Gerir um local no dia a dia

1Planear o espaço segundo o Esfera

As referências Esfera para um assentamento do tipo campo:

• 45 m² por pessoa no mínimo, incluindo as parcelas familiares, as vias, os serviços, o espaço comunitário e os corta-fogos (excluindo terras agrícolas); 30 m² se alguns serviços comunitários forem prestados fora do local.
• 3,5 m² de espaço coberto por pessoa no abrigo, mais em clima frio ou em meio urbano (4,5 a 5,5 m²).
• Corta-fogos de 30 m a cada 300 m de zona construída e pelo menos 2 m entre os abrigos (idealmente o dobro da altura do abrigo).
• Terreno com ligeiro declive para a drenagem, fora de zonas inundáveis, afastado das linhas da frente e das fronteiras.

O planeamento faz-se por módulos comunitários: abrigos agrupados em blocos, em torno de serviços de proximidade (pontos de água, latrinas separadas por sexo, iluminação), para preservar os laços sociais e a segurança. Guarda-se espaço para as ampliações e os recém-chegados.

2Caracterizar e registar a população

Só se gere bem o que se conhece. Três níveis de dados:

• Estimativa e contagem rápidas à chegada (contagem dos abrigos × dimensão média dos agregados familiares, sobrevoo, imagens de satélite).
• Caracterização (profiling): número de agregados familiares, repartição por sexo e idade, pessoas com necessidades específicas (pessoas idosas sozinhas, pessoas com deficiência, crianças não acompanhadas, mulheres chefes de agregado), locais de origem e intenções de regresso.
• Registo nominativo por agregado familiar, conduzido pelas autoridades ou pelo ACNUR nos contextos de refugiados, que condiciona o acesso às distribuições e aos documentos.

A DTM (Displacement Tracking Matrix) da OIM produz, local a local, dados sobre a população, as necessidades e os movimentos, partilhados com todos os clusters. Os dados pessoais permanecem protegidos: recolha mínima, consentimento, armazenamento seguro, partilha apenas agregada.

3Monitorizar os serviços e identificar as lacunas

A monitorização dos locais (site monitoring) compara regularmente, muitas vezes todos os meses, a situação real com as normas: litros de água por pessoa e por dia (pelo menos 15 l segundo o Esfera), número de pessoas por latrina (20 no máximo), distância ao ponto de água (500 m no máximo), iluminação, acesso à saúde e à educação, estado dos abrigos.

Os resultados são apresentados num painel de controlo com códigos de cores por setor e por bloco. Cada lacuna é transmitida ao prestador em causa e ao cluster, com uma data de acompanhamento. O princípio: constatar, assinalar, insistir, escalar se nada mudar.

4Coordenar os atores: reuniões e matriz 4W

A reunião de coordenação do local, conduzida pelo gestor, reúne todas as semanas ou todos os meses os prestadores, os representantes dos residentes e as autoridades locais. Acompanha as lacunas, reparte as tarefas e verifica os compromissos assumidos.

A matriz 4W (Who does What, Where, When: quem faz o quê, onde e quando) recenseia as intervenções por bloco e por setor. Evita as duplicações (duas distribuições no mesmo bloco) e revela as zonas esquecidas. Deve ser mantida atualizada e partilhada com o cluster CCCM, que a consolida para o conjunto dos locais.

5Planear em detalhe e melhorar um local existente

A norma de 45 m² por pessoa é apenas um ponto de partida. Um plano de local profissional reparte essa superfície entre os diferentes usos, organiza os serviços por níveis e mantém a flexibilidade necessária para absorver novos chegados. Na prática, a maioria dos gestores não abre um local planeado: herda um local espontâneo sobrelotado que é preciso melhorar sem o destruir.

Repartir a superfície: uma ordem de grandeza

Organizar os serviços por níveis

A lógica modular do ACNUR (família, comunidade de cerca de 80 pessoas, bloco de cerca de 1 250 pessoas, setor de cerca de 5 000 pessoas, módulo de campo de cerca de 20 000 pessoas) permite atribuir cada serviço ao nível adequado. O ACNUR recomenda não ultrapassar cerca de 20 000 pessoas por campo: acima disso, cria-se um segundo local ou subdivide-se em módulos autónomos.

Referências da Esfera a integrar no plano

• Água: no mínimo 15 l/pessoa/dia; ponto de água a menos de 500 m; tempo de espera inferior a 30 minutos; 250 pessoas por torneira, 500 por bomba manual, 400 por poço aberto de uso individual.
• Saneamento: latrinas a menos de 50 m dos abrigos; 1 por 50 pessoas na fase aguda, 1 por 20 a médio prazo; rácio mulheres/homens de 3 para 1 nas latrinas públicas; trincos interiores, iluminação, acesso para pessoas com deficiência.
• Resíduos sólidos: acesso a um contentor ou ponto de recolha a menos de 100 m; referência de um contentor de 100 litros por 10 agregados familiares.
• Abrigo: 3,5 m² cobertos por pessoa em clima quente, 4,5 a 5,5 m² em clima frio ou em meio urbano, onde se cozinha e vive no interior.

Melhorar um local espontâneo sem o destruir

1. Mapear o existente: imagem de satélite ou de drone, levantamento dos abrigos, caminhos, latrinas e pontos baixos; cada abrigo recebe um código.
2. Identificar as urgências de segurança: abrigos em zona inundável, densidades que tornariam um incêndio incontrolável, ausência de acesso para os socorros.
3. Conceber um plano-alvo com o cluster de Abrigo: traçado dos corta-fogos e das vias de acesso, localização dos serviços, zona de descongestionamento.
4. Negociar cada deslocação: os agregados afetados são informados individualmente, escolhem se possível a sua nova parcela, recebem apoio (materiais, transporte, mão de obra) e só são deslocados quando a parcela de destino está pronta.
5. Avançar por fases, bloco a bloco, evitando a estação das chuvas, e começando pelas deslocações voluntárias.
6. Consolidar os ganhos: marcação dos corta-fogos, regras do local validadas pelos comités, vigilância das reocupações.

Um corta-fogo que não é mantido enche-se de abrigos em poucos meses. O plano do local não é um documento: é uma regra coletiva que os comités e a equipa de manutenção fazem cumprir todas as semanas.

6Dados populacionais: contar, perfilar, registar, acompanhar os movimentos

Todas as decisões num local assentam num número de população: quantidades de água, número de latrinas, rações, lugares na escola. Um número sobrestimado desperdiça recursos e alimenta a fraude; um número subestimado cria lacunas invisíveis. O gestor deve saber que método produz que número, com que margem de erro, e para que serve.

Escolher o método adequado

Conduzir uma contagem num local: o método

1. Preparação: acordo das autoridades, informação aos residentes na véspera através dos comités (data, objetivo, ausência de ligação direta com uma distribuição para limitar a fraude), mapa do local dividido em zonas, equipas de duas pessoas (um homem, uma mulher), formação de meio dia.
2. Cobertura simultânea: a contagem faz-se de manhã cedo, em todas as zonas ao mesmo tempo, para evitar duplas contagens entre zonas.
3. Recolha: para cada abrigo ocupado, número de membros presentes por sexo e faixa etária (0-4, 5-17, 18-59, 60 anos ou mais), pessoas com necessidades específicas por categoria, marcação do abrigo ou entrega de uma senha.
4. Controlo: verificação por um supervisor de 5 a 10 % dos abrigos; discrepâncias explicadas.
5. Análise e devolução: números agregados por bloco partilhados com o cluster e os prestadores; nenhuma lista nominal divulgada.

O perfil do local: o que deve conter

• População e agregados por bloco, repartição por sexo e idade.
• Pessoas com necessidades específicas: pessoas com deficiência (as perguntas do Grupo de Washington são a referência para a identificação), pessoas idosas isoladas, agregados chefiados por uma mulher ou por uma criança, crianças não acompanhadas ou separadas (sinalizadas imediata e confidencialmente aos atores de proteção da criança), doentes crónicos, mulheres grávidas e lactantes.
• Zonas e comunidades de origem, data de chegada, línguas faladas.
• Intenções de movimento a curto e médio prazo.
• Competências e meios de subsistência, para preparar as atividades remuneradas e as soluções duradouras.

Proteger os dados

As orientações operacionais do IASC sobre a responsabilidade em matéria de dados na ação humanitária, as políticas de proteção de dados do ACNUR e da OIM e o manual do CICV sobre a proteção de dados na ação humanitária convergem em algumas regras:

• Minimização: só se recolhe o que serve uma decisão identificada.
• Finalidade e consentimento informado: a pessoa sabe porque se recolhem os seus dados e o que lhes acontece, e pode recusar sem perder o acesso à ajuda vital.
• Segurança: dispositivos cifrados, palavras-passe, acesso por perfil, nenhuma lista em papel abandonada ou enviada por mensagens pessoais.
• Partilha: dados agregados por defeito; dados individuais apenas no âmbito de um acordo de partilha de dados que especifique a finalidade, as medidas de segurança e a duração.
• Dados sensíveis: etnia, religião, filiação política, sobreviventes de violência, crianças: nunca numa tabela partilhada. O cruzamento de pequenas categorias por bloco pode bastar para identificar uma pessoa («a única mulher chefe de agregado com deficiência do bloco 4»): agrupam-se ou ocultam-se as células com poucos efetivos.

Acompanhar as chegadas e as partidas

Um local está vivo: nascimentos, óbitos, chegadas, partidas, movimentos pendulares (pessoas que vão cultivar os seus campos durante o dia e regressam). O gestor mantém um registo dos movimentos no balcão de acolhimento, cruza esses dados com os dos comités de bloco e atualiza os números todos os meses. Uma verificação completa (nova contagem ou verificação do registo) é útil a cada seis a doze meses, ou logo que as discrepâncias entre fontes ultrapassem cerca de 10 %.

Quando duas fontes dão números diferentes (autoridades, DTM, distribuição alimentar, contagem do gestor), não escolha o número que mais lhe convém: documente os métodos, explique as discrepâncias ao cluster e proponha um exercício conjunto de verificação.

7A monitorização dos serviços: indicadores, limiares e protocolo de escalonamento

A monitorização dos serviços é o núcleo técnico da profissão de gestor de local. Transforma observações dispersas em provas comparáveis, permite hierarquizar as lacunas e dá ao cluster a matéria para a sua advocacia. Obedece a três exigências: indicadores comuns a todos os locais (definidos pelo cluster), uma frequência regular e um circuito de resposta que conduza a uma ação.

O cabaz de indicadores de uma monitorização mensal

Os limiares laranja e vermelho acima são exemplos: em cada país, o cluster define-os em articulação com os clusters setoriais. O importante é que todos os gestores utilizem os mesmos.

Como recolher

• Observação direta pela equipa, com uma ficha por bloco: contam-se pessoalmente as torneiras e as latrinas funcionais, sem se ficar pelos números declarados.
• Dados dos prestadores, solicitados até uma data fixa todos os meses.
• Inquérito rápido junto de uma amostra de agregados, trimestral, sobre a perceção dos serviços e da segurança.
• Grupos de discussão separados por sexo e idade para compreender porque é que um serviço não é utilizado (latrinas evitadas à noite, horários de distribuição inadequados).

O protocolo de escalonamento

Um alerta só tem valor se for preciso: «o bloco D tem 28,6 pessoas por latrina funcional, 3 000 residentes, faltam 45 latrinas, assinalado no dia 3, sem resposta a 17» é utilizável. «As latrinas estão com problemas» não é.

8Exemplo completo: o painel de controlo do local de Bourou-Est

Contexto fictício: o local de Bourou-Est, aberto há 14 meses na região de Haut-Sirané, acolhe deslocados internos de um conflito intercomunitário. Gestor: a ONG nacional fictícia «Entraide Sirané», apoiada por uma ONG internacional. Superfície: 48 hectares. Seis blocos, de A a F. Um único parceiro WASH, financiado até ao final do trimestre.

1. Os dados brutos do mês

Outros dados: volume de água entregue, 165 000 l/dia segundo o parceiro; 60 % das lâmpadas solares em torno das latrinas funcionam; 9 % dos abrigos danificados; 186 feedbacks recebidos no mês, dos quais 41 sobre a água e 23 sobre a segurança noturna.

2. Os cálculos

• Superfície por pessoa: 480 000 m² ÷ 14 600 = 32,9 m², face aos 45 m² esperados: o local é denso; risco acrescido de incêndio e de epidemia, expansão ou descongestionamento a estudar.
• Água: 165 000 ÷ 14 600 = 11,3 l/pessoa/dia. Para atingir 15 l: 14 600 × 15 = 219 000 l/dia, ou seja, um défice de cerca de 54 000 l/dia.
• Latrinas: 14 600 ÷ 520 = 28,1 pessoas por latrina em média; necessidade a 20: 730 latrinas, ou seja, faltam 210.
• Torneiras: 14 600 ÷ 38 = 384 pessoas por torneira; a 250 por torneira, são necessárias cerca de 59 torneiras, ou seja, pelo menos mais 21 (23 se o cálculo for feito bloco a bloco, que é o método correto, uma vez que os residentes não utilizam as torneiras de um bloco afastado).

3. O painel de controlo por bloco

Leitura: a média do local esconde dois blocos críticos, B e F, que acumulam 120 das 210 latrinas em falta. O bloco D, o mais populoso, está a vermelho para a água. As 23 queixas sobre a segurança noturna provêm em 70 % dos blocos B e F: a falta de latrinas, a iluminação deficiente e a distância obrigam as mulheres a deslocar-se mais longe durante a noite. A análise cruzada transforma um problema WASH num problema de proteção.

4. Os três alertas apresentados na reunião de coordenação

5. O acompanhamento no mês seguinte

Um mês depois, o parceiro WASH esvaziou e repôs em funcionamento 60 latrinas cheias e construiu 18 novas cabinas nos blocos B e F (mais 30 latrinas no bloco B, 48 no bloco F); 70 % das lâmpadas funcionam. O bloco F passa a 2 300 ÷ 103 = 22,3 pessoas por latrina (laranja). O bloco B chega a 2 600 ÷ 100 = 26 (laranja). A água mantém-se em 11,8 l: o alerta 2 é escalado ao cluster WASH com o historial. O painel de controlo mostra assim não apenas o estado do local, mas também a velocidade de resolução das lacunas, um indicador a que os doadores prestam cada vez mais atenção.

9Coordenar e manter o local: reuniões, 4W, encaminhamentos e manutenção

Uma reunião de coordenação do local que produz decisões

Uma reunião de local útil dura no máximo 90 minutos, segue uma ordem de trabalhos enviada com antecedência e termina com uma lista de compromissos datados. Ordem de trabalhos tipo:

1. Acompanhamento dos compromissos da reunião anterior (tabela de acompanhamento, linha a linha).
2. Evolução da população (chegadas, partidas, alertas de movimento).
3. Painel de controlo dos serviços: lacunas a vermelho e a laranja, por bloco.
4. Feedback dos residentes: tendências do mês, apresentadas pelos comités e pelo oficial de responsabilização.
5. Riscos e preparação (estação, epidemias, tensões).
6. Pontos dos prestadores (novas atividades, fins de projetos).
7. Decisões e compromissos, relidos em voz alta antes de encerrar.

Os representantes dos residentes (incluindo mulheres) participam, pelo menos numa parte da reunião. Os casos individuais de proteção nunca são discutidos em reunião plenária.

A tabela de acompanhamento dos compromissos

A matriz 4W do local

É mantida pelo oficial de gestão de informação, atualizada todos os meses e transmitida ao cluster no formato deste. Colunas mínimas: organização (e parceiro de implementação), setor, atividade, bloco ou zona, número de pessoas visadas e alcançadas, data de início e de fim, estado, doador, contacto. A coluna data de fim é a mais útil para a antecipação: revela as ruturas de serviços que estão para vir.

Os circuitos de encaminhamento

O pessoal de gestão do local depara-se todos os dias com situações que são da competência de outros especialistas: violência baseada no género, criança separada, pessoa doente, ameaça contra uma família. Não gere esses casos: encaminha-os, de forma segura e confidencial, com o consentimento da pessoa (salvo as exceções previstas para crianças em perigo). Para isso, o gestor mantém atualizado, com os clusters e as áreas de responsabilidade, um circuito de encaminhamento escrito: serviços disponíveis, horários, contactos, critérios, e forma o pessoal na primeira abordagem (ouvir, informar, encaminhar, não investigar).

Manutenção do local e atividades remuneradas

Um local degrada-se depressa: drenagem obstruída, corta-fogos reocupados, estradas sulcadas pela erosão. O plano de manutenção enumera as infraestruturas comuns, a sua frequência de manutenção, o responsável e o orçamento. Uma parte dos trabalhos é realizada por residentes no âmbito de atividades remuneradas (trabalho em troca de dinheiro). Regras a respeitar:

• Valores de remuneração harmonizados no seio do cluster e com os outros setores, para evitar a concorrência entre organizações e a distorção do mercado de trabalho local.
• Critérios de seleção publicados, rotação dos participantes, acesso das mulheres e das pessoas com deficiência a tarefas adaptadas.
• Nenhum trabalho infantil, equipamentos de proteção, seguro ou cobertura dos acidentes.
• Documentos comprovativos: listas de presença assinadas, folhas de pagamento, receção dos trabalhos.

A 4W revela quem está presente; a tabela de acompanhamento dos compromissos revela quem cumpre a palavra dada. As duas em conjunto permitem ao gestor passar da constatação à responsabilização dos prestadores.

10Variações, erros frequentes e o olhar dos doadores

Adaptar a gestão quotidiana ao contexto

Erros frequentes

• Médias do local que escondem os blocos críticos: apresentam-se sempre os dados por bloco.
• Números declarados não verificados: o número de latrinas «construídas» não é o número de latrinas funcionais.
• Monitorização sem circuito de resposta: um painel de controlo que não alimenta nem a reunião do local nem o cluster não serve para nada.
• Reuniões de local demasiado longas e sem decisões, em que cada organização lê o seu relatório de atividades.
• Dados pessoais partilhados por mensagens ou em folhas de cálculo não protegidas.
• População congelada: utilizar durante um ano o número da primeira contagem.

O que os doadores e os avaliadores observam

• A regularidade e a cobertura da monitorização (número de ciclos realizados, locais cobertos) e a sua coerência com as ferramentas do cluster.
• A taxa de resolução das lacunas assinaladas e o prazo médio de resolução.
• A qualidade dos dados: métodos documentados, desagregação por sexo, idade e deficiência, medidas de proteção de dados.
• As provas de utilização: decisões tomadas a partir dos painéis de controlo, advocacia fundamentada em dados.
• Para as atividades remuneradas e as pequenas obras: documentos comprovativos completos e valores harmonizados.

11Perguntas de entrevista e referências-chave

Perguntas de entrevista

1. «Um local de 12 000 pessoas dispõe de 300 latrinas funcionais. Analise.»

Uma boa resposta calcula imediatamente 40 pessoas por latrina, compara com as referências da fase aguda (50) e de médio prazo (20), pede a repartição por bloco e por sexo, verifica trincos e iluminação, e relaciona a questão com a proteção e a saúde (diarreias). Propõe um alerta quantificado ao parceiro WASH com um prazo.

2. «A DTM, as autoridades e a sua contagem dão três números diferentes. O que faz?»

A boa resposta compara os métodos e as datas, explica as discrepâncias (abrigos vazios, movimentos pendulares, inscrições múltiplas), recusa escolher arbitrariamente e propõe um exercício conjunto de verificação sob a égide do cluster, protegendo os dados pessoais.

3. «Como construiria o painel de controlo de um local?»

A boa resposta cita indicadores alinhados com o cluster e com a Esfera, uma apresentação por bloco com limiares de cor, fontes verificadas por observação, uma frequência mensal, a apresentação na reunião do local e a ligação a uma tabela de acompanhamento dos compromissos.

4. «Um prestador ignora os seus alertas há um mês.»

A boa resposta descreve o protocolo: sinalização escrita e quantificada, inscrição na reunião, prazo, depois escalonamento ao cluster setorial e ao cluster CCCM com o historial, sem atacar publicamente o prestador, e procurando com o cluster uma solução de continuidade.

5. «Que dados de um perfil de local nunca devem ser partilhados de forma individual?»

A boa resposta cita as crianças não acompanhadas, os sobreviventes de violência, a pertença étnica ou religiosa, as informações médicas, e explica os riscos de reidentificação pelo cruzamento de pequenas categorias.

Referências-chave

• Camp Management Toolkit (NRC, 2015): capítulos sobre a gestão de informação, a coordenação e a manutenção dos locais.
• Normas Mínimas para a Gestão de Campos (cluster CCCM, 2021).
• Manual Esfera (2018), capítulos WASH e Abrigo e assentamentos humanos.
• Manual de Emergências do ACNUR: planeamento de locais e normas associadas.
• Metodologias da Matriz de Acompanhamento de Deslocações (DTM): OIM.
• Orientações operacionais sobre a responsabilidade em matéria de dados na ação humanitária: IASC.
• Manual sobre a proteção de dados na ação humanitária: CICV.
• Perguntas do Grupo de Washington sobre a deficiência; Diretrizes do IASC sobre a inclusão das pessoas com deficiência na ação humanitária (2019).
• Ferramentas de monitorização de locais e de 4W publicadas pelo cluster global CCCM e pelos clusters nacionais.