Mercados, rações e valor das transferências

1Acompanhar os mercados

O acompanhamento dos mercados regista, todas as semanas ou todos os meses, os preços dos produtos-chave, a sua disponibilidade, os prazos de reabastecimento dos comerciantes e o acesso físico dos agregados. Iniciativas conjuntas como a JMMI ou o acompanhamento de preços do PAM permitem comparar zonas.

Compara-se sempre um preço com uma referência: o mês anterior, o mesmo período do ano passado, a média de cinco anos. Uma subida de 20 a 25 % em pouco tempo merece um alerta. As ferramentas de análise rápida (avaliação rápida de mercados, EMMA, norma mínima de análise de mercados da CaLP) ajudam a decidir se uma transferência monetária é viável.

2Os termos de troca

Os termos de troca medem o que um agregado obtém ao vender o que produz. Para um criador de gado: quantos quilos de cereais rende a venda de uma cabra? Para um trabalhador diarista: quantos quilos rende um dia de trabalho?

Exemplo: em março, uma cabra vende-se a 60 e o quilo de milheto custa 0,50, ou seja, 120 kg. Em junho, a cabra magra vende-se a 40 e o milheto custa 0,80, ou seja, 50 kg. O poder de compra do criador foi dividido por mais de dois: é um sinal de alerta precoce importante, muito antes de a desnutrição aparecer.

3Compor uma ração segundo a Esfera

Para uma assistência alimentar geral, a Esfera adota como base 2.100 kcal por pessoa e por dia, com 10 a 12 % da energia fornecida pelas proteínas e 17 % pelos lípidos, além de micronutrientes suficientes. A ração tem em conta o que os agregados já têm, os hábitos alimentares e os meios de cozinha.

Exemplo de ração diária: cereais 450 g (cerca de 1.580 kcal), leguminosas 50 g (170 kcal), óleo enriquecido 30 g (265 kcal), sal iodado 5 g, açúcar 20 g (80 kcal), ou seja, cerca de 2.090 kcal. Por mês, são cerca de 13,5 kg de cereais por pessoa. As farinhas enriquecidas (por exemplo, uma mistura de milho e soja) melhoram o aporte de micronutrientes para as pessoas vulneráveis.

4A cesta de despesas mínimas e o valor da transferência

A cesta de despesas mínimas (MEB) calcula, a preços de mercado, aquilo de que um agregado tipo precisa todos os meses: a componente alimentar (muitas vezes a ração de 2.100 kcal), depois a água, a higiene, a energia, a renda, o transporte, a saúde. É geralmente calculada e atualizada pelo grupo de trabalho sobre transferências monetárias e pelo cluster.

O valor da transferência cobre a diferença entre a MEB (ou a sua parte focalizada) e o que o agregado consegue cobrir por si. Exemplo: componente alimentar de 120 para um agregado de 6 pessoas, capacidade própria estimada em 40: a transferência alimentar vale 80. É harmonizado entre parceiros, arredondado para facilitar o pagamento e revisto se os preços variarem mais de 10 a 15 %.

5Exemplo completo: do registo de preços ao valor da transferência em Doumbaré

Este caso fictício retoma o programa de transferências monetárias da «Terres Solidaires» para 3 500 agregados familiares deslocados em Doumbaré (ver os dias 1 a 3). O grupo de trabalho sobre transferências monetárias (CWG) do distrito pede à ONG, líder do subgrupo, que proponha o valor mensal da transferência alimentar.

1. Os registos de preços

Os preços são registados todas as semanas junto de 5 comerciantes por produto no mercado central e em dois mercados de bairro próximos dos locais, para uma unidade de medida padronizada (o quilo pesado, não a «chávena» local, cujo peso se verifica). Retém-se a mediana em vez da média, menos sensível a um preço aberrante.

2. Os termos de troca

• Cabra contra milheto: 22 500 ÷ 410 = 54,9 kg hoje, contra 30 000 ÷ 260 = 115,4 kg há um ano, ou seja, uma descida de 52%.
• Dia de trabalho contra milheto: 1 500 ÷ 410 = 3,7 kg, contra 5,8 kg há um ano, ou seja, uma descida de 37%. Um dia de trabalho já só alimenta 8 pessoas em cereais em vez de 13, à razão de 450 g por pessoa.

Estes números são transmitidos ao sistema de alerta precoce e ao grupo de análise do Cadre Harmonisé: explicam por que razão os agregados vendem mais animais para obter menos alimentos.

3. A componente alimentar do MEB

Agregado-tipo de 6 pessoas, ração de referência do cluster (450 g de cereais, 50 g de leguminosas, 30 g de óleo, 20 g de açúcar, 5 g de sal por pessoa e por dia) durante 30 dias, mais uma quantia fixa para legumes e condimentos fixada pelo cluster para melhorar a diversidade.

A título informativo, o MEB completo adotado pelo CWG acrescenta a água (2 400), a higiene (3 500), a energia para cozinhar (6 000), o transporte (2 000), a saúde (2 500) e o vestuário e artigos domésticos (3 000), ou seja, 79 100 UM. O programa da ONG, financiado por uma rubrica de segurança alimentar, cobre apenas a componente alimentar; outro parceiro paga um complemento para as necessidades não alimentares nos mesmos locais, o que fica registado no CWG.

4. Da componente alimentar ao valor da transferência

O módulo de despesas do inquérito mostra que os agregados deslocados cobrem eles próprios cerca de 10% das suas necessidades alimentares (pequenos trabalhos, doações de familiares). Diferença a cobrir: 59 700 × 0,90 = 53 730 UM, arredondada para 54 000 UM por agregado e por mês para facilitar o pagamento por dinheiro móvel. A transferência é ajustada à dimensão do agregado por escalões (3 escalões: 1 a 3 pessoas, 4 a 6, 7 ou mais), segundo a regra acordada no CWG, para evitar que os agregados numerosos recebam a mesma quantia que os pequenos.

5. A regra de revisão

O CWG adota a seguinte regra: a componente alimentar é recalculada todos os meses; se variar mais de 10% em relação ao valor de referência durante dois meses consecutivos, a transferência é revista.

O ponto essencial não é a fórmula, mas a regra acordada antecipadamente: evita que cada subida de preços dê origem a um debate, protege o poder de compra dos agregados e permite ao doador prever uma reserva orçamental (por exemplo, 10% do orçamento das transferências) para absorver uma revisão.

6Verificar uma ração e utilizar as ferramentas de cálculo

Uma ração verifica-se antes de ser encomendada. A ferramenta de referência é a folha de cálculo NutVal, desenvolvida pelo ACNUR e pelo PAM, que calcula a energia, as proteínas, os lípidos e os principais micronutrientes a partir das quantidades de cada produto, com uma base de composição dos alimentos humanitários. O cálculo abaixo mostra o seu princípio com valores arredondados.

Cálculo passo a passo para a ração de referência

• Parte da energia fornecida pelas proteínas: 59,5 × 4 = 238 kcal, ou seja, 11,4% (objetivo Esfera: 10 a 12%).
• Parte da energia fornecida pelos lípidos: 45 × 9 = 405 kcal, ou seja, 19,4% (objetivo Esfera: pelo menos 17%).
• Energia: 2 089 kcal, próxima da referência de 2 100 kcal.

Ajustar a referência de 2 100 kcal

O valor de 2 100 kcal corresponde a uma população com uma estrutura demográfica-tipo num clima temperado, com uma atividade física ligeira. O Esfera e as orientações do ACNUR e do PAM preveem ajustamentos: aumento de cerca de 100 kcal por cada 5 °C de temperatura média abaixo de 20 °C; aumento se a população tiver uma atividade física importante (trabalhos agrícolas, longas caminhadas); ajustamento segundo a estrutura por idade e sexo se esta se afastar fortemente da média; consideração de um estado nutricional geral degradado. Inversamente, uma ração parcial é calculada em função do que os agregados obtêm por si próprios, medido pela avaliação.

Para além da energia

• Micronutrientes: uma ração de cereais, leguminosas e óleo cobre mal o ferro, a vitamina A, a vitamina C, a riboflavina e a niacina (risco de pelagra com o milho não tratado). Responde-se com produtos enriquecidos (farinha enriquecida, misturas enriquecidas de cereais e leguminosas, óleo enriquecido com vitaminas A e D, sal iodado), com a diversidade (legumes frescos, vales para produtos frescos) ou com suplementos direcionados.
• Aceitabilidade: produtos conhecidos, que os agregados sabem preparar. Um arroz estufado numa zona de milheto, ou uma farinha desconhecida, será revendido.
• Custos de transformação: moagem, combustível, água. Um grão inteiro impõe um custo de moagem que deve ser coberto, caso contrário uma parte da ração é vendida ou cedida ao moleiro.
• Grupos específicos: alimentos complementares para as crianças dos 6 aos 23 meses e as mulheres grávidas e lactantes no âmbito da prevenção da desnutrição, em coordenação com o cluster de Nutrição.

Ficha de registo de preços (modelo)

7Erros frequentes, variantes por contexto e expectativas dos doadores

Erros frequentes

• Registar preços em unidades locais não pesadas: a «chávena» ou o «monte» varia de um mercado para outro e de uma estação para outra; as subidas de preços podem esconder-se numa redução da quantidade vendida ao mesmo preço.
• Utilizar a média aritmética de alguns registos, muito sensível a um preço aberrante, em vez da mediana.
• Calcular o MEB com uma dimensão de agregado teórica (5 pessoas) quando a dimensão média registada é de 7: a transferência cobre então muito menos do que o previsto.
• Pagar o MEB completo quando o objetivo é apenas a segurança alimentar, ou o inverso: anunciar que se cobrem as necessidades essenciais com um montante que só cobre a alimentação. O objetivo, a componente coberta e a parte deixada aos agregados devem ser explícitos.
• Ignorar os custos de acesso: comissões de levantamento no agente de dinheiro móvel, transporte até ao ponto de pagamento, custo da moagem. Reduzem o valor real recebido.
• Rever demasiado tarde: sem uma regra acordada, a revisão exige meses de negociação durante os quais o poder de compra colapsa.
• Fixar montantes diferentes entre organizações nos mesmos locais, o que cria tensões, inscrições múltiplas e queixas.
• Compor uma ração sem verificar os nutrientes: uma ração de 2 100 kcal composta quase exclusivamente por cereais não atinge nem o objetivo lipídico nem as necessidades em micronutrientes.

Variantes por contexto

O que os doadores, auditores e avaliadores examinam

• Justificação do valor: cálculo escrito, fontes dos preços, dimensão do agregado, parte coberta, ligação com o MEB do CWG. O BHA e a ECHO pedem explicitamente que o valor seja justificado e coerente com as orientações do grupo de coordenação.
• Harmonização: alinhamento com o montante acordado no CWG ou explicação de uma diferença.
• Monitorização dos mercados durante o projeto: séries de preços, análise dos eventuais efeitos sobre a inflação local, revisões efetuadas.
• Reserva orçamental para as revisões de preços e regras de reafetação acordadas com o doador.
• Efeitos: comparação entre o que os agregados podem comprar com a transferência e o que estava previsto (a PDM mede o poder de compra real).

Uma frase que deve conseguir dizer perante um doador: «A nossa transferência de 54 000 UM cobre 90% da componente alimentar do MEB adotado pelo CWG para um agregado de 6 pessoas, calculada com base nos preços medianos de outubro; será revista se esta componente variar mais de 10% durante dois meses consecutivos, e está prevista uma reserva de 10% para esse efeito.»

8Perguntas de entrevista e referências-chave

Perguntas de entrevista

1. «Como fixa o montante de uma transferência monetária para a segurança alimentar?»

Uma boa resposta parte do MEB ou da sua componente alimentar calculada com base nos preços locais, subtrai a capacidade própria medida dos agregados focalizados, ajusta à dimensão do agregado, tem em conta os custos de acesso, arredonda, alinha com o CWG e prevê uma regra de revisão e uma reserva orçamental.

2. «Os preços aumentam 30% em dois meses após o início das suas transferências. O seu programa é a causa?»

Propõe comparar com mercados não abrangidos por transferências, analisar os preços regionais e a taxa de câmbio, interrogar os comerciantes sobre os seus custos de abastecimento, relacionar a injeção com o volume do mercado, e agir segundo o diagnóstico (apoio à oferta, escalonamento, vales, mudança de modalidade).

3. «Verifique esta ração: 500 g de milho, 30 g de feijão, 20 g de óleo.»

Calcula a energia (cerca de 1 750 + 100 + 177, ou seja, cerca de 2 030 kcal), ligeiramente inferior a 2 100 kcal, constata uma parte lipídica mesmo acima do limiar (cerca de 18 a 19% segundo o valor retido para o milho, a confirmar com o NutVal) e proteínas em torno de 10 a 11%, e depois identifica os verdadeiros problemas: risco de carência de niacina com o milho não tratado, aporte de leguminosas fraco, ausência de sal iodado, micronutrientes insuficientes sem produto enriquecido; propõe uma correção (50 g de leguminosas, óleo enriquecido, sal iodado, farinha enriquecida ou produtos frescos).

4. «O que lhe dizem os termos de troca que os preços isolados não dizem?»

Explica que medem o poder de compra real de um grupo de meios de subsistência, combinando o valor do que vende (animais, trabalho) e o preço do que compra, e que constituem um indicador de alerta precoce mais elucidativo do que o preço dos cereais isolado.

5. «Como gere um programa de transferências num contexto de hiperinflação?»

Cita a indexação, o valor numa moeda de referência, os pagamentos frequentes, a monitorização da taxa paralela, os riscos cambiais no orçamento, a modalidade alternativa (vales de produtos ou espécie) e a coordenação no CWG.

Referências-chave

• Manual Esfera (2018): necessidades nutricionais de referência e norma sobre a assistência alimentar; anexo sobre as necessidades nutricionais.
• Ferramenta NutVal para o planeamento e o controlo das rações: ACNUR e PAM.
• Orientações sobre o cabaz de despesas mínimas: ACNUR, PAM e CaLP; caixa de ferramentas sobre as necessidades essenciais do PAM.
• Minimum Standard for Market Analysis (MISMA): CaLP.
• Metodologia e boletins da iniciativa conjunta de monitorização dos mercados (JMMI): REACH.
• Índice de funcionalidade dos mercados e orientações sobre a monitorização dos preços: PAM.
• Nota de orientação da ECHO sobre as transferências monetárias em grande escala e diretrizes do BHA sobre a justificação das modalidades e dos valores de transferência.