ANA, calidad y coordinación

1Los artículos no alimentarios

Los ANA (artículos domésticos esenciales) permiten dormir, cocinar, comer, almacenar agua, iluminarse y mantener el calor. Un kit básico suele incluir:

• Ropa de cama y abrigo: mantas, esteras o colchones, mosquiteros tratados con insecticida en las zonas de paludismo.
• Cocina: al menos una olla grande con tapa, un barreño, un cuchillo de cocina y cucharas para servir por hogar, y para cada persona un plato, una cuchara y una taza.
• Agua: recipientes para la recogida y el almacenamiento, en coordinación con el sector WASH.
• Iluminación y energía: lámpara solar, combustible o cocina mejorada.
• Ropa: dos mudas completas por persona según Esfera, adaptadas al clima, la edad y la cultura.

El contenido se decide con los hogares y el clúster: un kit estándar nacional facilita la coordinación, pero debe tener en cuenta los hábitos de cocina, el clima y lo que las familias ya poseen.

2Preparación para el invierno y respuesta a climas extremos

En los climas fríos, el alojamiento y los ANA se convierten en una cuestión de supervivencia. Una respuesta invernal se prepara con meses de antelación: aislamiento de los alojamientos (lonas adicionales, paneles aislantes, aislamiento del suelo), mantas térmicas adicionales, ropa de abrigo, estufas con conductos seguros, combustible o efectivo estacional para la calefacción.

Los riesgos asociados deben controlarse: incendios, intoxicaciones por monóxido de carbono, deudas contraídas para comprar combustible. En los climas cálidos se busca, por el contrario, la ventilación, la sombra, las cubiertas reflectantes y la orientación de los alojamientos respecto a los vientos dominantes.

3Calidad, logística, focalización y distribución

Un artículo de mala calidad es un despilfarro. Las especificaciones técnicas de la FICR y del ACNUR (catálogo de artículos de socorro) sirven de referencia. Una lona de calidad es de polietileno tejido, reforzada, tratada contra los rayos UV, de unos 4 × 6 m en el caso de la FICR, con bordes reforzados y ojales; se verifican su gramaje, su resistencia al desgarro y su resistencia a los UV.

• Control de calidad: inspección antes del envío y en la recepción, muestras, rechazo de los lotes no conformes.
• Focalización: criterios transparentes, discutidos con las comunidades, que combinan daños, vulnerabilidad y situación de tenencia; listas verificadas y mecanismo de quejas.
• Distribución: sitio seguro y accesible, filas separadas si es necesario, prioridad a las personas con movilidad reducida, kits transportables, horarios que permitan volver antes del anochecer.
• Seguimiento posdistribución: uso, reventa, satisfacción, problemas de calidad.

4El clúster de Alojamiento y la coordinación

A nivel mundial, el Global Shelter Cluster está copresidido por el ACNUR para las situaciones de conflicto y por la FICR, que asume la coordinación en los desastres naturales. A nivel nacional, el clúster de Alojamiento (a menudo fusionado con los ANA, y a veces con el CCCM) define con las autoridades la estrategia, los kits estándar, los valores de transferencia, las especificaciones y el mapeo 4W de los socios.

Los vínculos son estrechos con el CCCM (planificación de sitios), el WASH (letrinas, drenaje), la protección (VTP, violencia de género, accesibilidad), la recuperación temprana y el sector de las transferencias monetarias. El enfoque territorial (o enfoque de asentamientos) coordina los sectores en un barrio o un territorio determinado en lugar de hogar por hogar, lo que resulta especialmente útil en la ciudad.

5Diseñar y especificar un kit de ANA: de la lista a la ficha técnica

Un kit de ANA se diseña en tres tiempos: decidir qué debe permitir hacer (dormir abrigado, cocinar, almacenar agua, iluminarse), traducir esas funciones en artículos y cantidades adaptados al tamaño del hogar y, después, redactar para cada artículo una especificación técnica que el comprador, el proveedor y el inspector entiendan de la misma manera. El kit estándar del clúster es el punto de partida; la adaptación al contexto es responsabilidad de cada socio, de acuerdo con el clúster.

Paso 1: partir de las funciones y de los usos

• ¿Cómo cocinan los hogares: sobre tres piedras, en una cocina mejorada, con gas? ¿Qué tamaño de olla para el plato básico?
• ¿Dónde duermen: en el suelo, sobre esteras, en camas? ¿Cuál es la temperatura mínima nocturna durante el período de uso del kit?
• ¿Qué artículos ya poseen según la evaluación, para evitar duplicados que se revenden a pérdida?
• ¿Existen necesidades específicas: artículos de higiene menstrual (en coordinación con WASH), artículos para bebés, iluminación para las personas que van a las letrinas de noche?

Paso 2: cantidades según el tamaño del hogar

Un kit único para un hogar de dos personas y para un hogar de once personas no es equitativo. La práctica habitual consiste en prever un kit básico por hogar y artículos complementarios por persona o por tramo de tamaño (por ejemplo, de 1 a 3, de 4 a 6, 7 personas o más).

Paso 3: la ficha de especificación

Los catálogos de artículos de socorro de la FICR y del ACNUR, así como el catálogo común de las organizaciones de las Naciones Unidas, contienen especificaciones probadas. Los valores siguientes son órdenes de magnitud que deben comprobarse en la versión vigente antes de cualquier compra.

Paso 4: embalaje y transporte

Un kit debe poder ser transportado por una sola persona en el trayecto de regreso, o bien contar con apoyo para el transporte. Por encima de 20 a 25 kg, prever el fraccionamiento, porteadores remunerados o la entrega a domicilio para las personas con movilidad reducida. El embalaje debe ser resistente, reutilizable si es posible y sin logotipos que expongan a los hogares a riesgos en contextos sensibles.

Lo que no se ha escrito en la especificación no puede rechazarse en la entrega. Un pedido que solo menciona «lona de 4 × 6 m» permite legalmente al proveedor entregar un producto sin tratamiento anti-UV que quedará destruido en tres meses.

6Preparación para el invierno y climas extremos: planificar paso a paso

La respuesta invernal es una de las más previsibles de la acción humanitaria: la fecha de los primeros fríos se conoce con meses de antelación. Sin embargo, los retrasos son frecuentes, porque las compras, la verificación de las listas y la financiación se ponen en marcha demasiado tarde. Un calendario inverso, construido a partir de la fecha de las primeras heladas, es la herramienta central.

Calendario inverso tipo

El paquete de invierno: componentes

• Aislamiento del alojamiento: lonas adicionales, paneles aislantes para muros y techo, aislamiento del suelo (palés, paneles, esteras gruesas), sellado de rendijas, doble puerta o vestíbulo de entrada.
• Ropa de cama y vestimenta: mantas térmicas adicionales (a menudo una o dos más por persona en climas muy fríos), ropa de abrigo, calzado y calcetines, con prioridad para los niños, las personas mayores y las personas enfermas.
• Calefacción: estufa con conducto metálico que sale a través de una placa resistente al calor, combustible o efectivo para el combustible.
• Seguridad: detectores de humo o de monóxido de carbono cuando sea factible, cubos de arena o extintores por bloque, formación de los hogares.

Calcular un valor de efectivo estacional

Se parte del consumo de combustible necesario para mantener una temperatura interior aceptable en un alojamiento tipo, multiplicado por la duración de la estación fría y por el precio local, más una parte para la ropa. Por ejemplo: estufa de leña, 9 kg de leña al día de media durante 120 días, es decir, 1080 kg; precio local de 0,22 USD por kg, es decir, unos 238 USD; más 60 USD de ropa de abrigo para un hogar de tamaño medio; valor redondeado a 300 USD, pagado en dos tramos (antes de los primeros fríos y en pleno invierno). Este cálculo lo valida el grupo de trabajo sobre transferencias monetarias y se revisa si el precio del combustible varía más de un 10 a 15 %.

Climas cálidos

A la inversa, se busca la sombra (doble techo o lona de techo elevada), la ventilación cruzada, cubiertas claras o reflectantes, la orientación de las aberturas según los vientos dominantes y alturas interiores mayores. Las tiendas y los alojamientos de chapa sin aislamiento pueden superar en varios grados la temperatura exterior y volverse peligrosos para los lactantes y las personas mayores.

La calidad de una respuesta invernal se mide por una fecha: aquella en la que el último hogar prioritario recibió su paquete completo. Si esa fecha es posterior a las primeras heladas, la respuesta ha fracasado, independientemente del número de artículos distribuidos después.

7Control de calidad, distribución y seguimiento posdistribución: los procedimientos

El control de calidad en tres puntos

1. Inspección previa al envío en las instalaciones del proveedor, a menudo por una empresa de inspección independiente en el caso de pedidos importantes. El muestreo sigue por lo general la norma ISO 2859-1: para un lote de 2000 unidades, con nivel general de inspección II, la letra código es K y la muestra es de 125 unidades; con un nivel de calidad aceptable (AQL) de 2,5, el lote se acepta con hasta 7 defectos mayores y se rechaza a partir de 8. Para los defectos críticos (peligrosos) suele fijarse una tolerancia cero.
2. Inspección en la recepción en el almacén: cantidades, estado de los embalajes, control visual y mediciones sobre una muestra, comparación con la muestra de referencia sellada conservada en el momento de la adjudicación del contrato.
3. Retroalimentación de los usuarios mediante el seguimiento posdistribución: un defecto no detectado (mantas que pierden fibras, ollas que se deforman) da lugar a una reclamación al proveedor y a una revisión de la especificación.

Herramienta: ficha de no conformidad

Organizar un sitio de distribución

• Elección del sitio: accesible a pie, seguro, con sombra o techado, con un espacio de espera, aseos y agua, fuera de los lugares controlados por actores armados.
• Flujo en un solo sentido: acogida e información, verificación de la identidad y de la tarjeta o el código, entrega del kit, punto de quejas y retroalimentación, salida. Los puestos de verificación atienden del orden de 40 a 60 hogares por hora según el método.
• Fila prioritaria para personas mayores, personas con discapacidad y mujeres embarazadas, con ayuda para el transporte.
• Equipo: un responsable del sitio, agentes de verificación, agentes de entrega, un punto focal de protección y quejas, un agente de seguridad y de control de multitudes, idealmente equipos mixtos.
• Horarios: empezar temprano y terminar lo bastante pronto para que todo el mundo regrese antes de la noche; anunciar las fechas por varios canales.
• Conciliación al final de la jornada: kits salidos del almacén, kits entregados, kits restantes; toda diferencia se explica y se firma.

El seguimiento posdistribución

Se realiza entre dos y seis semanas después de la distribución. Para una población de 2000 hogares, con un 95 % de confianza y un 5 % de margen de error, la muestra es de unos 323 hogares tras la corrección por población finita, redondeada a 355 con un 10 % de falta de respuesta. El cuestionario aborda la recepción efectiva, la calidad percibida, el uso, la reventa o el reparto, la seguridad durante la distribución y en el camino de regreso, el conocimiento del mecanismo de quejas y las necesidades no cubiertas. Una parte de las entrevistas la realizan personas que no participaron en la distribución.

8Ejemplo completo: la preparación para el invierno del sitio de Telmar Nord

Contexto ficticio. El sitio de desplazados de Telmar Nord acoge a 11 000 personas, es decir, 2000 hogares de 5,5 personas de media, en un valle de montaña donde las temperaturas nocturnas bajan a -12 °C de diciembre a marzo. Los alojamientos son tiendas familiares de dos años de antigüedad y alojamientos de lona sobre estructura de madera. Su ONG es el socio de alojamiento y ANA designado por el clúster para este sitio. Estamos a finales de junio; las primeras heladas se esperan a mediados de noviembre.

Julio: evaluación y estrategia

La evaluación del estado de los alojamientos, realizada con la agencia de gestión del sitio, clasifica 600 tiendas como irrecuperables (lona rasgada, armazón roto), 900 alojamientos como aislables y 500 alojamientos en buen estado. El seguimiento del invierno anterior registra 14 incendios, 3 de ellos graves, y 9 intoxicaciones por monóxido de carbono. Los mercados de la ciudad vecina venden leña y carbón, pero el precio se duplica en enero. La estrategia validada por el clúster combina: sustitución de las 600 tiendas por alojamientos de madera aislados, kit de aislamiento para 900 alojamientos, kit de invierno de ANA para los 2000 hogares, efectivo estacional para el combustible.

Contenido del kit de invierno de ANA

El efectivo estacional se fija en 300 USD por hogar según el cálculo de la sección anterior, en dos tramos de 150 USD (mediados de noviembre y mediados de enero). Los 2000 kits representan unos 398 600 USD, y el efectivo estacional, 600 000 USD.

De agosto a octubre: compras, calidad, listas

• Licitación lanzada el 1 de agosto, adjudicación el 25 de agosto con muestras selladas.
• Inspección previa al envío de las mantas: de 125 unidades controladas, 11 están por debajo del peso mínimo. Como el umbral de rechazo es 8 para un AQL de 2,5, el lote se rechaza; el proveedor lo sustituye en 21 días. El calendario inverso incluía un margen de cuatro semanas, que absorbe este retraso.
• Actualización de las listas con la gestión del sitio: 2000 hogares verificados, 74 recién llegados añadidos, 31 salidas retiradas, 12 casos impugnados examinados por el comité de quejas.
• Formación de 60 voluntarios del sitio en seguridad contra incendios y en monóxido de carbono; realizarán visitas puerta a puerta en el momento de la entrega de las estufas.

Noviembre: distribución

Distribución en cuatro días, 500 hogares al día, por bloques. Dos puestos de verificación y un puesto prioritario, 22 personas al día en el sitio, entrega a domicilio para 140 hogares identificados sin capacidad de transporte. Conciliación diaria: una diferencia de 3 kits el día 2, explicada por un error de registro, corregida y documentada. Las estufas las instalan equipos de dos técnicos que verifican la salida del conducto y la distancia a las paredes; se realizan 1980 instalaciones en dos semanas.

Diciembre: seguimiento posdistribución y ajustes

Balance del invierno: 4 incendios, ninguno grave, y 1 intoxicación leve, frente a 14 incendios y 9 intoxicaciones el invierno anterior. El informe final al donante presenta estos resultados, las causas del retraso de las mantas, la revisión del segundo tramo y las recomendaciones para el año siguiente.

El éxito de este ejemplo se basa en tres decisiones: un calendario inverso con margen, una inspección de calidad que tuvo el valor de rechazar un lote y un seguimiento que desencadenó un ajuste del efectivo antes del final del invierno.

9Trabajar a diario con el Clúster de Alojamiento

Los productos del clúster y lo que exigen de los socios

Informar correctamente en la 4W

• Contar los hogares y las personas realmente asistidos, sin doble conteo cuando el mismo hogar recibe varios tipos de asistencia: el indicador de alcance cuenta a la persona una sola vez; los indicadores de actividad cuentan cada asistencia.
• Distinguir lo planificado, lo que está en curso y lo finalizado.
• Utilizar los códigos geográficos oficiales para que los mapas sean correctos.
• Señalar las diferencias entre las metas y los logros, con sus causas.

Coordinación intersectorial: quién hace qué

A nivel mundial, el Clúster Global de Alojamiento está codirigido por el ACNUR en los conflictos y por la FICR, que desempeña una función de convocante (convener) en los desastres naturales. A nivel nacional, el organismo líder designa a un coordinador, a menudo apoyado por un cofacilitador procedente de una ONG y por un responsable de gestión de la información. En muchos países, el clúster está copresidido por un ministerio, lo que facilita la alineación con las normas nacionales de construcción y las políticas de tierras.

10Errores frecuentes, variaciones según el contexto, preguntas de entrevista y referencias

Errores frecuentes

• Kit estándar importado sin adaptación: ollas demasiado pequeñas para el plato básico, mantas inadecuadas para un clima cálido, artículos que los hogares ya poseen.
• Especificación vaga, que impide rechazar un producto no conforme.
• Ausencia de muestra de referencia sellada en el momento de la adjudicación del contrato.
• Distribución que termina al anochecer, lo que expone a las mujeres y los niños en el trayecto de regreso.
• Kits demasiado pesados sin apoyo para el transporte de las personas solas o mayores.
• Conciliación de existencias no realizada al final de la jornada: las diferencias se vuelven inexplicables una semana después y la auditoría las clasifica como pérdidas no justificadas.
• Seguimiento posdistribución utilizado para contar, no para aprender: los resultados no modifican ni los kits, ni el valor del efectivo, ni los procedimientos.
• Preparación para el invierno iniciada en octubre en lugar de en abril.

Lo que miran los auditores y evaluadores

• Cadena documental completa: solicitud de compra, licitación, especificaciones, informe de inspección, albaranes de entrega, fichas de existencias, listas de distribución firmadas o validadas digitalmente, conciliaciones.
• Cumplimiento de los umbrales y procedimientos de compra del donante y de la organización.
• Tratamiento de las no conformidades y de las pérdidas.
• Uso efectivo de los resultados del seguimiento posdistribución y del mecanismo de quejas.

Variaciones según el contexto

Preguntas de entrevista

1. «Un lote de mantas llega por debajo de la especificación tres semanas antes del invierno. ¿Qué hace usted?» Cuarentena, ficha de no conformidad, notificación al proveedor con un plazo de sustitución, búsqueda de soluciones alternativas (préstamo de existencias de otro socio a través del clúster, compra local conforme), información transparente al donante; no se distribuye un producto peligroso o ineficaz.
2. «¿Cómo organiza una distribución de 2000 kits?» Listas verificadas, comunicación previa, sitio seguro, flujo en un solo sentido, fila prioritaria, equipo mixto, horarios, conciliación diaria, mecanismo de quejas, seguimiento posdistribución.
3. «¿Qué hace si se revende el 30 % de los artículos?» Entender por qué (artículos inútiles, necesidades más urgentes, calidad), adaptar el kit o pasar al efectivo; no sancionar a los hogares.
4. «¿Qué datos comunica al clúster y cómo?» 4W mensual, hogares y personas sin doble conteo, desglose por sexo, edad y discapacidad, códigos geográficos oficiales, planificado, en curso y finalizado.
5. «¿Cómo reduce los riesgos de incendio en un sitio en invierno?» Cortafuegos y separación con el CCCM, estufas con conductos conformes, instalación verificada, formación de los hogares, detectores, medios de extinción por bloque, seguimiento de los incidentes.

Referencias clave

• Manual Esfera 2018, norma sobre artículos domésticos y notas de orientación.
• Catálogo de artículos de socorro de la FICR y del CICR y catálogo de artículos de socorro del ACNUR.
• Catálogo común de artículos de socorro de las organizaciones de las Naciones Unidas.
• Clúster Global de Alojamiento: orientaciones sobre preparación para el invierno y notas técnicas sobre ANA.
• Norma ISO 2859-1 sobre procedimientos de muestreo para la inspección por atributos.
• CaLP: orientaciones sobre el seguimiento posdistribución y las transferencias monetarias.
• IASC: Módulo de referencia para la coordinación de clústeres a nivel de país (Reference Module for Cluster Coordination at Country Level).