Distribuir, acompanhar e reconstruir os meios de subsistência

1Organizar uma distribuição

Uma distribuição prepara-se: listas validadas, cartões de beneficiário, local seguro com sombra e água, equipa formada, gestão de multidões, informação prévia sobre a data, o conteúdo e o mecanismo de queixas. No dia D: verificação de identidade, entrega da cesta ou da transferência, assinatura ou impressão digital, prioridade às pessoas vulneráveis, contagem dos stocks no início e no fim do dia.

A reconciliação entre quantidades previstas, distribuídas e restantes é feita no próprio dia. Qualquer discrepância é explicada e comunicada. O seguimento das mercadorias, do porto até às mãos do beneficiário, protege contra o desvio.

2O acompanhamento pós-distribuição e os resultados

O acompanhamento pós-distribuição (PDM) inquire uma amostra de agregados familiares algumas semanas depois: receberam a quantidade certa? Como a utilizaram? Enfrentaram problemas de segurança ou de abuso? O seu consumo melhorou?

Acompanham-se os indicadores de resultado (FCS, rCSI, estratégias de sobrevivência) em relação à situação de partida, bem como os preços nos mercados. Os resultados, incluindo as queixas, servem para ajustar o direcionamento, os montantes e a organização.

3Da ajuda de emergência à recuperação

Logo que possível, a resposta procura proteger e reconstruir os meios de subsistência: sementes e ferramentas antes da época das chuvas, vacinação e alimentação do gado, dinheiro por trabalho para reabilitar infraestruturas úteis, apoio aos pequenos negócios, grupos de poupança. O calendário sazonal orienta o momento de cada intervenção.

A ligação com a nutrição, a água e a proteção social nacional é essencial: quando existe um sistema nacional de redes de segurança social, a ajuda humanitária pode apoiar-se nele ou preparar a transição (« nexo humanitário-desenvolvimento »).

4O cluster Segurança Alimentar

O cluster Segurança Alimentar é codirigido pelo PAM e pela FAO a nível mundial. Coordena a análise (IPC, avaliações conjuntas), o mapeamento 4W, a harmonização das cestas e dos montantes das transferências, a prevenção de duplicações e a advocacia.

Trabalha com o grupo de trabalho sobre transferências monetárias (CWG) e com os clusters Nutrição e WASH. Para uma ONG, participar é partilhar as suas zonas e os seus números, alinhar os seus montantes com os acordados e evitar ajudar duas vezes os mesmos agregados familiares.

5Planear uma distribuição em espécie: cálculos, local e equipa

Uma distribuição bem-sucedida decide-se três a seis semanas antes do dia D. A norma Esfera 6.3 (focalização, distribuição e entrega) exige que os métodos de distribuição sejam eficazes, equitativos, seguros, acessíveis e respeitadores da dignidade, e que as pessoas sejam informadas antecipadamente dos seus direitos. As etapas abaixo são as que um chefe de projeto ou um responsável de distribuição deve dominar.

1. Calcular as necessidades em géneros alimentícios

Parte-se da ração diária por pessoa, da dimensão dos agregados registados (e não de uma dimensão média teórica) e da duração coberta. Para a ração-tipo do dia 5 (cereais 450 g, leguminosas 50 g, óleo 30 g, sal 5 g, açúcar 20 g), um mês de 30 dias representa por pessoa 13,5 kg de cereais, 1,5 kg de leguminosas, 0,9 kg de óleo, 0,15 kg de sal e 0,6 kg de açúcar, ou seja, cerca de 16,65 kg. Agrupam-se depois os agregados por dimensão para constituir rações por agregado fáceis de entregar (por exemplo, uma ração «1 a 3 pessoas», «4 a 6», «7 ou mais»), verificando que o arredondamento não penaliza os agregados numerosos.

Ao total líquido acrescenta-se uma margem para perdas de transporte e de manuseamento (consoante os contratos e o histórico, muitas vezes da ordem de 1 a 2%) e um stock de reserva para as inscrições validadas após queixa (2 a 5% consoante o contexto).

2. Escolher e organizar os locais

• Número e localização: reduzir o tempo de caminhada, em particular para as pessoas idosas e com deficiência; um trajeto que obrigue a partir antes do amanhecer ou a regressar de noite é um sinal para abrir um local suplementar ou organizar uma distribuição móvel.
• Escolha do local: terreno plano, sombra, água potável, latrinas separadas por sexo, abrigo para a espera, acesso para os camiões, nenhum local militar ou politicamente conotado, com o acordo das autoridades e da comunidade.
• Planta do local: um circuito de sentido único (entrada, verificação, entrega, saída), uma zona de espera separada da zona de armazenamento, uma fila prioritária, um ponto de informação e de queixas à saída, uma zona de descanso. As barreiras (cordas, postes) canalizam a multidão sem a fechar.

3. Dimensionar o ritmo e a equipa

O ritmo depende da verificação da identidade, do tipo de ração e da organização. Uma referência utilizada por muitas equipas é de 300 a 500 agregados por dia e por linha de entrega quando as rações são preparadas ou padronizadas e a verificação é eletrónica; desce claramente com uma medição à concha e listas em papel. Planeiam-se portanto os dias e as linhas em conformidade, convocando os agregados por horários (por aldeia ou por letra) em vez de todos à abertura.

4. Informar antes do dia D

Pelo menos uma semana antes: data, local, horários por grupo, conteúdo exato da ração (em quilos, por dimensão de agregado), documentos a apresentar, possibilidade de designar um representante, gratuitidade total, canais de queixas. Esta informação é transmitida através de vários canais (reuniões separadas de homens e mulheres, rádio local, mensagens de voz, cartazes com pictogramas).

5. O dia D e o dia seguinte

1. Contagem dos stocks à abertura, na presença do fiel de armazém e do responsável de local, registada e assinada.
2. Briefing da equipa: papéis, código de conduta, procedimento de suspensão, conduta a adotar perante uma queixa sensível.
3. Entrega com verificação e assinatura ou impressão digital; pesagem aleatória de uma ração em cada vinte.
4. Contagem de encerramento e reconciliação no próprio dia: o stock de abertura menos as rações entregues (em quantidades) deve igualar o stock de encerramento, descontadas as perdas documentadas.
5. Relatório de distribuição no prazo de 24 a 48 horas: agregados servidos, ausentes, quantidades, discrepâncias, incidentes, queixas.
6. Atualização das listas: os ausentes são contactados; é organizada uma distribuição de recuperação segundo um procedimento escrito.

6Gestão de stocks e rastreabilidade dos géneros alimentícios

A rastreabilidade da cadeia de abastecimento, do fornecedor ao agregado familiar, é a primeira exigência dos doadores e dos auditores para a ajuda em espécie. Assenta em alguns documentos simples, mantidos com rigor.

Os documentos de base

Regras de gestão do armazém

• Primeiro a expirar, primeiro a sair: saem primeiro os lotes cuja data-limite está mais próxima, e não os últimos a chegar.
• Armazenamento em paletes, afastado das paredes, em pilhas limitadas e etiquetadas por lote; arejamento, luta contra os roedores e os insetos, fumigação por pessoal qualificado.
• Controlo de qualidade à receção e em stock: humidade dos cereais, estado das embalagens, cheiro, presença de insetos; colocação em quarentena e análise em caso de dúvida; destruição documentada e autorizada dos géneros impróprios.
• Acesso restrito, duas chaves detidas por duas pessoas diferentes, registo das entradas e saídas de pessoas.

Reconciliação da cadeia

Uma reconciliação mensal compara, para cada produto: quantidades recebidas dos fornecedores, quantidades entradas em armazém, saídas para os locais, quantidades entregues aos agregados, devoluções e perdas, stock final. A fórmula de controlo é simples: stock inicial + entradas − saídas − perdas = stock final teórico, a comparar com o inventário físico. Qualquer diferença que ultrapasse o limiar fixado nos procedimentos é objeto de uma nota explicativa e, se necessário, de uma investigação.

Uma diferença não comunicada é mais grave do que uma diferença comunicada. Os doadores e as agências das Nações Unidas tratam com severidade as perdas dissimuladas; aceitam, em contrapartida, as perdas documentadas, explicadas e acompanhadas de medidas corretivas. Comunicar rapidamente protege a organização e as pessoas.

7A monitorização pós-distribuição e a monitorização dos resultados: o método

A monitorização de um programa de assistência alimentar comporta três níveis, que não devem ser confundidos: a monitorização dos processos (a distribuição correu bem?), a monitorização pós-distribuição (o que receberam os agregados, o que fizeram com isso, que problemas?) e a monitorização dos resultados (a situação alimentar dos agregados mudou?). A PDM combina muitas vezes os dois últimos.

Calendário

• Monitorização da distribuição: no próprio dia, por observação e entrevistas à saída (10 a 20 agregados por local).
• PDM: duas a seis semanas após a transferência ou a distribuição, para dar tempo para consumir ou gastar, mas não demasiado tarde para que os agregados ainda se lembrem.
• Linha de base: antes da primeira distribuição, junto dos agregados focalizados, com os mesmos indicadores que a PDM. Sem ela, nenhum efeito pode ser medido.
• Frequência: uma PDM após a primeira distribuição (para corrigir rapidamente), depois de dois em dois ou de três em três meses, e um inquérito final.

Amostra

Como a PDM é realizada a partir da lista de beneficiários, dispõe-se de uma base de amostragem: é possível uma amostragem aleatória simples ou sistemática, sem efeito de plano importante. Para estimar uma proporção com ±7 a ±10 pontos de precisão, 100 a 200 agregados por estrato bastam muitas vezes. Preveem-se estratos se se quiser comparar modalidades, zonas ou parceiros.

Módulos do questionário

Analisar e decidir

Os resultados são comparados com a linha de base, com as metas e, se possível, com um grupo não assistido de perfil comparável (para distinguir o efeito do programa do efeito sazonal). São apresentados numa reunião de aprendizagem nas duas semanas seguintes à recolha, com uma lista de decisões e de responsáveis. Uma PDM sem decisão é apenas mais um relatório.

8Exemplo completo: a distribuição de julho em Sarakoro, do cálculo à PDM

Continuação do exemplo fictício do dia 2: em Sarakoro, a estrada fica cortada em julho e agosto. A «Terres Solidaires» substitui por isso o dinheiro por géneros alimentícios durante esses dois meses, para os 4 100 agregados selecionados.

1. Cálculo das necessidades

A equipa verificou que a dimensão média real do grupo «7 ou mais» é de 8,7 pessoas: a ração de 9 não penaliza portanto estes agregados. Necessidades líquidas para um mês: 27 240 × 13,5 kg = 367,7 toneladas de cereais; 40,9 t de leguminosas; 24,5 t de óleo; 4,1 t de sal; 16,3 t de açúcar; ou seja, 453,5 toneladas. Com 2% de margem para perdas e 3% de reserva para as inscrições validadas após queixa, a encomenda atinge cerca de 476 toneladas, ou seja, 16 camiões de 30 toneladas a pré-posicionar antes do corte da estrada.

2. Organização

Quatro locais, duas linhas de entrega por local, rações preparadas em kits por dimensão de agregado, verificação por cartão com código de barras. Com cerca de 400 agregados por linha e por dia, cada local serve os seus cerca de 1 000 agregados em um dia e meio; duas equipas rodam pelos quatro locais em oito dias. Os agregados são convocados por aldeia e por meio dia.

3. Reconciliação dos cereais

No local 3, a diferença de 1,35 tonelada corresponde a 27 sacos de 50 kg. O responsável de local comunica-a na mesma noite; a recontagem confirma-a. A investigação interna estabelece que os sacos foram entregues a um membro do comité «para os doentes que não podiam vir», sem lista nem assinatura. O procedimento de representante designado existia, mas não tinha sido explicado ao comité. Medidas: recuperação de 19 sacos, entrega documentada de 8 sacos a agregados verificados, lembrete escrito do procedimento a todos os comités, substituição do membro em causa, nota ao doador no relatório mensal.

4. PDM quatro semanas depois

Amostra aleatória de 180 agregados extraídos da lista, comparada com a linha de base realizada em março junto dos mesmos agregados focalizados.

5. Decisões da reunião de aprendizagem

• Acrescentar para agosto um pequeno montante em dinheiro (ou um vale de moagem negociado com os moleiros) que cubra o custo da moagem.
• Tratar os pedidos de pagamento como alegações de fraude: comunicação à unidade de integridade, investigação, informação pública sobre a gratuitidade nas duas aldeias, rotação dos comités.
• Reforçar a informação sobre os canais de queixas (mensagens de rádio, cartaz em cada local, lembrete oral no ponto de saída).
• Acrescentar um módulo sobre as dívidas na próxima PDM e estudar, com a componente de meios de subsistência, uma resposta ao endividamento após a colheita.

9Programar a recuperação dos meios de subsistência: parâmetros técnicos

A recuperação não começa depois da emergência: prepara-se desde os primeiros meses, em função do calendário sazonal. As normas Esfera sobre os meios de subsistência (produção primária, rendimentos e emprego), as Livestock Emergency Guidelines and Standards (LEGS) e as normas mínimas para a recuperação económica (MERS, da rede SEEP) dão o enquadramento.

Sementes e insumos agrícolas

• Analisar antes de distribuir: o problema é a disponibilidade das sementes, o acesso (poder de compra) ou a qualidade? A avaliação da segurança dos sistemas de sementes (SSSA, desenvolvida pela Aliança Bioversity-CIAT e pela CRS) mostra que, em muitas crises, as sementes estão disponíveis localmente e que o problema é o acesso. A resposta é então um vale ou uma feira de sementes em vez de uma distribuição de sementes importadas.
• Calendário: as sementes devem estar nas mãos dos agricultores duas a quatro semanas antes das primeiras chuvas úteis; uma distribuição atrasada é inútil e muitas vezes acaba consumida.
• Qualidade: variedades conhecidas e adaptadas ao ciclo das chuvas, taxa de germinação verificada (pelo menos o limiar das normas nacionais, muitas vezes da ordem de 80% para os cereais), ausência de doenças. Nenhuma variedade nova não testada em emergência.
• Proteção da semente: associar uma ração ou uma transferência durante o período das sementeiras para evitar que as sementes sejam comidas.

Gado (LEGS)

Dinheiro por trabalho

• Taxa diária: geralmente fixada ao nível do salário local do trabalho não qualificado ou ligeiramente abaixo, harmonizada no cluster, para não desviar a mão de obra dos trabalhos agrícolas e favorecer a autofocalização.
• Número de dias: calculado para que o rendimento cubra o défice visado (por exemplo, 12 dias por mês para cobrir metade do cabaz alimentar de um agregado), com um teto por agregado.
• Estrutura do orçamento: a parte consagrada aos salários é em geral maioritária; as ferramentas, os materiais e o enquadramento técnico devem, no entanto, ser suficientes para que a obra seja útil e duradoura.
• Inclusão: horários adaptados, trabalhos leves, guarda de crianças, e transferências sem contrapartida para os agregados sem mão de obra apta. Seguro e primeiros socorros nos estaleiros.
• Utilidade: obras escolhidas com a comunidade e os serviços técnicos, com um plano de manutenção. Uma obra inútil descredibiliza todo o programa.

Rendimentos e pequenas atividades

Subvenções a pequenos comércios com um plano de atividade simples, grupos de poupança e crédito, formação profissional assente numa análise do mercado de trabalho. As normas MERS insistem na não concorrência com os atores económicos existentes e na viabilidade comercial: formar 200 costureiras para um mercado que absorve 20 cria frustração, não rendimentos.

10O cluster na prática, variantes por contexto e expectativas dos doadores

O que implica concretamente a participação no cluster

O módulo de referência do IASC para a coordenação dos clusters a nível nacional fixa as funções principais de um cluster: apoiar a prestação de serviços, informar a estratégia e as decisões do coordenador humanitário, planear e elaborar a estratégia, monitorizar e avaliar o desempenho, reforçar a preparação e as capacidades, conduzir a advocacia, bem como a prestação de contas às populações afetadas. Para uma ONG membro, isto traduz-se em tarefas mensais precisas:

Variantes por contexto

• Choque súbito: distribuições gerais rápidas, kits padronizados, PDM ligeira no primeiro mês; recuperação precoce logo que os mercados reabram (sementes se a estação se aproximar).
• Crise prolongada: transição para transferências mais previsíveis, integração com a proteção social, programas plurianuais de meios de subsistência, monitorização dos resultados ao longo de várias estações.
• Campo: distribuições regulares fortemente organizadas, registo biométrico frequente, gestão das tensões ligadas às reduções de rações; meios de subsistência limitados pelo quadro legal (direito ao trabalho, acesso à terra).
• Meio urbano: pouca ou nenhuma distribuição em espécie; transferências por dinheiro móvel ou cartões; programas de emprego e de formação assentes no mercado de trabalho.
• Gestão remota: monitorização por terceiros, verificação telefónica de uma amostra de beneficiários, fotografias georreferenciadas dos locais e dos armazéns, controlos inopinados pelo pessoal do parceiro, reconciliações mais frequentes.
• Forte insegurança: rações mais pequenas e mais frequentes, distribuições curtas e não anunciadas com muita antecedência, nenhum armazenamento importante no local.
• Parceiro local com fracas capacidades: apoio à implementação dos documentos de stock, primeiras distribuições conjuntas, aumento progressivo dos volumes confiados.

Erros frequentes

• Distribuir sementes depois do início das chuvas.
• Reconciliar os stocks no fim do mês em vez de no próprio dia.
• Realizar a PDM sem linha de base, ou com um questionário diferente.
• Ignorar os custos ocultos para os agregados (moagem, transporte, comissões de agente).
• Comunicar ao cluster «beneficiários» acumulados que contam várias vezes os mesmos agregados.
• Pôr fim à assistência sem estratégia de saída nem informação prévia.

O que os doadores e auditores examinam

• Rastreabilidade completa da cadeia de abastecimento e reconciliações assinadas.
• Perdas declaradas com as suas causas e medidas, nos prazos previstos no acordo.
• Indicadores de resultado (FCS, rCSI, LCS) medidos face a uma linha de base, desagregados por sexo do chefe de agregado e por zona.
• Dados do mecanismo de queixas e seguimento dado.
• Coerência entre os números comunicados ao doador, ao cluster e nos documentos internos.

11Perguntas de entrevista e referências-chave

Perguntas de entrevista

1. «Na reconciliação, faltam 3% dos géneros num local. Quais são as suas primeiras ações?»

Uma boa resposta: recontar e verificar os documentos no próprio dia (guias de saída, listas, devoluções), comunicar imediatamente à hierarquia segundo o procedimento, não acusar sem provas, proteger o stock restante, documentar, informar o doador nos prazos do acordo, e depois analisar as causas e corrigir o procedimento.

2. «A PDM mostra que 30% dos agregados vendem uma parte da sua ração. É um problema?»

Explica que depende do que é vendido e porquê: vender para pagar a moagem ou comprar alimentos em falta revela uma ração inadequada ou custos não cobertos, e pode justificar uma modalidade mista; vender porque a ração excede as necessidades pode indicar um erro de inclusão. Propõe analisar por grupo de agregados e ajustar.

3. «Como concebe um programa de dinheiro por trabalho que não exclua os mais vulneráveis?»

Cita a taxa salarial, o teto de dias, os trabalhos leves, os horários, a guarda de crianças, a componente sem contrapartida, a segurança dos estaleiros e a escolha participativa das obras.

4. «Qual é a sua contribuição-tipo para o cluster de Segurança Alimentar?»

Descreve os 5W, a partilha das avaliações, o alinhamento com os montantes e indicadores, a participação nos grupos técnicos e no plano de resposta, e a comunicação dos problemas do terreno (acesso, duplicações, tensões).

5. «Como prepara a saída de um programa de assistência alimentar?»

Refere os critérios de saída fixados na conceção, a informação precoce dos agregados, uma redução progressiva, as ligações com os meios de subsistência e a proteção social, o calendário sazonal (nunca sair no início do período de escassez) e a monitorização após a saída.

Referências-chave

• Manual Esfera (2018), normas 6.3 (focalização, distribuição e entrega), 6.4 (utilização dos alimentos) e normas sobre os meios de subsistência.
• Manuais de logística e de gestão de géneros alimentícios do PAM e guia logístico do Cluster de Logística.
• Livestock Emergency Guidelines and Standards (LEGS), edição mais recente.
• Minimum Economic Recovery Standards (MERS): rede SEEP.
• Ferramentas de avaliação da segurança dos sistemas de sementes (SSSA): Aliança Bioversity-CIAT e CRS.
• Módulo de referência para a coordenação dos clusters a nível nacional: IASC.
• Manual de indicadores do cluster mundial de Segurança Alimentar: Global Food Security Cluster.
• Norma Humanitária Fundamental de Qualidade e Prestação de Contas (CHS, 2024).