Distribuir, hacer el seguimiento y reconstruir los medios de vida

1Organizar una distribución

Una distribución se prepara: listas validadas, tarjetas de beneficiarios, sitio seguro con sombra y agua, equipo capacitado, gestión de multitudes, información previa sobre la fecha, el contenido y el mecanismo de quejas. El día D: verificación de identidad, entrega de la canasta o de la transferencia, firma o huella, prioridad a las personas vulnerables, recuento de existencias al principio y al final de la jornada.

La conciliación entre cantidades previstas, distribuidas y restantes se hace el mismo día. Toda diferencia se explica y se notifica. El seguimiento de los productos, desde el puerto hasta la mano del beneficiario, protege contra el desvío.

2El monitoreo posdistribución y los resultados

El monitoreo posdistribución (PDM) entrevista a una muestra de hogares unas semanas después: ¿recibieron la cantidad correcta? ¿Cómo la utilizaron? ¿Tuvieron problemas de seguridad o de abusos? ¿Ha mejorado su consumo?

Se hace el seguimiento de los indicadores de resultado (PCA, rCSI, estrategias de afrontamiento) con respecto a la línea de base, así como de los precios en los mercados. Los resultados, incluidas las quejas, sirven para ajustar la focalización, los montos y la organización.

3Del socorro a la recuperación

En cuanto sea posible, la respuesta busca proteger y reconstruir los medios de vida: semillas y herramientas antes de la temporada de lluvias, vacunación y alimentación del ganado, dinero por trabajo para rehabilitar infraestructuras útiles, apoyo a pequeños comercios, grupos de ahorro. El calendario estacional orienta el momento de cada intervención.

El vínculo con la nutrición, el agua y la protección social nacional es esencial: cuando existe un sistema nacional de redes de protección social, la ayuda humanitaria puede apoyarse en él o preparar la transición («nexo humanitario-desarrollo»).

4El clúster de Seguridad Alimentaria

El clúster de Seguridad Alimentaria está codirigido por el PMA y la FAO a nivel mundial. Coordina el análisis (CIF, evaluaciones conjuntas), el mapeo 4W, la armonización de las canastas y de los montos de las transferencias, la prevención de duplicaciones y la incidencia.

Trabaja con el grupo de trabajo sobre transferencias monetarias (CWG) y con los clústeres de Nutrición y WASH. Para una ONG, participar significa compartir sus zonas y sus cifras, alinear sus montos con los acordados y evitar ayudar dos veces a los mismos hogares.

5Planificar una distribución en especie: cálculos, sitio y equipo

Una distribución exitosa se decide de tres a seis semanas antes del día D. La norma Esfera 6.3 (focalización, distribución y entrega) exige que los métodos de distribución sean eficaces, equitativos, seguros, accesibles y respetuosos de la dignidad, y que las personas estén informadas con antelación de sus derechos. Las etapas siguientes son las que un jefe de proyecto o un responsable de distribución debe dominar.

1. Calcular las necesidades de alimentos

Se parte de la ración diaria por persona, del tamaño de los hogares registrados (y no de un tamaño medio teórico) y de la duración cubierta. Para la ración tipo del día 5 (cereales 450 g, legumbres 50 g, aceite 30 g, sal 5 g, azúcar 20 g), un mes de 30 días representa por persona 13,5 kg de cereales, 1,5 kg de legumbres, 0,9 kg de aceite, 0,15 kg de sal y 0,6 kg de azúcar, es decir, unos 16,65 kg. A continuación se agrupan los hogares por tamaño para constituir raciones por hogar fáciles de entregar (por ejemplo, una ración «1 a 3 personas», «4 a 6», «7 o más»), verificando que el redondeo no penalice a los hogares grandes.

Al total neto se le añade un margen para pérdidas de transporte y manipulación (según los contratos y el historial, a menudo del orden del 1 al 2 %) y una reserva para las inscripciones validadas tras una queja (del 2 al 5 % según el contexto).

2. Elegir y organizar los sitios

• Número y ubicación: reducir el tiempo de marcha, en particular para las personas mayores y con discapacidad; un trayecto que obliga a salir antes del amanecer o a volver de noche es una señal para abrir un sitio adicional u organizar una distribución móvil.
• Elección del sitio: terreno llano, sombra, agua potable, letrinas separadas por sexo, refugio para la espera, acceso para los camiones, ninguna ubicación militar o políticamente marcada, con el acuerdo de las autoridades y de la comunidad.
• Plano del sitio: un circuito de sentido único (entrada, verificación, entrega, salida), una zona de espera separada de la zona de almacenamiento, una fila prioritaria, un punto de información y de quejas a la salida, una zona de descanso. Las barreras (cuerdas, postes) canalizan a la multitud sin encerrarla.

3. Dimensionar el ritmo y el equipo

El ritmo depende de la verificación de identidad, del tipo de ración y de la organización. Una referencia utilizada por numerosos equipos es de 300 a 500 hogares por día y por línea de entrega cuando las raciones están preparadas o estandarizadas y la verificación es electrónica; cae claramente por debajo con una medición con cucharón y listas en papel. Por lo tanto, los días y las líneas se planifican en consecuencia, convocando a los hogares por franjas horarias (por aldea o por letra) en lugar de todos a la apertura.

4. Informar antes del día D

Al menos una semana antes: fecha, lugar, horarios por grupo, contenido exacto de la ración (en kilos, por tamaño de hogar), documentos que hay que presentar, posibilidad de designar a un representante, gratuidad total, canales de quejas. Esta información se difunde por varios canales (reuniones separadas de hombres y mujeres, radio local, mensajes de voz, carteles con pictogramas).

5. El día D y el día siguiente

1. Recuento de las existencias a la apertura, en presencia del almacenista y del responsable de sitio, consignado y firmado.
2. Sesión informativa al equipo: funciones, código de conducta, procedimiento de suspensión, conducta que se debe seguir ante una queja sensible.
3. Entrega con verificación y firma o huella dactilar; pesaje aleatorio de una de cada veinte raciones.
4. Recuento de cierre y conciliación el mismo día: las existencias de apertura menos las raciones entregadas (en cantidades) deben ser iguales a las existencias de cierre, salvo las pérdidas documentadas.
5. Informe de distribución en un plazo de 24 a 48 horas: hogares atendidos, ausentes, cantidades, diferencias, incidentes, quejas.
6. Actualización de las listas: se contacta a los ausentes; se organiza una distribución de recuperación según un procedimiento escrito.

6Gestión de existencias y trazabilidad de los alimentos

La trazabilidad de la cadena de suministro, desde el proveedor hasta el hogar, es la primera exigencia de los donantes y de los auditores para la ayuda en especie. Se basa en unos pocos documentos sencillos, llevados con rigor.

Los documentos básicos

Reglas de gestión del almacén

• Primero en caducar, primero en salir: se sacan primero los lotes cuya fecha de caducidad es más cercana, y no los últimos en llegar.
• Almacenamiento sobre palés, alejados de las paredes, en pilas limitadas y etiquetadas por lote; ventilación, control de roedores e insectos, fumigación por personal cualificado.
• Control de calidad a la recepción y en almacén: humedad de los cereales, estado de los embalajes, olor, presencia de insectos; cuarentena y análisis en caso de duda; destrucción documentada y autorizada de los alimentos no aptos.
• Acceso restringido, dos llaves en poder de dos personas diferentes, registro de entradas y salidas de personas.

Conciliación de la cadena

Una conciliación mensual compara, para cada producto: cantidades recibidas de los proveedores, cantidades ingresadas en el almacén, salidas hacia los sitios, cantidades entregadas a los hogares, devoluciones y pérdidas, existencias finales. La fórmula de control es sencilla: existencias iniciales + entradas − salidas − pérdidas = existencias finales teóricas, que se comparan con el inventario físico. Toda diferencia que supere el umbral fijado en los procedimientos es objeto de una nota explicativa y, si es necesario, de una investigación.

Una diferencia no notificada es más grave que una diferencia notificada. Los donantes y las agencias de las Naciones Unidas tratan con severidad las pérdidas ocultadas; en cambio, aceptan las pérdidas documentadas, explicadas y acompañadas de medidas correctivas. Notificar rápidamente protege a la organización y a las personas.

7El monitoreo posdistribución y el seguimiento de resultados: el método

El seguimiento de un programa de asistencia alimentaria comprende tres niveles que no deben confundirse: el seguimiento de los procesos (¿se desarrolló bien la distribución?), el monitoreo posdistribución (¿qué recibieron los hogares, qué hicieron con ello, qué problemas hubo?) y el seguimiento de los resultados (¿cambió la situación alimentaria de los hogares?). El PDM combina a menudo los dos últimos.

Calendario

• Seguimiento de la distribución: el mismo día, mediante observación y entrevistas de salida (10 a 20 hogares por sitio).
• PDM: de dos a seis semanas después de la transferencia o la distribución, para dar tiempo a consumir o gastar, pero no tan tarde como para que los hogares no recuerden.
• Línea de base: antes de la primera distribución, con los hogares focalizados y con los mismos indicadores que el PDM. Sin ella, no se puede medir ningún efecto.
• Frecuencia: un PDM después de la primera distribución (para corregir rápidamente), luego cada dos o tres meses, y una encuesta final.

Muestra

Como el PDM se realiza a partir de la lista de beneficiarios, se dispone de un marco muestral: es posible un muestreo aleatorio simple o sistemático, sin un efecto de diseño importante. Para estimar una proporción con una precisión de ±7 a ±10 puntos, suelen bastar de 100 a 200 hogares por estrato. Se prevén estratos si se quieren comparar modalidades, zonas o socios.

Módulos del cuestionario

Analizar y decidir

Los resultados se comparan con la línea de base, con las metas y, si es posible, con un grupo no asistido de perfil comparable (para distinguir el efecto del programa del efecto estacional). Se presentan en una reunión de aprendizaje en las dos semanas siguientes a la recolección, con una lista de decisiones y de responsables. Un PDM sin decisiones no es más que otro informe.

8Ejemplo completo: la distribución de julio en Sarakoro, del cálculo al PDM

Continuación del ejemplo ficticio del día 2: en Sarakoro, la carretera queda cortada en julio y agosto. Por ello, «Terres Solidaires» sustituye el efectivo por alimentos durante esos dos meses para los 4 100 hogares seleccionados.

1. Cálculo de las necesidades

El equipo verificó que el tamaño medio real del grupo «7 o más» es de 8,7 personas: la ración para 9 no penaliza, por lo tanto, a estos hogares. Necesidades netas para un mes: 27 240 × 13,5 kg = 367,7 toneladas de cereales; 40,9 t de legumbres; 24,5 t de aceite; 4,1 t de sal; 16,3 t de azúcar; es decir, 453,5 toneladas. Con un 2 % de margen para pérdidas y un 3 % de reserva para las inscripciones validadas tras una queja, el pedido alcanza unas 476 toneladas, es decir, 16 camiones de 30 toneladas que hay que preposicionar antes del corte de la carretera.

2. Organización

Cuatro sitios, dos líneas de entrega por sitio, raciones preparadas en kits por tamaño de hogar, verificación mediante tarjeta con código de barras. Con unos 400 hogares por línea y por día, cada sitio atiende a sus aproximadamente 1 000 hogares en un día y medio; dos equipos rotan por los cuatro sitios en ocho días. Los hogares se convocan por aldea y por media jornada.

3. Conciliación de los cereales

En el sitio 3, la diferencia de 1,35 toneladas corresponde a 27 sacos de 50 kg. El responsable de sitio lo notifica esa misma noche; el nuevo recuento lo confirma. La investigación interna establece que los sacos se entregaron a un miembro del comité «para los enfermos que no podían venir», sin lista ni firma. El procedimiento de representante designado existía, pero no se le había explicado al comité. Medidas: recuperación de 19 sacos, entrega documentada de 8 sacos a hogares verificados, recordatorio por escrito del procedimiento a todos los comités, sustitución del miembro implicado, nota al donante en el informe mensual.

4. PDM cuatro semanas después

Muestra aleatoria de 180 hogares extraídos de la lista, comparada con la línea de base realizada en marzo con los mismos hogares focalizados.

5. Decisiones de la reunión de aprendizaje

• Añadir para agosto un pequeño monto en efectivo (o un cupón de molienda negociado con los molineros) que cubra el costo de la molienda.
• Tratar las solicitudes de pago como denuncias de fraude: notificación a la unidad de integridad, investigación, información pública sobre la gratuidad en las dos aldeas, rotación de los comités.
• Reforzar la información sobre los canales de quejas (mensajes de radio, cartel en cada sitio, recordatorio oral en el punto de salida).
• Añadir un módulo sobre las deudas en el próximo PDM y estudiar, con el componente de medios de vida, una respuesta al endeudamiento después de la cosecha.

9Programar la recuperación de los medios de vida: parámetros técnicos

La recuperación no empieza después de la emergencia: se prepara desde los primeros meses, en función del calendario estacional. Las normas Esfera sobre medios de vida (producción primaria, ingresos y empleo), las Livestock Emergency Guidelines and Standards (LEGS) y las normas mínimas para la recuperación económica (MERS, de la red SEEP) proporcionan el marco.

Semillas e insumos agrícolas

• Analizar antes de distribuir: ¿el problema es la disponibilidad de semillas, el acceso (poder adquisitivo) o la calidad? La evaluación de la seguridad de los sistemas de semillas (SSSA, desarrollada por la Alianza Bioversity-CIAT y CRS) muestra que, en muchas crisis, las semillas están disponibles localmente y que el problema es el acceso. La respuesta es entonces un cupón o una feria de semillas en lugar de una distribución de semillas importadas.
• Calendario: las semillas deben estar en manos de los agricultores de dos a cuatro semanas antes de las primeras lluvias útiles; una distribución tardía es inútil y a menudo se consume.
• Calidad: variedades conocidas y adaptadas al ciclo de lluvias, tasa de germinación verificada (al menos el umbral de las normas nacionales, a menudo del orden del 80 % para los cereales), ausencia de enfermedades. Ninguna variedad nueva no probada en una emergencia.
• Protección de la semilla: asociar una ración o una transferencia durante el período de siembra para evitar que las semillas se consuman.

Ganado (LEGS)

Dinero por trabajo

• Tarifa diaria: en general se fija al nivel del salario local del trabajo no cualificado o ligeramente por debajo, armonizada en el clúster, para no desviar la mano de obra de las labores agrícolas y favorecer la autofocalización.
• Número de días: calculado para que el ingreso cubra el déficit previsto (por ejemplo, 12 días al mes para cubrir la mitad de la canasta alimentaria de un hogar), con un tope por hogar.
• Estructura del presupuesto: la parte dedicada a los salarios es en general mayoritaria; no obstante, las herramientas, los materiales y la supervisión técnica deben ser suficientes para que la obra sea útil y duradera.
• Inclusión: horarios adaptados, trabajos ligeros, cuidado infantil y transferencias sin contrapartida para los hogares sin mano de obra apta. Seguro y primeros auxilios en las obras.
• Utilidad: obras elegidas con la comunidad y los servicios técnicos, con un plan de mantenimiento. Una obra inútil desacredita todo el programa.

Ingresos y pequeñas actividades

Subvenciones a pequeños comercios con un plan de negocio sencillo, grupos de ahorro y crédito, formación profesional basada en un análisis del mercado laboral. Las normas MERS insisten en no competir con los actores económicos existentes y en la viabilidad comercial: formar a 200 costureras para un mercado que absorbe a 20 genera frustración, no ingresos.

10El clúster en la práctica, variantes según el contexto y expectativas de los donantes

Lo que implica concretamente la participación en el clúster

El módulo de referencia del IASC para la coordinación de clústeres a nivel de país establece las funciones principales de un clúster: apoyar la prestación de servicios, orientar la estrategia y las decisiones del coordinador humanitario, planificar y elaborar la estrategia, hacer el seguimiento y evaluar el desempeño, reforzar la preparación y las capacidades, realizar incidencia, así como la rendición de cuentas a las poblaciones afectadas. Para una ONG miembro, esto se traduce en tareas mensuales precisas:

Variantes según el contexto

• Choque repentino: distribuciones generales rápidas, kits estandarizados, PDM ligero en el primer mes; recuperación temprana en cuanto reabren los mercados (semillas si se acerca la temporada).
• Crisis prolongada: transición hacia transferencias más previsibles, integración con la protección social, programas plurianuales de medios de vida, seguimiento de los resultados a lo largo de varias temporadas.
• Campamento: distribuciones periódicas muy organizadas, registro biométrico frecuente, gestión de las tensiones relacionadas con las reducciones de raciones; medios de vida limitados por el marco legal (derecho al trabajo, acceso a la tierra).
• Medio urbano: poca o ninguna distribución en especie; transferencias mediante dinero móvil o tarjetas; programas de empleo y formación vinculados al mercado laboral.
• Gestión a distancia: seguimiento por terceros, verificación telefónica de una muestra de beneficiarios, fotos geolocalizadas de los sitios y de los almacenes, controles sin previo aviso por parte del personal del socio, conciliaciones más frecuentes.
• Inseguridad elevada: raciones más pequeñas y más frecuentes, distribuciones cortas y no anunciadas con mucha antelación, sin almacenamiento importante en el sitio.
• Socio local con capacidades limitadas: apoyo para establecer los documentos de existencias, primeras distribuciones conjuntas, aumento progresivo de los volúmenes confiados.

Errores frecuentes

• Distribuir semillas después del inicio de las lluvias.
• Conciliar las existencias a final de mes en lugar de hacerlo el mismo día.
• Realizar el PDM sin línea de base, o con un cuestionario diferente.
• Ignorar los costos ocultos para los hogares (molienda, transporte, comisiones de agente).
• Notificar al clúster «beneficiarios» acumulados que cuentan varias veces a los mismos hogares.
• Interrumpir la asistencia sin estrategia de salida ni información previa.

Lo que miran los donantes y los auditores

• Trazabilidad completa de la cadena de suministro y conciliaciones firmadas.
• Pérdidas declaradas con sus causas y medidas, en los plazos previstos por el acuerdo.
• Indicadores de resultado (PCA, rCSI, LCS) medidos frente a una línea de base, desglosados por sexo del jefe de hogar y por zona.
• Datos del mecanismo de quejas y seguimiento dado.
• Coherencia entre las cifras notificadas al donante, al clúster y en los documentos internos.

11Preguntas de entrevista y referencias clave

Preguntas de entrevista

1. «En la conciliación, falta el 3 % de los alimentos en un sitio. ¿Cuáles son sus primeras acciones?»

Una buena respuesta: volver a contar y verificar los documentos el mismo día (notas de salida, listas, devoluciones), notificar inmediatamente a la jerarquía según el procedimiento, no acusar sin pruebas, asegurar las existencias restantes, documentar, informar al donante en los plazos del acuerdo, y luego analizar las causas y corregir el procedimiento.

2. «El PDM muestra que el 30 % de los hogares vende una parte de su ración. ¿Es un problema?»

Explica que depende de lo que se vende y por qué: vender para pagar la molienda o comprar alimentos que faltan revela una ración inadecuada o costos no cubiertos, y puede justificar una modalidad mixta; vender porque la ración supera las necesidades puede indicar un error de inclusión. Propone analizar por grupo de hogares y ajustar.

3. «¿Cómo diseña un programa de dinero por trabajo que no excluya a los más vulnerables?»

Cita la tarifa salarial, el tope de días, los trabajos ligeros, los horarios, el cuidado infantil, el componente sin contrapartida, la seguridad en las obras y la elección participativa de las obras.

4. «¿Cuál es su contribución típica al clúster de Seguridad Alimentaria?»

Describe las 5W, el intercambio de las evaluaciones, la alineación con los montos e indicadores, la participación en los grupos técnicos y en el plan de respuesta, y la notificación de los problemas sobre el terreno (acceso, duplicaciones, tensiones).

5. «¿Cómo prepara la salida de un programa de asistencia alimentaria?»

Menciona los criterios de salida fijados en el diseño, la información temprana a los hogares, una reducción progresiva, los vínculos con los medios de vida y la protección social, el calendario estacional (nunca salir al comienzo del período de escasez) y el seguimiento después de la salida.

Referencias clave

• Manual Esfera (2018), normas 6.3 (focalización, distribución y entrega), 6.4 (utilización de los alimentos) y normas sobre medios de vida.
• Manuales de logística y de gestión de productos alimentarios del PMA y guía logística del Clúster de Logística.
• Livestock Emergency Guidelines and Standards (LEGS), edición más reciente.
• Minimum Economic Recovery Standards (MERS): red SEEP.
• Herramientas de evaluación de la seguridad de los sistemas de semillas (SSSA): Alianza Bioversity-CIAT y CRS.
• Módulo de referencia para la coordinación de clústeres a nivel de país: IASC.
• Manual de indicadores del clúster mundial de Seguridad Alimentaria: Global Food Security Cluster.
• Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas (CHS, 2024).