NFI, qualidade e coordenação

1Os artigos não alimentares

Os NFI (artigos domésticos essenciais) permitem dormir, cozinhar, comer, armazenar água, ter luz e manter o calor. Um kit básico inclui frequentemente:

• Dormida e calor: cobertores, esteiras ou colchões, mosquiteiros impregnados nas zonas de paludismo.
• Cozinha: pelo menos uma panela grande com tampa, uma bacia, uma faca de cozinha e colheres de servir por agregado familiar e, para cada pessoa, um prato, uma colher e uma caneca.
• Água: recipientes para a recolha e o armazenamento, em articulação com o setor WASH.
• Iluminação e energia: lanterna solar, combustível ou fogareiro melhorado.
• Vestuário: dois conjuntos completos por pessoa segundo o Esfera, adaptados ao clima, à idade e à cultura.

O conteúdo decide-se com os agregados familiares e o cluster: um kit-padrão nacional facilita a coordenação, mas deve ter em conta os hábitos de cozinha, o clima e o que as famílias já possuem.

2Preparação para o inverno e resposta aos climas extremos

Nos climas frios, o abrigo e os NFI tornam-se uma questão de sobrevivência. Uma resposta de inverno prepara-se com meses de antecedência: isolamento dos abrigos (lonas adicionais, painéis isolantes, isolamento do chão), cobertores térmicos adicionais, roupa quente, salamandras com condutas seguras, combustível ou transferências monetárias sazonais para o aquecimento.

Os riscos associados devem ser controlados: incêndios, intoxicações por monóxido de carbono, dívidas contraídas para comprar combustível. Nos climas quentes, procura-se pelo contrário a ventilação, o sombreamento, as coberturas refletoras e a orientação dos abrigos em relação aos ventos dominantes.

3Qualidade, logística, seleção e distribuição

Um artigo de má qualidade é um desperdício. As especificações técnicas da FICV e do ACNUR (catálogo de artigos de socorro) servem de referência. Uma lona de qualidade é de polietileno tecido, reforçada, tratada contra os UV, com cerca de 4 × 6 m no caso da FICV, com bordos reforçados e ilhós; verificam-se a sua gramagem, a sua resistência ao rasgamento e a sua resistência aos UV.

• Controlo de qualidade: inspeção antes da expedição e na receção, amostras, rejeição dos lotes não conformes.
• Seleção: critérios transparentes, discutidos com as comunidades, combinando danos, vulnerabilidade e regime de ocupação; listas verificadas e mecanismo de queixas.
• Distribuição: local seguro e acessível, filas separadas se necessário, prioridade às pessoas com mobilidade reduzida, kits transportáveis, horários que permitam regressar antes do anoitecer.
• Monitorização pós-distribuição: utilização, revenda, satisfação, problemas de qualidade.

4O cluster Abrigo e a coordenação

A nível mundial, o Global Shelter Cluster é copresidido pelo ACNUR para as situações de conflito e pela FICV, que assegura a coordenação nas catástrofes naturais. A nível nacional, o cluster Abrigo (muitas vezes fundido com os NFI e, por vezes, com o CCCM) define com as autoridades a estratégia, os kits-padrão, os valores de transferência, as especificações e a cartografia 4W dos parceiros.

As ligações são estreitas com o CCCM (planeamento dos locais), o WASH (latrinas, drenagem), a proteção (HTP, violência baseada no género, acessibilidade), a recuperação precoce e o setor das transferências monetárias. A abordagem por zonas (ou abordagem por assentamentos) coordena os setores num bairro ou num território determinado em vez de agregado a agregado, o que é particularmente útil na cidade.

5Conceber e especificar um kit NFI: da lista à ficha técnica

Um kit NFI concebe-se em três tempos: decidir o que deve permitir fazer (dormir aquecido, cozinhar, armazenar água, ter iluminação), traduzir essas funções em artigos e quantidades adaptados à dimensão do agregado e, depois, redigir para cada artigo uma especificação técnica que o comprador, o fornecedor e o inspetor entendam da mesma forma. O kit padrão do cluster é o ponto de partida; a adaptação ao contexto é da responsabilidade de cada parceiro, em acordo com o cluster.

Etapa 1: partir das funções e dos usos

• Como cozinham os agregados: sobre três pedras, num fogão melhorado, a gás? Que tamanho de panela para o prato de base?
• Onde dormem: no chão, em esteiras, em camas? Qual é a temperatura mínima noturna durante o período de utilização do kit?
• Que artigos já possuem segundo a avaliação, para evitar duplicações revendidas com prejuízo?
• Há necessidades específicas: produtos de higiene menstrual (em articulação com o WASH), artigos para bebés, iluminação para as pessoas que vão às latrinas durante a noite?

Etapa 2: quantidades por dimensão do agregado

Um kit único para um agregado de duas pessoas e para um agregado de onze pessoas não é equitativo. A prática corrente é prever um kit de base por agregado e artigos complementares por pessoa ou por escalão de dimensão (por exemplo, 1 a 3, 4 a 6, 7 pessoas ou mais).

Etapa 3: a ficha de especificação

Os catálogos de artigos de socorro da FICV e do ACNUR, bem como o catálogo comum das organizações das Nações Unidas, contêm especificações comprovadas. Os valores abaixo são ordens de grandeza a verificar na versão em vigor antes de qualquer compra.

Etapa 4: embalagem e transporte

Um kit deve poder ser carregado por uma só pessoa na distância de regresso, ou ser objeto de um apoio ao transporte. Acima de 20 a 25 kg, prever o fracionamento, carregadores remunerados ou uma entrega às pessoas com mobilidade reduzida. A embalagem deve ser sólida, reutilizável se possível, sem logótipos que exponham os agregados a riscos em contextos sensíveis.

O que não se escreveu na especificação não se pode recusar na entrega. Uma encomenda que menciona apenas «lona 4 × 6 m» permite legalmente ao fornecedor entregar um produto sem tratamento anti-UV, que ficará destruído em três meses.

6Preparação para o inverno e climas extremos: planear passo a passo

A resposta de inverno é uma das mais previsíveis da ação humanitária: a data dos primeiros frios é conhecida com meses de antecedência. No entanto, os atrasos são frequentes, porque as compras, a verificação das listas e o financiamento são lançados demasiado tarde. Um calendário invertido, construído a partir da data das primeiras geadas, é a ferramenta central.

Calendário invertido tipo

O pacote de inverno: componentes

• Isolamento do abrigo: lonas suplementares, painéis isolantes para paredes e telhado, isolamento do chão (paletes, painéis, esteiras grossas), calafetagem, porta dupla ou antecâmara de entrada.
• Roupa de cama e vestuário: cobertores térmicos suplementares (muitas vezes um a dois a mais por pessoa nos climas muito frios), vestuário quente, calçado e meias, prioritariamente para as crianças, as pessoas idosas e as pessoas doentes.
• Aquecimento: fogão com chaminé metálica que sai através de uma placa resistente ao calor, combustível ou transferência monetária para o combustível.
• Segurança: detetores de fumo ou de monóxido de carbono quando for viável, baldes de areia ou extintores por bloco, formação dos agregados.

Calcular o valor de uma transferência monetária sazonal

Parte-se do consumo de combustível necessário para manter uma temperatura interior aceitável num abrigo tipo, multiplicado pela duração da estação fria e pelo preço local, mais uma parte para o vestuário. Por exemplo: fogão a lenha, 9 kg de lenha por dia em média durante 120 dias, ou seja, 1 080 kg; preço local de 0,22 USD por kg, ou seja, cerca de 238 USD; mais 60 USD de vestuário quente para um agregado de dimensão média; valor arredondado para 300 USD, pago em duas prestações (antes dos primeiros frios e em pleno inverno). Este cálculo é validado pelo grupo de trabalho sobre transferências monetárias e revisto se o preço do combustível variar mais de 10 a 15 %.

Climas quentes

Pelo contrário, procura-se o sombreamento (telhado duplo ou lona de telhado elevada), a ventilação cruzada, coberturas claras ou refletoras, a orientação das aberturas segundo os ventos dominantes e alturas interiores maiores. As tendas e os abrigos de chapa sem isolamento podem ultrapassar em vários graus a temperatura exterior e tornar-se perigosos para os lactentes e as pessoas idosas.

A qualidade de uma resposta de inverno mede-se por uma data: aquela em que o último agregado prioritário recebeu o seu pacote completo. Se essa data for posterior às primeiras geadas, a resposta falhou, seja qual for o número de artigos distribuídos depois.

7Controlo de qualidade, distribuição e monitorização pós-distribuição: os procedimentos

O controlo de qualidade em três pontos

1. Inspeção antes do envio no fornecedor, muitas vezes por uma empresa de inspeção independente no caso de encomendas importantes. A amostragem segue geralmente a norma ISO 2859-1: para um lote de 2 000 unidades, nível geral de inspeção II, a letra de código é K e a amostra de 125 unidades; com um nível de qualidade aceitável (AQL) de 2,5, aceita-se o lote até 7 defeitos maiores e recusa-se a partir de 8. Os defeitos críticos (perigosos) são muitas vezes fixados em tolerância zero.
2. Inspeção na receção no armazém: quantidades, estado das embalagens, controlo visual e medições sobre uma amostra, comparação com a amostra de referência selada conservada aquando da adjudicação do contrato.
3. Retorno de informação dos utilizadores através da monitorização pós-distribuição: um defeito não detetado (cobertores que largam fibras, panelas que se deformam) desencadeia uma reclamação ao fornecedor e uma revisão da especificação.

Ferramenta: ficha de não conformidade

Organizar um local de distribuição

• Escolha do local: acessível a pé, seguro, com sombra ou abrigo, com um espaço de espera, instalações sanitárias e água, fora dos locais controlados por atores armados.
• Circuito em sentido único: acolhimento e informação, verificação da identidade e do cartão ou do código, entrega do kit, ponto de reclamação e de retorno, saída. Os postos de verificação processam da ordem de 40 a 60 agregados por hora, consoante o método.
• Fila prioritária para as pessoas idosas, pessoas com deficiência e mulheres grávidas, com ajuda no transporte.
• Equipa: um responsável do local, agentes de verificação, agentes de entrega, um ponto focal de proteção e reclamações, um agente de segurança e de gestão de multidões, idealmente equipas mistas.
• Horários: começar cedo, terminar suficientemente cedo para que todos regressem antes do anoitecer; anunciar as datas por vários canais.
• Reconciliação no final do dia: kits saídos do stock, kits entregues, kits restantes; qualquer diferença é explicada e assinada.

A monitorização pós-distribuição

Realiza-se duas a seis semanas após a distribuição. Para uma população de 2 000 agregados, com 95 % de confiança e 5 % de margem de erro, a amostra é de cerca de 323 agregados após correção para população finita, arredondada para 355 com 10 % de não respostas. O questionário incide sobre a receção efetiva, a qualidade percebida, a utilização, a revenda ou a partilha, a segurança durante a distribuição e no caminho de regresso, o conhecimento do mecanismo de reclamações e as necessidades não cobertas. Uma parte das entrevistas é conduzida por pessoas que não participaram na distribuição.

8Exemplo completo: a preparação para o inverno do local de Telmar Nord

Contexto fictício. O local de pessoas deslocadas de Telmar Nord acolhe 11 000 pessoas, ou seja, 2 000 agregados de 5,5 pessoas em média, num vale de montanha onde as temperaturas noturnas descem aos -12 °C de dezembro a março. Os abrigos são tendas familiares com dois anos e abrigos de lona sobre estrutura de madeira. A sua ONG é o parceiro de abrigo e NFI designado pelo cluster para este local. Estamos no final de junho; as primeiras geadas são esperadas em meados de novembro.

Julho: avaliação e estratégia

A avaliação do estado dos abrigos, realizada com a agência de gestão do local, classifica 600 tendas como irrecuperáveis (lona rasgada, estrutura partida), 900 abrigos como isoláveis e 500 abrigos em estado razoável. A monitorização do inverno anterior mostra 14 incêndios, dos quais 3 graves, e 9 intoxicações por monóxido de carbono. Os mercados da cidade vizinha vendem lenha e carvão, mas o preço duplica em janeiro. A estratégia validada pelo cluster combina: substituição das 600 tendas por abrigos de madeira isolados, kit de isolamento para 900 abrigos, kit de inverno NFI para os 2 000 agregados e transferência monetária sazonal para o combustível.

Conteúdo do kit de inverno NFI

A transferência monetária sazonal é fixada em 300 USD por agregado, segundo o cálculo da secção anterior, em duas prestações de 150 USD (meados de novembro e meados de janeiro). Os 2 000 kits representam cerca de 398 600 USD e a transferência monetária sazonal 600 000 USD.

Agosto a outubro: compras, qualidade, listas

• Concurso lançado a 1 de agosto, adjudicação a 25 de agosto com amostras seladas.
• Inspeção antes do envio dos cobertores: das 125 unidades controladas, 11 estão abaixo do peso mínimo. Sendo o limiar de recusa de 8 para um AQL de 2,5, o lote é recusado; o fornecedor substitui-o em 21 dias. O calendário invertido incluía uma margem de quatro semanas, que absorve este atraso.
• Atualização das listas com a gestão do local: 2 000 agregados verificados, 74 recém-chegados acrescentados, 31 partidas retiradas, 12 casos contestados examinados pelo comité de reclamações.
• Formação de 60 voluntários do local em segurança contra incêndios e monóxido de carbono; irão animar visitas porta a porta aquando da entrega dos fogões.

Novembro: distribuição

Distribuição em quatro dias, 500 agregados por dia, por blocos. Dois postos de verificação e um posto prioritário, 22 pessoas por dia no local, entrega ao domicílio para 140 agregados identificados sem capacidade de transporte. Reconciliação diária: uma diferença de 3 kits no dia 2, explicada por um erro de registo, corrigida e documentada. Os fogões são instalados por equipas de dois técnicos que verificam a saída da chaminé e a distância às paredes; são realizadas 1 980 instalações em duas semanas.

Dezembro: monitorização pós-distribuição e ajustamentos

Balanço do inverno: 4 incêndios, nenhum grave, e 1 intoxicação ligeira, contra 14 incêndios e 9 intoxicações no inverno anterior. O relatório final ao doador apresenta estes resultados, as causas do atraso dos cobertores, a revisão da segunda prestação e as recomendações para o ano seguinte.

O sucesso deste exemplo assenta em três escolhas: um calendário invertido com margem, uma inspeção de qualidade que teve a coragem de recusar um lote e uma monitorização que desencadeou um ajustamento da transferência monetária antes do fim do inverno.

9Trabalhar com o cluster Abrigo no dia a dia

Os produtos do cluster e o que exigem dos parceiros

Reportar corretamente na 4W

• Contar os agregados e as pessoas efetivamente assistidos, sem dupla contagem quando o mesmo agregado recebe vários tipos de assistência: o indicador de alcance conta a pessoa uma vez, os indicadores de atividade contam cada assistência.
• Distinguir o que está planeado, em curso e concluído.
• Utilizar os códigos geográficos oficiais para que os mapas sejam corretos.
• Assinalar as diferenças entre as metas e as realizações, com as respetivas causas.

Coordenação intersetorial: quem faz o quê

A nível mundial, o Global Shelter Cluster é codirigido pelo ACNUR para os conflitos e pela FICV, que desempenha um papel de convocação (convener) para as catástrofes naturais. A nível nacional, a agência líder designa um coordenador, muitas vezes apoiado por um cofacilitador proveniente de uma ONG e por um responsável de gestão da informação. Em muitos países, o cluster é copresidido por um ministério, o que facilita o alinhamento com as normas nacionais de construção e as políticas fundiárias.

10Erros frequentes, variações de contexto, perguntas de entrevista e referências

Erros frequentes

• Kit padrão importado sem adaptação: panelas demasiado pequenas para o prato de base, cobertores inadequados a um clima quente, artigos já possuídos.
• Especificação vaga, que impede recusar um produto não conforme.
• Ausência de amostra de referência selada no momento da adjudicação do contrato.
• Distribuição que termina ao anoitecer, expondo as mulheres e as crianças no caminho de regresso.
• Kits demasiado pesados sem apoio ao transporte para as pessoas sozinhas ou idosas.
• Reconciliação de stock não feita no final do dia: as diferenças tornam-se inexplicáveis uma semana depois e a auditoria classifica-as como perdas não justificadas.
• Monitorização pós-distribuição usada para contar, não para aprender: os resultados não alteram nem os kits, nem o valor da transferência monetária, nem os procedimentos.
• Preparação para o inverno lançada em outubro em vez de abril.

O que observam os auditores e avaliadores

• Cadeia documental completa: pedido de compra, concurso, especificações, relatório de inspeção, guias de remessa, fichas de stock, listas de distribuição assinadas ou validadas digitalmente, reconciliações.
• Cumprimento dos limiares e procedimentos de aprovisionamento do doador e da organização.
• Tratamento das não conformidades e das perdas.
• Utilização efetiva dos resultados da monitorização pós-distribuição e do mecanismo de reclamações.

Variações de contexto

Perguntas de entrevista

1. «Um lote de cobertores chega abaixo da especificação três semanas antes do inverno. O que faz?» Quarentena, ficha de não conformidade, notificação ao fornecedor com prazo de substituição, procura de soluções de recurso (empréstimo do stock de outro parceiro através do cluster, compra local conforme), informação transparente ao doador; não se distribui um produto perigoso ou ineficaz.
2. «Como organiza uma distribuição de 2 000 kits?» Listas verificadas, comunicação prévia, local seguro, circuito em sentido único, fila prioritária, equipa mista, horários, reconciliação diária, mecanismo de reclamações, monitorização pós-distribuição.
3. «O que faz se 30 % dos artigos forem revendidos?» Compreender porquê (artigos inúteis, necessidades mais urgentes, qualidade), adaptar o kit ou passar para transferências monetárias; não sancionar os agregados.
4. «Que dados reporta ao cluster e como?» 4W mensal, agregados e pessoas sem dupla contagem, desagregação por sexo, idade e deficiência, códigos geográficos oficiais, planeado, em curso e concluído.
5. «Como reduz os riscos de incêndio num local durante o inverno?» Corta-fogos e espaçamento com o CCCM, fogões com chaminés conformes, instalação verificada, formação dos agregados, detetores, meios de extinção por bloco, monitorização dos incidentes.

Referências-chave

• Manual Esfera 2018, norma sobre os artigos domésticos e notas de orientação.
• Catálogo de artigos de socorro da FICV e do CICV e catálogo de artigos de socorro do ACNUR.
• Catálogo comum de artigos de socorro das organizações das Nações Unidas.
• Global Shelter Cluster: orientações sobre a preparação para o inverno e notas técnicas sobre os NFI.
• Norma ISO 2859-1 sobre os procedimentos de amostragem para inspeção por atributos.
• CALP: orientações sobre a monitorização pós-distribuição e as transferências monetárias.
• IASC: Reference Module for Cluster Coordination at Country Level.