Compreender o CCCM

1Três papéis, três responsabilidades

O setor CCCM (Camp Coordination and Camp Management, em português CGC: coordenação e gestão de campos) assenta em três funções que nunca se devem confundir:

• Administração dos campos: cabe às autoridades nacionais. Estas designam e atribuem os terrenos, emitem os documentos, garantem a segurança, a ordem pública e o caráter civil do local, e continuam responsáveis pela proteção dos seus cidadãos e das pessoas no seu território.
• Coordenação dos campos: cabe à agência líder do cluster. A nível mundial, o cluster CCCM é codirigido pelo ACNUR (deslocações ligadas a conflitos) e pela OIM (catástrofes naturais). Cria o espaço humanitário entre os locais: estratégia comum, normas, análise das lacunas, advocacia, informação.
• Gestão dos campos: cabe à agência gestora do local, muitas vezes uma ONG nacional ou internacional. Coordena os serviços dentro do local, faz participar os residentes, acompanha as normas e assegura a manutenção das infraestruturas.

O gestor do local não presta ele próprio todos os serviços: zela por que os atores certos os prestem, ao nível adequado, sem duplicações nem lacunas.

2Locais planeados, espontâneos e centros coletivos

O CCCM abrange todos os « locais do tipo campo » onde vivem pessoas deslocadas:

• Campos planeados: terreno escolhido, preparado e loteado antes ou durante a chegada das pessoas, com serviços previstos desde o início.
• Locais espontâneos ou autoinstalados: as pessoas instalam-se por iniciativa própria num terreno público ou privado, muitas vezes sem acordo do proprietário, com um forte risco de despejo e serviços improvisados.
• Centros coletivos: edifícios existentes (escolas, igrejas, mesquitas, armazéns, edifícios públicos) que acolhem famílias; problemas típicos de privacidade, sobrelotação, instalações sanitárias insuficientes e conflito de utilização (a escola tem de reabrir).
• Centros de trânsito e de receção: estadia curta, em princípio alguns dias, antes de um encaminhamento para um local mais duradouro.

Lembrete essencial: a maioria dos deslocados vive fora dos campos, em famílias de acolhimento ou em arrendamento. O campo é uma solução de último recurso, temporária.

3O ciclo de vida de um campo

O Camp Management Toolkit descreve três fases, que muitas vezes se sobrepõem:

• Instalação (abertura): escolha do terreno com as autoridades, avaliação (água, drenagem, acesso, segurança, propriedade fundiária), planeamento, acolhimento e registo, primeiros serviços vitais.
• Assistência e manutenção: monitorização dos serviços, manutenção das infraestruturas, governação dos residentes, gestão das queixas, preparação para os riscos. É a fase mais longa: muitos campos « temporários » duram dez anos ou mais.
• Encerramento: planeado desde a abertura, acompanha os residentes rumo a uma solução duradoura, recupera o terreno e transfere as infraestruturas.

Pensar a saída desde a entrada muda as escolhas técnicas: materiais reutilizáveis, acordos fundiários escritos, infraestruturas úteis à comunidade de acolhimento.

4O cluster CCCM e as suas ferramentas de referência

O cluster CCCM é ativado quando deslocações em massa ultrapassam as capacidades nacionais. Trabalha com os clusters Abrigo, WASH, Proteção, Saúde e Segurança Alimentar, porque a maioria dos serviços de um local vem deles. As suas ferramentas de referência:

• o Camp Management Toolkit (NRC, edição de 2015): o manual de terreno do gestor;
• as Normas Mínimas para a Gestão de Campos (cluster CCCM, 2021): o que uma agência gestora deve garantir (presença, participação, coordenação, ambiente do local, saída);
• o manual Esfera: normas quantificadas de espaço, abrigo, água e saneamento;
• a Matriz de Monitorização de Deslocações (DTM) da OIM para os dados de população e de necessidades por local.

Os princípios de base continuam a ser os da ação humanitária: humanidade, neutralidade, imparcialidade, independência, bem como a centralidade da proteção e a prestação de contas às pessoas afetadas.

5Arquitetura e mandatos: quem decide o quê, e a que nível

No terreno, a maior parte dos bloqueios num local não resulta de falta de competência técnica, mas de indefinição sobre as responsabilidades: a autoridade local pensa que a ONG gestora «trata de tudo», o parceiro WASH aguarda instruções do gestor, o cluster espera um alerta que nunca chega. Um gestor experiente começa, por isso, sempre por clarificar, por escrito, quem decide, quem executa, quem é consultado e quem é informado.

Como o cluster CCCM é ativado e organizado

1. Decisão de ativação: o Coordenador Humanitário, com a Equipa Humanitária de País (EHP), propõe a ativação de um cluster quando os mecanismos nacionais não são suficientes para cobrir as necessidades; a decisão é confirmada ao nível do IASC. A ativação deve ser temporária, com critérios de desativação e de transição para as autoridades.
2. Agência líder do cluster (CLA): a nível global, o ACNUR para as deslocações internas ligadas a conflitos e a OIM para as catástrofes. A nível nacional, a repartição pode variar consoante o contexto e é confirmada pela EHP. Em alguns países, os clusters de Abrigo e de CCCM estão fundidos num único cluster.
3. Prestador de último recurso: a agência líder compromete-se, quando persistem lacunas críticas e mais ninguém pode agir, a colmatar ela própria essas lacunas na medida em que o acesso, a segurança e o financiamento o permitam. Não se trata de uma garantia ilimitada: é a obrigação de fazer tudo para que um ator cubra a necessidade, e de prestar contas quando tal não for possível.
4. Equipa de coordenação: um coordenador nacional, frequentemente um cocoordenador proveniente de uma ONG, um ou vários gestores de informação, e pontos focais subnacionais (por província ou por zona de deslocação). O governo copreside quando possível e quando isso não compromete os princípios humanitários.

As funções essenciais de um cluster

O módulo de referência do IASC sobre a coordenação dos clusters a nível de país estabelece seis funções essenciais, a que se soma a responsabilização perante as populações afetadas: apoiar a prestação de serviços (evitar duplicações e lacunas), informar as decisões estratégicas do Coordenador Humanitário e da EHP, planear e elaborar a estratégia setorial, monitorizar e avaliar o desempenho, reforçar as capacidades nacionais de preparação e de planeamento de contingência, e apoiar a advocacia. Um ponto focal CCCM é avaliado com base nestas funções, nomeadamente no exercício anual de monitorização do desempenho da coordenação dos clusters (CCPM).

Contextos de refugiados e situações mistas

Numa situação de refugiados não existe cluster: a coordenação é regida pelo modelo de coordenação para refugiados do ACNUR, que organiza setores (incluindo um setor de gestão e coordenação de locais) em conjunto com o governo. Quando refugiados e deslocados internos coexistem numa mesma zona, a nota conjunta ACNUR-OCHA sobre situações mistas (2014) especifica a articulação entre os dois sistemas. Para um gestor de local, a diferença é concreta: num campo de refugiados, o registo é conduzido pelo ACNUR e pelo governo, e o gestor nunca cria as suas próprias listas paralelas.

Matriz de responsabilidades de um local

A matriz abaixo serve de base para o memorando de entendimento entre a agência gestora e as autoridades. Utiliza-se a lógica R (realiza), D (decide, presta contas), C (consultado), I (informado).

Regra de terreno: se uma função não tiver um «D» claramente atribuído no seu local, não será assegurada. Redija a matriz, faça-a validar em reunião com as autoridades e o cluster, e anexe-a ao memorando de entendimento.

6Escolher e abrir um local: método de avaliação passo a passo

A escolha do terreno é a decisão com consequências mais pesadas em toda a vida de um campo. Um mau terreno custa anos de inundações, epidemias, conflitos fundiários e despesas de drenagem. E, no entanto, é muitas vezes decidida em poucos dias, sob pressão política. O método abaixo permite manter o rigor dentro desse prazo.

Etapa 0: perguntar se um campo é necessário

O campo é uma solução de último recurso. Antes de procurar um terreno, a equipa verifica com o cluster e as autoridades se existem outras opções: famílias de acolhimento apoiadas (transferências monetárias, materiais de ampliação), apoio ao arrendamento, edifícios públicos reabilitados temporariamente, pequenos locais integrados nas aldeias existentes. Esta análise é documentada: os doadores e os avaliadores perguntam frequentemente por que razão se optou por um campo.

Etapa 1: estimar a necessidade (dia 1 a 2)

• População atual e projeção a três e a seis meses (cenários baixo, médio e alto), a partir dos dados de monitorização dos fluxos (DTM), das autoridades e dos atores de proteção.
• Superfície necessária: população projetada × 45 m², mais uma reserva de expansão de 15 a 25 %.
• Características conhecidas: proporção de agregados agrícolas ou pastoris (necessidade de espaço para o gado), grupos em tensão, proporção de pessoas com necessidades específicas.

Etapa 2: identificar os terrenos possíveis com as autoridades (dia 2 a 4)

As autoridades propõem os terrenos; o cluster e os parceiros técnicos avaliam-nos. Peça sempre pelo menos duas ou três opções, indicando para cada uma o estatuto fundiário conhecido (público, municipal, consuetudinário, privado).

Etapa 3: visita técnica multissetorial (dia 3 a 6)

Uma equipa composta, no mínimo, por um especialista em abrigo ou planeamento de locais, um hidrogeólogo ou engenheiro WASH, um técnico de proteção e o gestor do local desloca-se a cada terreno. Preenche a mesma ficha para todos os terrenos, regista coordenadas GPS e tira fotografias, e reúne-se com as autoridades tradicionais e a comunidade de acolhimento vizinha.

Etapa 4: pontuação e decisão (dia 6 a 8)

A pontuação ponderada (por exemplo, numa escala de 5 pontos por critério, com um peso de 1 a 3) é partilhada com as autoridades e o cluster. Protege a equipa contra uma escolha puramente política: se as autoridades impuserem um terreno pior classificado, os riscos e os custos adicionais ficam registados por escrito.

Etapa 5: garantir o acordo fundiário (em paralelo)

O acordo escrito especifica, no mínimo: as partes, a parcela (coordenadas, superfície, planta), a duração e as condições de renovação, as eventuais contrapartidas (renda, infraestruturas deixadas à comunidade), os usos autorizados (abrigos, latrinas, furos, árvores), o procedimento de pré-aviso em caso de retoma do terreno, as obrigações de reposição do estado inicial e o mecanismo de resolução de litígios. O grupo de trabalho de habitação, terra e propriedade (HLP) e os juristas do cluster de Proteção revêem o acordo.

Etapa 6: ordenar antes de instalar

Mesmo em emergência, alguns dias de preparação mudam tudo: piquetagem das vias e dos corta-fogos, marcação das parcelas, primeiras latrinas de emergência e pontos de água, zona de acolhimento com iluminação e registo. Instalar primeiro e planear depois obriga a deslocar famílias mais tarde, o que gera conflitos e desconfiança.

7Exemplo completo: abertura do local de Kilembe

Contexto fictício: na província de Nord-Talima, confrontos no distrito de Bassa deslocaram cerca de 9 000 pessoas para a cidade de Mbéla em três semanas. A monitorização dos fluxos regista 350 a 500 chegadas por dia. As escolas de Mbéla já acolhem 2 100 pessoas e devem reabrir dentro de seis semanas. O governador pede ao cluster CCCM que abra um local. A ONG fictícia «Solidarité Grands Lacs» (SGL) é apontada como agência gestora.

1. Projeção da população

Superfície necessária para o cenário médio: 12 500 × 45 m² = 562 500 m², ou seja, cerca de 56 hectares. Com uma reserva de expansão de 20 %, procuram-se cerca de 68 hectares. O cenário alto exigiria 90 hectares: prevê-se desde já uma zona de expansão ou um segundo local.

2. Comparação dos terrenos

Cálculo para o terreno B: água 3×3 = 9, superfície 4×3 = 12, acesso 3×2 = 6, comunidade 3×2 = 6, segurança 4×3 = 12; total 45, mais 1 ponto de bónus pelo declive favorável, ou seja, 46. Para o terreno C: 4×3 + 1×3 + 5×2 + 4×2 + 2×3 = 12 + 3 + 10 + 8 + 6 = 39, menos 1 pela zona baixa, ou seja, 38. O terreno C só permite acolher cerca de 8 200 pessoas (37 ha ÷ 45 m²) e situa-se demasiado perto dos combates. O cluster recomenda o terreno B, com duas condições: reabilitação da picada antes das chuvas e acordo escrito com a comunidade de criadores de gado sobre um corredor de passagem do gado.

3. Plano de ordenamento e primeiros serviços

O local é organizado segundo uma lógica modular inspirada no manual de emergências do ACNUR: cerca de 16 famílias por comunidade (cerca de 80 pessoas), 16 comunidades por bloco (cerca de 1 250 pessoas), 4 blocos por setor (cerca de 5 000 pessoas). Para 12 500 pessoas: 10 blocos repartidos por 3 setores (o terceiro incompleto, reservado à expansão).

4. Os primeiros 30 dias da agência gestora

O que o avaliador retém de uma abertura como esta: a projeção documentada, a comparação escrita dos terrenos, o acordo fundiário assinado antes da instalação, a transferência voluntária e preparada a partir das escolas, e a presença da agência gestora desde o primeiro dia.

8Instalar uma agência gestora de local: os primeiros 90 dias

Ser designada agência gestora de local compromete a organização para além de um projeto: torna-se o interlocutor quotidiano dos residentes, das autoridades e de todos os prestadores, e será responsabilizada pelo que não funciona, mesmo quando a causa é da responsabilidade de outro ator. As Normas Mínimas para a Gestão de Campos (2021) organizam esta responsabilidade em torno de cinco domínios: a própria agência gestora (presença, competências, conduta do pessoal), a participação e o envolvimento comunitário, a coordenação ao nível do local, o ambiente do local (seguro, mantido, conforme às normas) e a saída ou transição.

Estruturar a equipa

As normas não fixam um rácio universal pessoal/residentes: a dimensão da equipa depende da população, da complexidade do local, do número de prestadores e da insegurança. A referência prática é conseguir assegurar uma presença diária visível em cada bloco, uma monitorização mensal completa dos serviços e um atendimento de informação acessível. Exemplo de estrutura para um local de 10 000 a 15 000 pessoas:

O plano dos primeiros 90 dias

Os documentos a produzir

• Memorando de entendimento com as autoridades, com a matriz de responsabilidades em anexo.
• Termos de referência da reunião de coordenação do local e de cada comité.
• Regras de convivência do local redigidas com os representantes dos residentes, compatíveis com o direito nacional e com os direitos fundamentais.
• Procedimentos operacionais: acolhimento dos recém-chegados, gestão das partidas, incidente grave (incêndio, óbito, violência), encaminhamento dos casos de proteção.
• Plano de gestão de dados: o que é recolhido, porquê, onde é armazenado, quem tem acesso e durante quanto tempo.

O orçamento de uma agência gestora

As rubricas típicas são o pessoal (frequentemente 50 a 70 % do orçamento), as pequenas obras de manutenção e de mitigação de riscos (drenagem, corta-fogos, iluminação), as atividades remuneradas para os residentes, o apoio aos comités (formação, material, espaços de reunião), a comunicação (afixação, rádio, linha telefónica), a gestão de informação (tablets, software de recolha de dados), os equipamentos de segurança contra incêndios e a visibilidade mínima. Os doadores esperam uma justificação do custo por residente e a prova de que o orçamento de manutenção não é absorvido pelos salários.

9Variações por contexto, erros frequentes e o olhar dos doadores

Adaptar o dispositivo ao contexto

Erros frequentes e como evitá-los

• Confundir gestão e prestação de serviços: a agência gestora que constrói ela própria latrinas porque o parceiro WASH é lento acaba por assumir responsabilidades que não consegue financiar, e o cluster WASH deixa de ser alertado. Colmata-se excecionalmente uma lacuna vital, com o acordo do cluster, e documenta-se a saída.
• Chegar depois das famílias: um local espontâneo sem planeamento inicial custa depois meses de reordenamento. Mesmo três dias de piquetagem antes da instalação fazem uma diferença duradoura.
• Acordo fundiário verbal: a palavra do chefe ou do presidente da câmara não sobrevive à sua substituição. Todo o acordo deve ser escrito, assinado, datado e acompanhado de uma planta.
• Presença intermitente: uma equipa que só aparece para as reuniões deixa o terreno aos líderes autoproclamados. A presença diária é uma norma, não um conforto.
• Dados sem utilidade: recolher dezenas de indicadores que ninguém analisa esgota os residentes e a equipa. Recolhe-se o que serve uma decisão.
• Esquecer a comunidade de acolhimento: serviços reservados aos deslocados, corte de lenha não regulado, pastagens ocupadas sem acordo: as tensões daí resultantes ameaçam depois todo o local.

O que os doadores e os avaliadores observam

• Pertinência e focalização: porquê este local, porquê esta agência, como se insere o projeto na estratégia do cluster e no plano de resposta humanitária.
• Indicadores: número de locais e de pessoas cobertos por uma gestão de local, percentagem de locais com uma estrutura de governação representativa que inclua mulheres, percentagem de reclamações que receberam resposta dentro dos prazos, número de lacunas identificadas e resolvidas, cobertura da monitorização mensal. Doadores como a ECHO e o BHA esperam indicadores alinhados com os do cluster.
• Responsabilização: provas de consulta, mecanismo de reclamações funcional, compromissos PEAS, alinhamento com a Norma Humanitária Essencial (CHS).
• Coordenação: participação regular no cluster, partilha do painel de controlo e da 4W, ausência de duplicações.
• Sustentabilidade e saída: estratégia de saída credível, transferência das responsabilidades para os comités e as autoridades, impacto ambiental gerido.
• Auditoria: para as atividades remuneradas dos residentes, listas de presença, critérios de seleção publicados, valores alinhados com os do cluster; para as pequenas obras, orçamentos, receção das obras e fotografias georreferenciadas.

Um relatório de gestão de local convincente não diz «realizámos 24 reuniões»: mostra quantas lacunas foram detetadas, quantas foram resolvidas, em quanto tempo, e o que os residentes dizem sobre isso.

10Perguntas de entrevista e referências-chave

Perguntas de entrevista

1. «Qual é a diferença entre administração, coordenação e gestão de um campo? Dê um exemplo em que estes papéis entram em tensão.»

Uma boa resposta define com precisão os três papéis (autoridades, agência líder do cluster, agência gestora) e depois ilustra uma tensão real: por exemplo, autoridades que querem encerrar um local por razões políticas, enquanto o cluster e a agência gestora constatam que as condições de regresso não estão reunidas. O candidato explica como documenta, escala a questão ao cluster e contribui para a advocacia sem sair do seu papel.

2. «As autoridades propõem-lhe um terreno que a sua avaliação classifica como inundável. O que faz?»

A boa resposta apresenta os dados (vestígios de inundação, testemunhos, topografia), propõe alternativas classificadas, quantifica os custos de drenagem e os riscos sanitários, envolve o cluster e a agência líder na advocacia e, se o terreno for ainda assim imposto, regista por escrito os riscos e prepara medidas de mitigação e um plano de relocalização sazonal.

3. «Como organiza a sua primeira semana como gestor de um local já aberto há um ano?»

A boa resposta menciona a leitura dos dados existentes (perfil, painel de controlo, 4W, reclamações), o encontro com cada prestador e com as autoridades, uma visita a cada bloco com os comités mas também sem eles, grupos de discussão separados, a identificação das cinco lacunas principais e dos riscos sazonais, e a verificação do acordo fundiário.

4. «O que é o prestador de último recurso?»

A boa resposta explica o compromisso da agência líder do cluster de colmatar as lacunas críticas quando mais ninguém o pode fazer, e os seus limites (acesso, segurança, financiamento), precisando que se trata antes de mais de uma obrigação de mobilizar e de prestar contas.

5. «Quando é que um campo não é a resposta adequada?»

A boa resposta cita os riscos do campo (dependência, proteção, prejuízo para os meios de subsistência, ambiente) e as alternativas: famílias de acolhimento, apoio ao arrendamento, pequenos locais integrados, abordagens por zona, e sublinha que a escolha depende das preferências das pessoas e das condições de segurança.

Referências-chave

• Camp Management Toolkit, edição de 2015: Conselho Norueguês para os Refugiados (NRC), para o cluster CCCM.
• Normas Mínimas para a Gestão de Campos, edição de 2021: cluster global CCCM.
• Manual Esfera, edição de 2018: capítulos Abrigo e assentamentos humanos, e Abastecimento de água, saneamento e promoção da higiene.
• Manual de Emergências do ACNUR: entradas sobre a seleção e o planeamento de locais.
• Módulo de referência para a coordenação dos clusters a nível de país: IASC.
• Nota conjunta ACNUR-OCHA sobre a coordenação em situações mistas (2014).
• Princípios Orientadores relativos aos Deslocados Internos (Nações Unidas, 1998) e Convenção de Kampala (União Africana, 2009).
• Diretrizes para centros coletivos: ACNUR e OIM (2010).
• Norma Humanitária Essencial sobre Qualidade e Responsabilização (CHS), edição revista de 2024.
• Documentação metodológica da Matriz de Acompanhamento de Deslocações (DTM): OIM.