Comprender las necesidades de alojamiento

1Un alojamiento, mucho más que un techo

Un alojamiento cumple varias funciones a la vez: protege de la intemperie, del calor y del frío, garantiza la seguridad y la intimidad, preserva la dignidad y la vida familiar, y permite retomar actividades, incluidas las económicas. Un alojamiento inadecuado se paga en salud: infecciones respiratorias, hipotermia, paludismo, violencia, en particular contra las mujeres y las niñas.

La respuesta no se limita a la estructura. Esfera habla de alojamiento y asentamiento: el alojamiento se inscribe en un barrio, una aldea o un sitio, con sus vías de acceso, su drenaje, sus servicios (agua, salud, escuela, mercado) y sus medios de vida. En la mayoría de las crisis, las familias buscan refugio primero por sus propios medios: con familiares, en alquiler, en edificios públicos o en su casa dañada. El papel humanitario es apoyar estas estrategias, no sustituirlas sistemáticamente por campamentos.

2Las normas Esfera de alojamiento y asentamiento

El manual Esfera 2018 contiene siete normas: planificación, ubicación y planificación del asentamiento, espacio habitable, artículos domésticos, asistencia técnica, seguridad de la tenencia y sostenibilidad ambiental. Algunas referencias esenciales:

• Superficie cubierta: como mínimo 3,5 m² por persona, sin contar los espacios de cocina, aseo y saneamiento; en climas fríos o en medio urbano, donde se cocina y se lava en el interior, más bien de 4,5 a 5,5 m² por persona.
• Sitios planificados de tipo campamento: como mínimo 45 m² por persona, incluidos los huertos familiares (30 m² si los servicios comunes se prestan fuera del sitio).
• Prevención de incendios: un cortafuegos de 30 m cada 300 m de zona construida y una distancia de al menos 2 m entre alojamientos, idealmente el doble de la altura de la estructura.
• Ubicación: terreno seguro, fuera de zonas inundables o expuestas a deslizamientos, con una pendiente que permita el drenaje y un acceso seguro a los servicios.

Estas cifras son indicadores, no objetivos aislados: un alojamiento de 3,5 m² por persona mal ventilado, sin intimidad ni puerta que cierre por dentro no cumple la norma.

3Evaluar las necesidades de alojamiento y de ANA

La evaluación comienza en las primeras horas y se va afinando después. Combina los datos secundarios (censos, mapas, informes), la evaluación multisectorial inicial (MIRA) y evaluaciones de alojamiento y ANA mediante observación, entrevistas con informantes clave, grupos focales y encuestas de hogares. Se trata de saber:

• Dónde viven las personas afectadas: casa dañada, familia de acogida, alquiler, sitio espontáneo, edificio colectivo, en la calle.
• El nivel de daños de las viviendas (leves, importantes, destruidas) y sus causas.
• Los ANA que se poseen y los que faltan, el acceso a los mercados (materiales, artículos domésticos, alquileres) y los precios.
• La situación de tenencia (propietario, inquilino, ocupante informal) y los riesgos de desalojo.
• Las capacidades locales: artesanos, conocimientos técnicos, materiales recuperables, mecanismos de ayuda mutua.

Las preguntas deben armonizarse con el clúster de Alojamiento para que los datos de varios socios puedan agregarse. Consulte siempre por separado a mujeres, hombres, personas mayores y personas con discapacidad: sus necesidades y sus riesgos son diferentes.

4Vulnerabilidades, riesgos y clima

Un mismo alojamiento no tiene el mismo valor en todas partes. Hay que tener en cuenta el clima (temporada de lluvias, ciclones, frío intenso, calor extremo), las amenazas (inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra), la cultura constructiva local y los usos (cocina interior o exterior, separación de los espacios).

Algunos hogares necesitan una atención particular: hogares encabezados por una mujer o por un niño o niña, personas mayores solas, personas con discapacidad, familias muy numerosas, personas sin título de tenencia. El análisis también debe detectar los riesgos de protección vinculados al alojamiento: hacinamiento, falta de cerradura, iluminación insuficiente, letrinas alejadas, explotación por parte de propietarios. Estos elementos orientan tanto la elección de la opción de asistencia como los criterios de focalización.

5Realizar paso a paso una evaluación de alojamiento y ANA

Una evaluación de alojamiento no es un cuestionario que se aplica una vez y para siempre. Es un proceso en varias oleadas, cada una de las cuales responde a una decisión concreta: si hay que distribuir lonas mañana por la mañana, qué combinación de opciones proponer al donante dentro de tres semanas, qué valor de transferencia fijar para la reparación. El profesional experimentado empieza siempre por preguntarse qué decisión debe orientar la evaluación y solo recopila lo que es necesario para esa decisión.

Oleada 1: las primeras 72 horas

• Datos secundarios: censo y número medio de personas por hogar, tipologías de vivienda por zona (materiales de muros y de cubierta), mapas de amenazas, datos de evaluaciones anteriores, informes de las autoridades de protección civil, imágenes satelitales si se ha activado un servicio de cartografía de emergencia. Un responsable de gestión de la información de la organización o del clúster consolida estos elementos en una matriz sencilla (fuente, fecha, zona, cifra, fiabilidad).
• Estimación de planificación: número de hogares afectados multiplicado por una hipótesis de distribución de los daños extraída de eventos comparables. Es imperfecta, pero permite lanzar los pedidos de existencias y solicitar una asignación de emergencia.
• Observación directa: un equipo de dos personas (un técnico y una persona encargada de protección o de relación con las comunidades) recorre las zonas accesibles y anota los tipos de daños, los lugares de concentración espontánea y los obstáculos de acceso.

Oleada 2: días 3 a 14, la evaluación rápida

Se alinea con la Evaluación Inicial Rápida Multisectorial (MIRA) cuando esta se organiza, y con el cuestionario mínimo armonizado que el Clúster de Alojamiento difunde a nivel nacional. Los métodos combinados son los siguientes:

1. Informantes clave a nivel de aldea o de barrio: jefe de la localidad, docente, agente de salud, representante de una agrupación de mujeres, propietario o comerciante de materiales. Como regla general, de tres a cinco informantes por localidad, procurando que al menos un tercio sean mujeres.
2. Grupos focales separados (mujeres, hombres, personas mayores, personas con discapacidad y, en el medio urbano, inquilinos) de 6 a 10 participantes, con una duración máxima de hora y media.
3. Observación estructurada de una muestra de viviendas con una ficha de clasificación de daños (véase la cuarta sección).
4. Relevamiento de precios en los mercados: chapas, madera, cemento, clavos, lonas, mantas, utensilios, alquileres de una y de dos habitaciones, jornales de un albañil y de un peón.

Oleada 3: semanas 3 a 8, la evaluación detallada

Sirve para diseñar el programa y fijar los criterios de focalización. Adopta la forma de una encuesta de hogares por muestreo, a menudo con recopilación digital (formularios en teléfono o tableta), o de un registro exhaustivo en las zonas de intervención. Para estimar una proporción con un nivel de confianza del 95 % y un margen de error del 5 %, el tamaño de la muestra es de unos 385 hogares para una población grande; se multiplica por un efecto de diseño por conglomerados, a menudo de 1,5 a 2, si se seleccionan conglomerados de aldeas, y se añade un 10 % por falta de respuesta. Si se quieren resultados por distrito o por grupo de régimen de tenencia, hace falta una muestra por estrato.

Quién hace qué

Los módulos de un cuestionario de alojamiento y ANA

• Composición del hogar, desglosada por sexo, edad y discapacidad (preguntas breves del Grupo de Washington).
• Lugar de residencia actual y lugar de residencia antes de la crisis; intención de regresar, de quedarse o de marcharse en un plazo de tres meses.
• Tipo y nivel de daños de la vivienda de origen; materiales; capacidad percibida para repararla.
• Condiciones del alojamiento actual: superficie, número de habitaciones, número de personas por habitación, estanqueidad, posibilidad de cerrar con llave, iluminación, ventilación.
• Régimen de tenencia y documentos disponibles; amenazas de desalojo; alquiler pagado y atrasos.
• Artículos domésticos que se poseen y que faltan, con una lista cerrada alineada con el kit estándar del clúster.
• Ingresos, deudas, estrategias de afrontamiento vinculadas a la vivienda (reducción de comidas para pagar un alquiler, compartir una habitación con otra familia).
• Preferencias de asistencia (en especie, en efectivo, apoyo técnico) y canales preferidos de información y de quejas.

Regla de terreno: no formule nunca una pregunta si no sabe cómo se analizará la respuesta. Un cuestionario de alojamiento de más de 40 minutos produce datos de menor calidad y agota a hogares ya solicitados por varias organizaciones.

6Aplicar las normas Esfera en cifras y con criterio

Las siete normas Esfera de alojamiento y asentamiento se leen en tres niveles: la norma (el enunciado cualitativo universal), las acciones clave y los indicadores clave, acompañados de notas de orientación. Las cifras son referencias que hay que contextualizar; lo que no se negocia es el enunciado de la norma. Un redactor de propuestas que cita 3,5 m² por persona sin explicar por qué esa referencia es adecuada al clima y a los usos locales demuestra que conoce el manual pero no su espíritu.

Las referencias cuantitativas que hay que dominar

Las interfaces con los demás capítulos

El alojamiento no se planifica de forma aislada. Las referencias del capítulo de abastecimiento de agua, saneamiento y promoción de la higiene condicionan el emplazamiento: en la fase aguda, como máximo 50 personas por letrina y luego 20, una letrina a menos de 50 m de los alojamientos, un punto de agua a menos de 500 m de la vivienda. Las referencias de salud y de protección inciden en la iluminación, la separación de los espacios y la accesibilidad. Las Normas humanitarias de inclusión para personas mayores y personas con discapacidad recuerdan que una rampa, un pomo de puerta a la altura adecuada y un suelo estable son elementos del alojamiento, no opciones.

La Norma Humanitaria Esencial (CHS) aplicada al alojamiento

• Compromiso 1 (respuesta adecuada): las opciones de asistencia se derivan de una evaluación, no de las existencias disponibles.
• Compromiso 3 (refuerzo de las capacidades locales, sin efectos negativos): evitar desestabilizar los mercados de materiales o de alquiler, evitar la deforestación por extracción de madera.
• Compromiso 4 (comunicación, participación): los hogares entienden por qué reciben un kit en lugar de una ayuda en efectivo y pueden opinar sobre el modelo de alojamiento.
• Compromiso 5 (quejas): un mecanismo accesible, incluso para denunciar una explotación por parte de un propietario o de un agente de distribución.

Ejercer el criterio profesional

Esfera prevé explícitamente que un indicador pueda no alcanzarse. En ese caso, hay que documentar la brecha, explicar por qué (falta de terreno, restricción de las autoridades, financiación), describir las medidas de mitigación (alojamientos de dos plantas, reducción de las superficies comunes compensada con espacios compartidos gestionados) y planificar cómo cerrar la brecha. Un donante o un evaluador perdona una brecha documentada; no perdona una brecha ignorada.

Un indicador Esfera no alcanzado no es una falta en sí mismo. La falta consiste en no haberlo medido, en no haberlo comunicado y en no haber previsto nada para reducir sus efectos sobre las personas.

7Clasificar los daños, los regímenes de tenencia y las vulnerabilidades: las herramientas

Tres herramientas estructuran el análisis: una escala de daños común, una matriz de regímenes de tenencia y una matriz de vulnerabilidad. Deben armonizarse con el clúster; de lo contrario, las cifras de varias organizaciones no pueden sumarse y las brechas se estiman mal.

Herramienta 1: escala de clasificación de daños

Los encuestadores que no son ingenieros nunca deben declarar «seguro» un edificio de categoría 3. En contextos sísmicos, las autoridades suelen utilizar un código de colores (verde, amarillo, rojo) asignado tras la inspección de ingenieros acreditados: la evaluación humanitaria se alinea con ese código en lugar de crear uno paralelo.

Herramienta 2: matriz de regímenes de tenencia

Herramienta 3: matriz de vulnerabilidad para la focalización

La matriz combina la necesidad de alojamiento (daños, condiciones actuales) y la capacidad de recuperación (ingresos, mano de obra disponible, red de apoyo). Una ponderación sencilla, discutida con las comunidades, da mejores resultados que una puntuación compleja que nadie entiende.

Los umbrales (por ejemplo, prioritarios a partir de 7 puntos) se fijan después de haber probado la matriz con una muestra real y de haber comprobado que no produce exclusiones absurdas. Un comité comunitario de verificación, que incluya a mujeres, examina los casos límite. Los criterios nunca deben basarse en un dato sensible que no se pueda proteger.

8Ejemplo completo: la evaluación de alojamiento tras las inundaciones del municipio de Basse-Ternes

Contexto ficticio. El río Ternes se desborda al final de la temporada de lluvias e inunda el municipio rural de Basse-Ternes: una cabecera municipal semiurbana y siete aldeas. Los datos del censo indican 9800 hogares y un tamaño medio de 5,6 personas. La temporada de lluvias debe durar todavía seis semanas, y después llega una estación fresca en la que las noches bajan a 12 °C. Su ONG está presente en la zona con un programa de agua y saneamiento; el Clúster de Alojamiento nacional le pide que cubra el municipio.

Paso 1: estimación de planificación (día 2)

Protección civil estima que se han visto afectados 4200 hogares. Los datos de una inundación comparable en 2019 arrojaban un 25 % de viviendas destruidas, un 35 % con daños moderados a graves y un 40 % con daños leves. Estimación: 1050 hogares sin vivienda, 1470 con una vivienda que reparar con apoyo técnico, 1680 con reparaciones leves. Sobre esta base, usted solicita al clúster 1500 kits de alojamiento y 2500 kits de ANA de las existencias preposicionadas, e informa al donante de que en un plazo de diez días seguirá una solicitud de financiación.

Paso 2: evaluación rápida (días 4 a 10)

Cuatro parejas de encuestadores visitan las ocho localidades: 31 informantes clave (de ellos 12 mujeres), 22 grupos focales, observación estructurada de 410 viviendas seleccionadas al azar a lo largo de transectos, relevamiento de precios en tres mercados. Resultados consolidados:

Mercados: la cabecera municipal cuenta con dos mayoristas de chapas y madera; el precio de la chapa ondulada ha aumentado un 35 %, el de los adobes se mantiene estable porque la producción se ha reanudado. Las aldeas se abastecen en la cabecera municipal, a 1 h 30 por carretera. Los alquileres de una habitación en la cabecera municipal han aumentado un 20 % en dos semanas.

Paso 3: análisis

Hogares sin vivienda (categoría 4): el 26 % de 4350, es decir, 1131 hogares. El 29 % de ellos, es decir, 328 hogares, viven sobre el dique, expuestos a una nueva crecida: prioridad vital. 204 hogares (18 %) ocupan las escuelas, que deben reabrir dentro de ocho semanas.

Necesidad de superficie: para los 328 hogares del dique, con 5,6 personas de media y una referencia de 3,5 m² por persona, se obtienen unos 19,6 m² por hogar. El kit de alojamiento estándar del clúster (dos lonas de 4 × 6 m) cubre una estructura de unos 18 a 20 m² una vez hechos los solapes: aceptable a corto plazo, insuficiente para la estación fresca. Las familias de más de 7 personas (14 % de la muestra) recibirán una tercera lona.

Reparaciones: un 37 % de categorías 2 y 3, es decir, 1610 hogares, de los cuales aproximadamente una cuarta parte son de categoría 3 y un ingeniero debe inspeccionarlos antes de cualquier reparación. Como los adobes están disponibles y su precio es estable, la reparación de los muros es factible localmente; la cubierta es el punto crítico.

ANA: el 50 % de los hogares afectados, es decir, 2175 hogares, ha perdido ropa de cama y utensilios. Los mercados de la cabecera municipal venden estos artículos; los de las aldeas, no.

Paso 4: recomendaciones transmitidas al clúster y al donante

Lo que hace la calidad de este ejemplo

• Las cifras de planificación se sustituyeron por cifras medidas, y la diferencia (4350 en lugar de 4200) se comunicó al clúster.
• El análisis distingue entre la cabecera municipal y las aldeas: un promedio municipal habría ocultado la elevada proporción de inquilinos en la cabecera y la exposición de los habitantes de las aldeas en el dique.
• Cada recomendación está vinculada a un grupo cuantificado, a una justificación (mercado, riesgo, régimen de tenencia) y a un plazo.
• Las limitaciones están por escrito: muestra de observación no representativa de los barrios inaccesibles, precios relevados solo en tres mercados, intenciones de retorno no medidas.

Una evaluación de alojamiento convincente termina siempre con un cuadro que vincula cada grupo de hogares con una cifra, una opción de asistencia y un plazo. Sin ese cuadro, el análisis no orienta ninguna decisión.

9Errores frecuentes, expectativas de los donantes y variaciones según el contexto

Los errores más comunes

• Contar casas, no hogares: una casa destruida puede albergar a tres hogares. La unidad de análisis debe ser el hogar, con el tamaño de cada hogar.
• Ignorar a las personas acogidas por familiares: invisibles en los sitios, a menudo representan la mayoría de las personas sin vivienda. Las evaluaciones centradas en los sitios sobrestiman la necesidad de tiendas y subestiman la necesidad de apoyo a las familias de acogida.
• Confundir necesidades con deseos de distribución: preguntar «¿necesita una lona?» produce casi siempre un sí. Hay que observar el estado del alojamiento y hacer preguntas factuales.
• Clasificar los daños sin formación: dos encuestadores sin formación clasifican de forma diferente la misma casa. Media jornada de formación con fotografías y una jornada de calibración en el terreno reducen mucho esa diferencia.
• Olvidar el mercado: sin un relevamiento de precios y de disponibilidad, es imposible defender ante el donante una modalidad en efectivo.
• Recopilar datos sensibles innecesarios: pertenencia étnica, situación jurídica precisa, identidad de los autores de violencia. Si no sirven para una decisión, no deben recopilarse.
• No hacer la devolución: las comunidades que nunca reciben retroalimentación sobre una evaluación rechazan la siguiente.

Lo que miran los donantes, evaluadores y auditores

• DG ECHO: en sus orientaciones sobre alojamiento y asentamientos, la Comisión Europea insiste en el análisis de los regímenes de tenencia, el enfoque de asentamientos, la prioridad otorgada a las soluciones que apoyan las estrategias de los hogares (reparación, acogida, alquiler) y la justificación de las modalidades. La ficha del proyecto debe mostrar el vínculo entre necesidades medidas, opciones e indicadores.
• Oficina de Asistencia Humanitaria de USAID (BHA), cuando financia: sus directrices para las solicitudes exigen, para el sector de alojamiento y asentamientos, una descripción de los daños, del régimen de tenencia y de los mercados, indicadores normalizados por subsector y, para la construcción, la participación de personal técnico cualificado y el cumplimiento de la normativa ambiental.
• Fondos mancomunados gestionados por OCHA: alineación con las prioridades del plan de respuesta y del clúster, cobertura de las brechas de la matriz 4W, ausencia de duplicaciones.
• Evaluadores (criterios del CAD de la OCDE, guía de ALNAP sobre la evaluación de la acción humanitaria): pertinencia de las opciones en relación con las necesidades medidas, cobertura de los grupos invisibles, coherencia con los demás sectores.
• Auditores: trazabilidad de las listas de beneficiarios hasta las fichas de evaluación, coherencia de los criterios aplicados, pruebas de verificación independiente.

Variaciones según el contexto

10Preguntas de entrevista y referencias clave

Preguntas de entrevista y elementos de una respuesta sólida

1. «¿Cómo organizaría la evaluación de alojamiento en los diez días siguientes a un terremoto?» Una buena respuesta distingue las oleadas (datos secundarios y estimación de planificación, evaluación rápida alineada con el clúster y la MIRA, evaluación detallada), cita los métodos (informantes clave, grupos separados, observación estructurada, relevamiento de mercado) y menciona la armonización de las herramientas con el clúster, la inspección de los edificios por ingenieros y la devolución a las comunidades.
2. «Un sitio registra 3,2 m² por persona. ¿Qué hace usted?» Verificar el dato por hogar y no como promedio; identificar los hogares que están más por debajo; analizar las causas (terreno, restricciones, crecimiento demográfico); proponer medidas (ampliación, alojamientos de dos plantas, nuevos terrenos, apoyo a las familias de acogida); documentar la brecha y comunicarla al clúster y al CCCM.
3. «¿Por qué analizar el régimen de tenencia desde la evaluación?» Porque determina las opciones posibles y los riesgos de desalojo; porque los inquilinos y los ocupantes informales a menudo quedan excluidos por no haber sido contabilizados; porque los donantes y la norma Esfera lo exigen.
4. «¿Cómo evitar que la evaluación genere expectativas?» Presentar con claridad el objetivo y la ausencia de compromiso de asistencia; obtener el consentimiento; coordinarse para evitar evaluaciones múltiples; devolver los resultados y las decisiones adoptadas.
5. «¿Qué tamaño de muestra para una encuesta de hogares en tres distritos?» Unos 385 hogares por distrito si se quiere una precisión del 5 % con un 95 % de confianza para cada uno, ajustados por el efecto de diseño y la falta de respuesta; explicar que la precisión requerida depende de la decisión que haya que tomar.
6. «¿Cómo integra usted a las personas con discapacidad en la evaluación de alojamiento?» Preguntas breves del Grupo de Washington, grupos focales específicos, observación de la accesibilidad del alojamiento y de los servicios, criterios de focalización que incluyan la necesidad de ayuda para la instalación.

Referencias clave

• El Manual Esfera, edición 2018: Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria, capítulo Alojamiento y asentamiento.
• La Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas (CHS) y sus indicadores.
• Clúster Global de Alojamiento (Global Shelter Cluster): orientaciones sobre las evaluaciones de alojamiento, notas técnicas de los grupos de trabajo y herramientas de coordinación publicadas en su sitio web.
• Guía de la Evaluación Inicial Rápida Multisectorial (MIRA) del Comité Permanente entre Organismos (IASC).
• Shelter Projects: recopilación de estudios de caso y panoramas publicada por el Clúster Global de Alojamiento, útil para comparar contextos.
• FICR y OCHA: publicación Shelter after disaster (edición de 2010).
• Normas humanitarias de inclusión para personas mayores y personas con discapacidad (Age and Disability Consortium).
• Preguntas breves del Grupo de Washington sobre discapacidad.
• Comisión Europea, DG ECHO: documento de orientación sobre alojamiento y asentamientos humanitarios.
• ALNAP: guía de evaluación de la acción humanitaria.

En una entrevista, citar una cifra de Esfera no basta. Lo que distingue a un perfil sénior es la capacidad de decir qué hace cuando la cifra no se alcanza y cómo lo documenta.