Comprender el CCCM

1Tres funciones, tres responsabilidades

El sector CCCM (Camp Coordination and Camp Management, en español CGC: coordinación y gestión de campamentos) se basa en tres funciones que nunca deben confundirse:

• Administración de campamentos: corresponde a las autoridades nacionales. Designan y asignan los terrenos, expiden los documentos, garantizan la seguridad, el orden público y el carácter civil del sitio, y siguen siendo responsables de la protección de sus ciudadanos y de las personas que se encuentran en su territorio.
• Coordinación de campamentos: corresponde a la agencia líder del clúster. A nivel mundial, el clúster CCCM está codirigido por el ACNUR (desplazamientos causados por conflictos) y la OIM (desastres naturales). Crea el espacio humanitario entre los sitios: estrategia común, normas, análisis de brechas, incidencia, información.
• Gestión de campamentos: corresponde a la agencia de gestión del sitio, a menudo una ONG nacional o internacional. Coordina los servicios dentro del sitio, hace participar a los residentes, vigila el cumplimiento de las normas y garantiza el mantenimiento de las infraestructuras.

El gestor del sitio no presta él mismo todos los servicios: vela por que los actores adecuados los presten, al nivel adecuado, sin duplicaciones ni vacíos.

2Sitios planificados, espontáneos y centros colectivos

El CCCM abarca todos los «entornos de tipo campamento» donde viven personas desplazadas:

• Campamentos planificados: terreno elegido, acondicionado y parcelado antes o durante la llegada de las personas, con servicios previstos desde el principio.
• Sitios espontáneos o autoasentados: las personas se instalan por su cuenta en un terreno público o privado, a menudo sin acuerdo del propietario, con un alto riesgo de desalojo y servicios improvisados.
• Centros colectivos: edificios existentes (escuelas, iglesias, mezquitas, almacenes, edificios públicos) que acogen a familias; problemas típicos de intimidad, hacinamiento, instalaciones sanitarias insuficientes y conflicto de uso (la escuela debe reabrir).
• Centros de tránsito y de recepción: estancia corta, en principio de unos días, antes de una orientación hacia un sitio más duradero.

Recordatorio esencial: la mayoría de las personas desplazadas viven fuera de los campamentos, con familias de acogida o en alquiler. El campamento es una solución de último recurso y temporal.

3El ciclo de vida de un campamento

El Camp Management Toolkit describe tres fases, que a menudo se superponen:

• Instalación (apertura): elección del terreno con las autoridades, evaluación (agua, drenaje, acceso, seguridad, propiedad de la tierra), planificación, acogida y registro, primeros servicios vitales.
• Atención y mantenimiento: seguimiento de los servicios, mantenimiento de las infraestructuras, gobernanza de los residentes, gestión de las quejas, preparación ante los riesgos. Es la fase más larga: muchos campamentos «temporales» duran diez años o más.
• Cierre: planificado desde la apertura, acompaña a los residentes hacia una solución duradera, rehabilita el terreno y transfiere las infraestructuras.

Pensar en la salida desde la entrada cambia las decisiones técnicas: materiales reutilizables, acuerdos escritos sobre la tierra, infraestructuras útiles para la comunidad de acogida.

4El clúster CCCM y sus herramientas de referencia

El clúster CCCM se activa cuando los desplazamientos masivos superan las capacidades nacionales. Trabaja con los clústeres de Alojamiento, WASH, Protección, Salud y Seguridad Alimentaria, ya que la mayoría de los servicios de un sitio proceden de ellos. Sus herramientas de referencia:

• el Camp Management Toolkit (NRC, edición de 2015): el manual de terreno del gestor;
• las Normas mínimas para la gestión de campamentos (clúster CCCM, 2021): lo que una agencia de gestión debe garantizar (presencia, participación, coordinación, entorno del sitio, salida);
• el manual Esfera: normas cuantificadas de espacio, alojamiento, agua y saneamiento;
• la Matriz de Seguimiento de Desplazamientos (DTM) de la OIM para los datos de población y de necesidades por sitio.

Los principios básicos siguen siendo los de la acción humanitaria: humanidad, neutralidad, imparcialidad, independencia, así como la centralidad de la protección y la rendición de cuentas a las personas afectadas.

5Arquitectura y mandatos: quién decide qué y a qué nivel

Sobre el terreno, la mayoría de los bloqueos de un sitio no se deben a una falta de competencia técnica, sino a la falta de claridad sobre las responsabilidades: la autoridad local cree que la ONG gestora «se encarga de todo», el socio WASH espera una instrucción del gestor y el clúster espera una alerta que nunca llega. Por eso, un gestor con experiencia empieza siempre por aclarar, por escrito, quién decide, quién ejecuta, a quién se consulta y a quién se informa.

Cómo se activa y se organiza el clúster CCCM

1. Decisión de activación: el Coordinador Humanitario, junto con el equipo humanitario en el país (EHP), propone la activación de un clúster cuando los mecanismos nacionales no bastan para cubrir las necesidades; la decisión se confirma a nivel del IASC. La activación debe ser temporal, con criterios de desactivación y de transición hacia las autoridades.
2. Organismo líder del clúster (CLA): a nivel mundial, el ACNUR para los desplazamientos internos causados por conflictos y la OIM para los desastres. A nivel nacional, el reparto puede variar según el contexto y lo confirma el EHP. En algunos países, los clústeres de Alojamiento y de CCCM se fusionan en un único clúster.
3. Proveedor de último recurso: cuando persisten brechas críticas y nadie más puede actuar, el organismo líder se compromete a cubrir esas brechas por sí mismo en la medida en que el acceso, la seguridad y la financiación lo permitan. No es una garantía ilimitada: es la obligación de hacer todo lo posible para que un actor cubra la necesidad, y de rendir cuentas cuando no sea posible.
4. Equipo de coordinación: un coordinador nacional, a menudo un cocoordinador procedente de una ONG, uno o varios gestores de información y puntos focales subnacionales (por provincia o por zona de desplazamiento). El gobierno copreside cuando es posible y cuando ello no compromete los principios humanitarios.

Las funciones esenciales de un clúster

El módulo de referencia del IASC para la coordinación de clústeres a nivel de país establece seis funciones esenciales, además de la rendición de cuentas a las poblaciones afectadas: apoyar la prestación de servicios (evitar duplicaciones y brechas), orientar las decisiones estratégicas del Coordinador Humanitario y del EHP, planificar y elaborar la estrategia sectorial, monitorear y evaluar el desempeño, fortalecer las capacidades nacionales de preparación y de planificación para contingencias, y apoyar la incidencia. Un punto focal CCCM se evalúa en función de estas funciones, en particular durante el ejercicio anual de seguimiento del desempeño de la coordinación de clústeres (CCPM).

Contextos de refugiados y situaciones mixtas

En una situación de refugiados no hay clúster: la coordinación corresponde al modelo de coordinación para refugiados del ACNUR, que organiza sectores (entre ellos un sector de gestión y coordinación de sitios) junto con el gobierno. Cuando refugiados y desplazados internos coexisten en una misma zona, la nota conjunta ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas (2014) precisa la articulación entre ambos sistemas. Para un gestor de sitio, la diferencia es concreta: en un campamento de refugiados, el registro lo realizan el ACNUR y el gobierno, y el gestor nunca crea sus propias listas paralelas.

Matriz de responsabilidades de un sitio

La matriz siguiente sirve de base para el memorando de entendimiento entre el organismo gestor y las autoridades. Se utiliza la lógica R (realiza), D (decide, rinde cuentas), C (consultado), I (informado).

Regla de terreno: si una función no tiene una «D» claramente asignada en su sitio, nadie la asumirá. Redacte la matriz, hágala validar en una reunión con las autoridades y el clúster, y añádala como anexo al memorando de entendimiento.

6Elegir y abrir un sitio: método de evaluación paso a paso

La elección del terreno es la decisión de mayores consecuencias en toda la vida de un campamento. Un mal terreno cuesta años de inundaciones, epidemias, conflictos por la tierra y gastos de drenaje. Sin embargo, a menudo se decide en pocos días, bajo presión política. El método que sigue permite mantener el rigor dentro de ese plazo.

Paso 0: preguntarse si un campamento es necesario

El campamento es una solución de último recurso. Antes de buscar un terreno, el equipo verifica con el clúster y las autoridades si existen otras opciones: familias de acogida apoyadas (transferencias monetarias, materiales de ampliación), ayuda para el alquiler, edificios públicos rehabilitados temporalmente, pequeños sitios integrados en las aldeas existentes. Este análisis se documenta: los donantes y los evaluadores suelen preguntar por qué se eligió la opción del campamento.

Paso 1: estimar la necesidad (días 1 a 2)

• Población actual y proyección a tres y seis meses (escenarios bajo, medio y alto), a partir de los datos de seguimiento de flujos (DTM), de las autoridades y de los actores de protección.
• Superficie necesaria: población proyectada × 45 m², más una reserva de ampliación del 15 al 25 %.
• Características conocidas: proporción de hogares agrícolas o pastoriles (necesidad de espacio para el ganado), grupos en tensión, proporción de personas con necesidades específicas.

Paso 2: identificar los terrenos posibles con las autoridades (días 2 a 4)

Las autoridades proponen los terrenos; el clúster y los socios técnicos los evalúan. Pida siempre al menos dos o tres opciones, cada una con su régimen de tenencia conocido (público, comunal, consuetudinario, privado).

Paso 3: visita técnica multisectorial (días 3 a 6)

Un equipo integrado como mínimo por un especialista en alojamiento o planificación de sitios, un hidrogeólogo o ingeniero WASH, un oficial de protección y el gestor del sitio visita cada terreno. Rellena la misma ficha para todos los terrenos, toma coordenadas GPS y fotografías, y se reúne con las autoridades consuetudinarias y con la comunidad de acogida vecina.

Paso 4: puntuación y decisión (días 6 a 8)

La puntuación ponderada (por ejemplo, sobre 5 puntos por criterio, con un peso de 1 a 3) se comparte con las autoridades y el clúster. Protege al equipo frente a una elección puramente política: si las autoridades imponen un terreno peor clasificado, los riesgos y los costos adicionales quedan consignados por escrito.

Paso 5: asegurar el acuerdo sobre la tierra (en paralelo)

El acuerdo escrito precisa como mínimo: las partes, la parcela (coordenadas, superficie, plano), la duración y las condiciones de renovación, las contraprestaciones eventuales (alquiler, infraestructuras que quedarán para la comunidad), los usos autorizados (refugios, letrinas, perforaciones, árboles), el procedimiento de preaviso en caso de recuperación del terreno, las obligaciones de restitución y el mecanismo de solución de controversias. El grupo de trabajo sobre vivienda, tierras y propiedad y los juristas del clúster de Protección revisan el acuerdo.

Paso 6: acondicionar antes de instalar

Incluso en emergencia, unos pocos días de preparación lo cambian todo: replanteo con estacas de los caminos y de los cortafuegos, marcado de las parcelas, primeras letrinas de emergencia y puntos de agua, zona de recepción con iluminación y registro. Instalar primero y planificar después obliga a reubicar familias más tarde, lo que genera conflictos y desconfianza.

7Ejemplo completo: apertura del sitio de Kilembe

Contexto ficticio: en la provincia de Nord-Talima, los enfrentamientos en el distrito de Bassa han desplazado a unas 9 000 personas hacia la ciudad de Mbéla en tres semanas. El seguimiento de flujos registra entre 350 y 500 llegadas diarias. Las escuelas de Mbéla ya acogen a 2 100 personas y deben reabrir dentro de seis semanas. El gobernador pide al clúster CCCM que abra un sitio. La ONG ficticia «Solidarité Grands Lacs» (SGL) es la candidata prevista como organismo gestor.

1. Proyección de población

Superficie necesaria para el escenario medio: 12 500 × 45 m² = 562 500 m², es decir, unas 56 hectáreas. Con una reserva de ampliación del 20 %, se buscan unas 68 hectáreas. El escenario alto exigiría 90 hectáreas: desde ahora se prevé una zona de ampliación o un segundo sitio.

2. Comparación de los terrenos

Cálculo para el terreno B: agua 3×3 = 9, superficie 4×3 = 12, acceso 3×2 = 6, comunidad 3×2 = 6, seguridad 4×3 = 12; total 45, más 1 punto de bonificación por la pendiente favorable, es decir, 46. Para el terreno C: 4×3 + 1×3 + 5×2 + 4×2 + 2×3 = 12 + 3 + 10 + 8 + 6 = 39, menos 1 por la zona baja, es decir, 38. El terreno C solo permite acoger a unas 8 200 personas (37 ha ÷ 45 m²) y se encuentra demasiado cerca de los combates. El clúster recomienda el terreno B, con dos condiciones: rehabilitación de la pista antes de las lluvias y acuerdo escrito con la comunidad de pastores sobre un corredor de paso para el ganado.

3. Plan de ordenamiento y primeros servicios

El sitio se organiza según una lógica modular inspirada en el manual para situaciones de emergencia del ACNUR: unas 16 familias por comunidad (unas 80 personas), 16 comunidades por bloque (unas 1 250 personas), 4 bloques por sector (unas 5 000 personas). Para 12 500 personas: 10 bloques repartidos en 3 sectores (el tercero incompleto, reservado para la ampliación).

4. Los 30 primeros días del organismo gestor

Lo que retiene el evaluador de una apertura como esta: la proyección documentada, la comparación escrita de los terrenos, el acuerdo sobre la tierra firmado antes de la instalación, el traslado voluntario y preparado desde las escuelas, y la presencia del organismo gestor desde el primer día.

8Instalar un organismo de gestión del sitio: los 90 primeros días

Ser designado organismo de gestión del sitio compromete a la organización más allá de un proyecto: se convierte en el interlocutor diario de los residentes, de las autoridades y de todos los proveedores, y se le considerará responsable de lo que no funcione, incluso cuando la causa dependa de otro actor. Las Normas mínimas para la gestión de campamentos (2021) organizan esta responsabilidad en torno a cinco ámbitos: el propio organismo gestor (presencia, competencias, conducta del personal), la participación y la implicación comunitaria, la coordinación a nivel del sitio, el entorno del sitio (seguro, mantenido, conforme a las normas) y la salida o transición.

Estructurar el equipo

Las normas no fijan una proporción universal de personal por residentes: el tamaño del equipo depende de la población, de la complejidad del sitio, del número de proveedores y de la inseguridad. La referencia práctica es poder garantizar una presencia diaria visible en cada bloque, un seguimiento mensual completo de los servicios y un punto de información permanente y accesible. Ejemplo de estructura para un sitio de 10 000 a 15 000 personas:

El plan de los 90 primeros días

Los documentos que deben elaborarse

• Memorando de entendimiento con las autoridades, con la matriz de responsabilidades como anexo.
• Términos de referencia de la reunión de coordinación del sitio y de cada comité.
• Normas de convivencia del sitio redactadas con los representantes de los residentes, compatibles con el derecho nacional y los derechos fundamentales.
• Procedimientos operativos: recepción de recién llegados, gestión de salidas, incidente grave (incendio, fallecimiento, violencia), derivación de casos de protección.
• Plan de gestión de datos: qué se recopila, por qué, dónde se almacena, quién tiene acceso y durante cuánto tiempo.

El presupuesto de un organismo gestor

Las partidas típicas son el personal (a menudo entre el 50 y el 70 % del presupuesto), las pequeñas obras de mantenimiento y de mitigación de riesgos (drenaje, cortafuegos, iluminación), las actividades remuneradas para los residentes, el apoyo a los comités (formación, material, espacios de reunión), la comunicación (carteles, radio, línea telefónica), la gestión de la información (tabletas, software de recopilación de datos), los equipos de seguridad contra incendios y una visibilidad mínima. Los donantes esperan una justificación del costo por residente y la prueba de que el presupuesto de mantenimiento no queda absorbido por los salarios.

9Variaciones según el contexto, errores frecuentes y mirada de los donantes

Adaptar el dispositivo al contexto

Errores frecuentes y cómo evitarlos

• Confundir gestión y prestación de servicios: el organismo gestor que construye él mismo las letrinas porque el socio WASH es lento acaba asumiendo responsabilidades que no puede financiar, y el clúster WASH deja de recibir alertas. Solo se cubre excepcionalmente una brecha vital, con el acuerdo del clúster, y se documenta la salida.
• Llegar después de las familias: un sitio espontáneo sin planificación inicial cuesta después meses de reordenamiento. Incluso tres días de replanteo antes de la instalación marcan una diferencia duradera.
• Acuerdo verbal sobre la tierra: la palabra del jefe o del alcalde no sobrevive a su sustitución. Todo acuerdo debe ser escrito, firmado y fechado, con un plano.
• Presencia intermitente: un equipo que solo acude a las reuniones deja el terreno a los líderes autoproclamados. La presencia diaria es una norma, no una comodidad.
• Datos sin uso: recopilar decenas de indicadores que nadie analiza agota a los residentes y al equipo. Se recopila lo que sirve para tomar una decisión.
• Olvidar a la comunidad de acogida: servicios reservados a los desplazados, tala de leña no regulada, pastos ocupados sin acuerdo: las tensiones resultantes amenazan después a todo el sitio.

Lo que miran los donantes y los evaluadores

• Pertinencia y focalización: por qué este sitio, por qué este organismo, cómo se inserta el proyecto en la estrategia del clúster y en el plan de respuesta humanitaria.
• Indicadores: número de sitios y de personas cubiertos por una gestión de sitio, porcentaje de sitios que cuentan con una estructura de gobernanza representativa que incluya a mujeres, porcentaje de quejas respondidas dentro de los plazos, número de brechas identificadas y resueltas, cobertura del seguimiento mensual. Donantes como ECHO y la BHA esperan indicadores alineados con los del clúster.
• Rendición de cuentas: pruebas de consulta, mecanismo de quejas funcional, compromisos de PEAS, alineación con la Norma Humanitaria Esencial (CHS).
• Coordinación: participación regular en el clúster, intercambio del tablero de control y de la 4W, ausencia de duplicaciones.
• Sostenibilidad y salida: estrategia de salida creíble, transferencia de responsabilidades a los comités y a las autoridades, impacto ambiental gestionado.
• Auditoría: para las actividades remuneradas de los residentes, listas de asistencia, criterios de selección publicados, tarifas alineadas con las del clúster; para las pequeñas obras, presupuestos, recepción de obras y fotografías georreferenciadas.

Un informe de gestión de sitio convincente no dice «hemos celebrado 24 reuniones»: muestra cuántas brechas se detectaron, cuántas se resolvieron, en cuánto tiempo y qué opinan de ello los residentes.

10Preguntas de entrevista y referencias clave

Preguntas de entrevista

1. «¿Cuál es la diferencia entre administración, coordinación y gestión de un campamento? Dé un ejemplo en el que estos roles entren en tensión.»

Una buena respuesta define con precisión los tres roles (autoridades, organismo líder del clúster, organismo gestor) y luego ilustra una tensión real: por ejemplo, unas autoridades que quieren cerrar un sitio por razones políticas mientras el clúster y el organismo gestor constatan que no se dan las condiciones para el retorno. El candidato explica cómo documenta, escala al clúster y contribuye a la incidencia sin salirse de su rol.

2. «Las autoridades le proponen un terreno que su evaluación clasifica como inundable. ¿Qué hace?»

La respuesta presenta los datos (rastros de inundación, testimonios, topografía), propone alternativas clasificadas, cuantifica los costos de drenaje y los riesgos sanitarios, implica al clúster y al organismo líder para la incidencia y, si a pesar de todo se impone el terreno, consigna por escrito los riesgos y prepara medidas de mitigación y un plan de reubicación estacional.

3. «¿Cómo organiza su primera semana como gestor de un sitio que lleva un año abierto?»

La respuesta menciona la lectura de los datos existentes (perfil, tablero de control, 4W, quejas), la reunión con cada proveedor y con las autoridades, una visita a cada bloque con los comités pero también sin ellos, grupos de discusión separados, la identificación de las cinco brechas principales y de los riesgos estacionales, y la verificación del acuerdo sobre la tierra.

4. «¿Qué es el proveedor de último recurso?»

La respuesta explica el compromiso del organismo líder del clúster de cubrir las brechas críticas cuando nadie más puede hacerlo, y sus límites (acceso, seguridad, financiación), precisando que se trata ante todo de una obligación de movilizar y de rendir cuentas.

5. «¿Cuándo un campamento no es la respuesta adecuada?»

La respuesta cita los riesgos del campamento (dependencia, protección, daño a los medios de vida, medio ambiente) y las alternativas: familias de acogida, ayuda para el alquiler, pequeños sitios integrados, enfoques por zonas, y subraya que la elección depende de las preferencias de las personas y de las condiciones de seguridad.

Referencias clave

• Camp Management Toolkit, edición de 2015: Consejo Noruego para Refugiados (NRC), para el clúster CCCM.
• Normas mínimas para la gestión de campamentos, edición de 2021: clúster mundial de CCCM.
• Manual Esfera, edición de 2018: capítulos Alojamiento y asentamiento, y Abastecimiento de agua, saneamiento y promoción de la higiene.
• Manual para situaciones de emergencia del ACNUR: entradas sobre la selección y la planificación de sitios.
• Módulo de referencia para la coordinación de clústeres a nivel de país: IASC.
• Nota conjunta ACNUR-OCHA sobre la coordinación en situaciones mixtas (2014).
• Principios Rectores de los Desplazamientos Internos (Naciones Unidas, 1998) y Convención de Kampala (Unión Africana, 2009).
• Directrices para centros colectivos: ACNUR y OIM (2010).
• Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas (CHS), edición revisada de 2024.
• Documentación metodológica de la Matriz de Seguimiento de Desplazamientos (DTM): OIM.