un país a otro; el seguimiento del costo unitario permite comparar los enfoques y negociar la gratuidad o reducciones con las autoridades.

VTP: verificación de la tenencia de la tierra antes de construir cualquier refugio

Las orientaciones del clúster de Alojamiento y del AdR de VTP sobre la diligencia debida en materia de seguridad de la tenencia precisan estas etapas. La exigencia no es siempre un título formal, que puede resultar inaccesible: es una seguridad de la tenencia suficiente para la duración de la intervención, acreditada mediante pruebas razonables.

Acción contra las minas: lo que hace un actor no especializado

• Integrar la educación sobre el riesgo de artefactos explosivos (ERAE) en sus programas, apoyándose en operadores acreditados y en los mensajes validados por la autoridad nacional o el AdR, de conformidad con las Normas Internacionales para la Acción contra las Minas (IMAS 12.10 sobre la educación sobre el riesgo).
• Formar a su personal: la sensibilización sobre los riesgos de los artefactos explosivos para el personal humanitario es un requisito previo en las zonas contaminadas; los itinerarios y los lugares de actividad se verifican con el operador de desminado.
• Notificar los artefactos observados, con su posición aproximada y una descripción, al punto focal del AdR o a la autoridad nacional, sin acercarse.
• Derivar a las víctimas hacia la asistencia a víctimas (atención de emergencia, rehabilitación, prótesis y órtesis, apoyo psicosocial, inclusión económica), que también forma parte de los derechos de las personas con discapacidad.
• Coordinar antes de cualquier retorno: no promover el retorno a una zona no estudiada; solicitar un estudio no técnico de las zonas de retorno, las tierras agrícolas y los puntos de agua.

Los tres ámbitos (documentación, VTP, acción contra las minas) condicionan directamente las soluciones duraderas: un plan de retorno que no integre la verificación de los bienes, la documentación y la descontaminación no es un plan de protección.

9Aplicar las Normas profesionales del CICR: autoevaluación de un programa

Las Normas profesionales se prestan a una autoevaluación anual de un programa de protección. El ejercicio requiere una jornada de taller con el equipo y alimenta el plan de mejora y las respuestas a los donantes. La matriz siguiente recoge sus principales ámbitos.

La escala: 0 = inexistente, 1 = existente pero no aplicado, 2 = aplicado parcialmente, 3 = aplicado y verificado. Toda puntuación de 0 o 1 en los ámbitos «principios generales» y «gestión de datos» exige una acción correctiva en el plazo de un mes.

Errores frecuentes y expectativas de los donantes para la respuesta

Los donantes (DG ECHO, BHA, fondos mancomunados) verifican en particular: el marcador de género y edad, la existencia de un análisis de los riesgos vinculados al programa, el mecanismo de quejas y el dispositivo de PEAS, la coherencia de los montos de asistencia individual con los baremos del clúster, y la trazabilidad de las decisiones sin exponer datos personales en los informes financieros.

Variaciones según el contexto

• Emergencia repentina: prioridad a la derivación y a la ayuda de emergencia; gestión de casos simplificada; identificación de los niños y niñas separados desde los primeros días.
• Crisis prolongada: gestión de casos completa, vínculos con la protección social nacional, documentación civil y VTP en el centro de las soluciones.
• Campamento: coordinación estrecha con la gestión del sitio; auditorías de seguridad periódicas; servicios concentrados.
• Medio urbano: identificación a través de los servicios municipales, las escuelas y las asociaciones; transferencias monetarias más pertinentes; predominio de los riesgos vinculados al alquiler.
• Gestión a distancia: gestión de casos limitada a los socios que cuenten con supervisores cualificados; supervisión a distancia estructurada; nunca se transmiten expedientes nominativos por mensajería.
• Socios con capacidad limitada: empezar por la derivación y la transversalización de la protección antes de la gestión de casos; acompañar hacia la gestión de casos con mentoría.

Preguntas de entrevista

Referencias esenciales

• Clúster Global de Protección, caja de herramientas sobre la transversalización de la protección.
• Asociación Esfera, Manual Esfera, edición 2018 (principios de protección, normas de WASH, alojamiento y salud).
• CHS Alliance, Groupe URD y Asociación Esfera, Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas, edición 2024.
• IASC, Directrices para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la acción humanitaria, 2015.
• CICR, Normas profesionales para la labor de protección, tercera edición, 2018.
• Grupo de trabajo interinstitucional sobre gestión de casos, Directrices interinstitucionales para la gestión de casos de protección de la infancia; Directrices interinstitucionales para la gestión de casos de violencia basada en género.
• Clúster Global de Protección, orientaciones sobre la gestión de casos de protección y sobre las transferencias monetarias en la protección; recursos de la CALP.
• Grupo de trabajo interinstitucional sobre salud reproductiva en situaciones de crisis, Paquete de Servicios Iniciales Mínimos (PSIM) para la salud sexual y reproductiva.
• Naciones Unidas, Principios sobre la restitución de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas (Principios Pinheiro), 2005.
• Servicio de las Naciones Unidas de Actividades relativas a las Minas, Normas Internacionales para la Acción contra las Minas (IMAS), incluida la IMAS 12.10.
• IASC, Directrices sobre la inclusión de las personas con discapacidad en la acción humanitaria, 2019.