Mercados, raciones y monto de las transferencias

1Monitorear los mercados

El monitoreo de mercados registra, cada semana o cada mes, los precios de los productos clave, su disponibilidad, los plazos de reabastecimiento de los comerciantes y el acceso físico de los hogares. Iniciativas conjuntas como la JMMI o el seguimiento de precios del PMA permiten comparar zonas.

Siempre se compara un precio con una referencia: el mes anterior, el mismo período del año pasado, el promedio de cinco años. Un aumento del 20 al 25 % en poco tiempo merece una alerta. Las herramientas de análisis rápido (evaluación rápida de mercados, EMMA, norma mínima de análisis de mercados de CaLP) ayudan a decidir si una transferencia monetaria es viable.

2Los términos de intercambio

Los términos de intercambio miden lo que obtiene un hogar al vender lo que produce. Para un ganadero: ¿cuántos kilos de cereales le da la venta de una cabra? Para un jornalero: ¿cuántos kilos le da un día de trabajo?

Ejemplo: en marzo, una cabra se vende a 60 y el kilo de mijo cuesta 0,50, es decir, 120 kg. En junio, la cabra flaca se vende a 40 y el mijo cuesta 0,80, es decir, 50 kg. El poder adquisitivo del ganadero se ha dividido por más de dos: es una señal de alerta temprana importante, mucho antes de que aparezca la desnutrición.

3Componer una ración según Esfera

Para una asistencia alimentaria general, Esfera toma como base 2.100 kcal por persona y por día, con un 10 a 12 % de la energía aportada por las proteínas y un 17 % por las grasas, además de micronutrientes suficientes. La ración tiene en cuenta lo que los hogares ya tienen, los hábitos alimentarios y los medios de cocción.

Ejemplo de ración diaria: cereales 450 g (unas 1.580 kcal), legumbres 50 g (170 kcal), aceite enriquecido 30 g (265 kcal), sal yodada 5 g, azúcar 20 g (80 kcal), es decir, unas 2.090 kcal. Al mes, son unos 13,5 kg de cereales por persona. Las harinas enriquecidas (por ejemplo, una mezcla de maíz y soja) mejoran el aporte de micronutrientes para las personas vulnerables.

4La canasta mínima de gastos y el monto de la transferencia

La canasta mínima de gastos (MEB) calcula, a precios de mercado, lo que necesita un hogar tipo cada mes: el componente alimentario (a menudo la ración de 2.100 kcal), luego el agua, la higiene, la energía, el alquiler, el transporte, la salud. Suele calcularla y actualizarla el grupo de trabajo de transferencias monetarias y el clúster.

El monto de la transferencia cubre la brecha entre la MEB (o su parte focalizada) y lo que el hogar puede cubrir por sí mismo. Ejemplo: componente alimentario de 120 para un hogar de 6 personas, capacidad propia estimada en 40: la transferencia alimentaria vale 80. Se armoniza entre socios, se redondea para facilitar el pago y se revisa si los precios varían más del 10 al 15 %.

5Ejemplo completo: del registro de precios al valor de la transferencia en Doumbaré

Este caso ficticio retoma el programa de transferencias monetarias de «Terres Solidaires» para 3 500 hogares desplazados en Doumbaré (véanse los días 1 a 3). El grupo de trabajo sobre transferencias monetarias (CWG) del distrito pide a la ONG, que lidera el subgrupo, que proponga el valor mensual de la transferencia alimentaria.

1. Los registros de precios

Los precios se registran cada semana con 5 comerciantes por producto en el mercado central y en dos mercados de barrio cercanos a los sitios, para una unidad de medida estandarizada (el kilo pesado, no la «taza» local, cuyo peso se verifica). Se retiene la mediana en lugar de la media, menos sensible a un precio aberrante.

2. Los términos de intercambio

• Cabra por mijo: 22 500 ÷ 410 = 54,9 kg hoy, frente a 30 000 ÷ 260 = 115,4 kg hace un año, es decir, una caída del 52 %.
• Jornal por mijo: 1 500 ÷ 410 = 3,7 kg, frente a 5,8 kg hace un año, es decir, una caída del 37 %. Un jornal ya solo alimenta con cereales a 8 personas en lugar de 13, a razón de 450 g por persona.

Estas cifras se transmiten al sistema de alerta temprana y al grupo de análisis del Cadre Harmonisé: explican por qué los hogares venden más animales para obtener menos alimentos.

3. El componente alimentario de la MEB

Hogar tipo de 6 personas, ración de referencia del clúster (450 g de cereales, 50 g de legumbres, 30 g de aceite, 20 g de azúcar, 5 g de sal por persona y por día) durante 30 días, más una suma fija para verduras y condimentos establecida por el clúster para mejorar la diversidad.

A título informativo, la MEB completa adoptada por el CWG añade el agua (2 400), la higiene (3 500), la energía para cocinar (6 000), el transporte (2 000), la salud (2 500) y la ropa y los artículos domésticos (3 000), es decir, 79 100 UM. El programa de la ONG, financiado con una línea de seguridad alimentaria, cubre únicamente el componente alimentario; otro socio entrega un complemento para las necesidades no alimentarias en los mismos sitios, lo que queda registrado en el CWG.

4. Del componente alimentario al valor de la transferencia

El módulo de gastos de la encuesta muestra que los hogares desplazados cubren por sí mismos alrededor del 10 % de sus necesidades alimentarias (pequeños trabajos, donaciones de allegados). Brecha que hay que cubrir: 59 700 × 0,90 = 53 730 UM, redondeado a 54 000 UM por hogar y por mes para facilitar el pago mediante dinero móvil. La transferencia se ajusta al tamaño del hogar por tramos (3 tramos: 1 a 3 personas, 4 a 6, 7 o más), según la regla acordada en el CWG, para evitar que los hogares grandes reciban la misma suma que los pequeños.

5. La regla de revisión

El CWG adopta la regla siguiente: el componente alimentario se recalcula cada mes; si varía más de un 10 % con respecto al valor de referencia durante dos meses consecutivos, se revisa la transferencia.

Lo esencial no es la fórmula, sino la regla acordada de antemano: evita que cada alza de precios dé lugar a un debate, protege el poder adquisitivo de los hogares y permite al donante prever una reserva presupuestaria (por ejemplo, el 10 % del presupuesto de las transferencias) para absorber una revisión.

6Verificar una ración y utilizar las herramientas de cálculo

Una ración se verifica antes de pedirla. La herramienta de referencia es la hoja de cálculo NutVal, desarrollada por el ACNUR y el PMA, que calcula la energía, las proteínas, las grasas y los principales micronutrientes a partir de las cantidades de cada producto, con una base de composición de los alimentos humanitarios. El cálculo siguiente muestra su principio con valores redondeados.

Cálculo paso a paso para la ración de referencia

• Proporción de la energía aportada por las proteínas: 59,5 × 4 = 238 kcal, es decir, el 11,4 % (objetivo de Esfera: del 10 al 12 %).
• Proporción de la energía aportada por las grasas: 45 × 9 = 405 kcal, es decir, el 19,4 % (objetivo de Esfera: al menos el 17 %).
• Energía: 2 089 kcal, cercana a la referencia de 2 100 kcal.

Ajustar la referencia de 2 100 kcal

El valor de 2 100 kcal corresponde a una población con una estructura demográfica tipo en un clima templado, con una actividad física ligera. Esfera y las orientaciones del ACNUR y del PMA prevén ajustes: aumento de unas 100 kcal por cada tramo de 5 °C de temperatura media por debajo de 20 °C; aumento si la población tiene una actividad física importante (labores agrícolas, largas caminatas); ajuste según la estructura por edad y sexo si se aparta mucho de la media; consideración de un estado nutricional general deteriorado. A la inversa, una ración parcial se calcula en función de lo que los hogares obtienen por sí mismos, medido mediante la evaluación.

Más allá de la energía

• Micronutrientes: una ración de cereales, legumbres y aceite cubre mal el hierro, la vitamina A, la vitamina C, la riboflavina y la niacina (riesgo de pelagra con el maíz no tratado). Se responde con alimentos enriquecidos (harina enriquecida, mezclas enriquecidas de cereales y legumbres, aceite enriquecido con vitaminas A y D, sal yodada), con la diversidad (verduras frescas, cupones para productos frescos) o con suplementos focalizados.
• Aceptabilidad: alimentos conocidos, que los hogares saben preparar. Un arroz vaporizado en una zona de mijo, o una harina desconocida, se revenderá.
• Costos de transformación: molienda, combustible, agua. Un grano entero impone un costo de molienda que debe cubrirse; de lo contrario, una parte de la ración se vende o se cede al molinero.
• Grupos específicos: alimentos complementarios para los niños de 6 a 23 meses y las mujeres embarazadas y lactantes en el marco de la prevención de la desnutrición, en coordinación con el clúster de Nutrición.

Ficha de registro de precios (modelo)

7Errores frecuentes, variantes según el contexto y expectativas de los donantes

Errores frecuentes

• Registrar precios en unidades locales no pesadas: la «taza» o el «montón» varía de un mercado a otro y de una estación a otra; las alzas de precios pueden ocultarse en una reducción de la cantidad vendida al mismo precio.
• Utilizar la media aritmética de unos pocos registros, muy sensible a un precio aberrante, en lugar de la mediana.
• Calcular la MEB con un tamaño de hogar teórico (5 personas) cuando el tamaño medio registrado es de 7: la transferencia cubre entonces mucho menos de lo previsto.
• Entregar la MEB completa cuando el objetivo es únicamente la seguridad alimentaria, o lo contrario: anunciar que se cubren las necesidades básicas con un monto que solo cubre la alimentación. El objetivo, el componente cubierto y la parte que queda a cargo de los hogares deben ser explícitos.
• Ignorar los costos de acceso: comisiones de retiro con el agente de dinero móvil, transporte hasta el punto de pago, costo de molienda. Reducen el valor real recibido.
• Revisar demasiado tarde: sin una regla acordada, la revisión requiere meses de negociación durante los cuales el poder adquisitivo se desploma.
• Fijar montos diferentes entre organizaciones en los mismos sitios, lo que genera tensiones, inscripciones múltiples y quejas.
• Componer una ración sin verificar los nutrientes: una ración de 2 100 kcal compuesta casi únicamente de cereales no alcanza ni el objetivo de grasas ni las necesidades de micronutrientes.

Variantes según el contexto

Lo que miran los donantes, los auditores y los evaluadores

• Justificación del valor: cálculo escrito, precios fuente, tamaño del hogar, parte cubierta, vínculo con la MEB del CWG. BHA y ECHO piden explícitamente que el valor esté justificado y sea coherente con las orientaciones del grupo de coordinación.
• Armonización: alineación con el monto acordado en el CWG o explicación de una diferencia.
• Seguimiento de los mercados durante el proyecto: series de precios, análisis de los posibles efectos sobre la inflación local, revisiones efectuadas.
• Reserva presupuestaria para las revisiones de precios y reglas de reasignación acordadas con el donante.
• Efectos: comparación entre lo que los hogares pueden comprar con la transferencia y lo que estaba previsto (el PDM mide el poder adquisitivo real).

Una frase que hay que poder decir ante un donante: «Nuestra transferencia de 54 000 UM cubre el 90 % del componente alimentario de la MEB adoptada por el CWG para un hogar de 6 personas, calculado con los precios medianos de octubre; se revisará si este componente varía más de un 10 % durante dos meses consecutivos, y se ha previsto una reserva del 10 % para ello.»

8Preguntas de entrevista y referencias clave

Preguntas de entrevista

1. «¿Cómo fija el monto de una transferencia monetaria para la seguridad alimentaria?»

Una buena respuesta parte de la MEB o de su componente alimentario calculado con los precios locales, resta la capacidad propia medida de los hogares focalizados, ajusta al tamaño del hogar, tiene en cuenta los costos de acceso, redondea, se alinea con el CWG y prevé una regla de revisión y una reserva presupuestaria.

2. «Los precios aumentan un 30 % en dos meses después del inicio de sus transferencias. ¿Es su programa la causa?»

Propone comparar con mercados no cubiertos por transferencias, analizar los precios regionales y el tipo de cambio, preguntar a los comerciantes por sus costos de abastecimiento, relacionar la inyección con el volumen del mercado y actuar según el diagnóstico (apoyo a la oferta, escalonamiento, cupones, cambio de modalidad).

3. «Verifique esta ración: 500 g de maíz, 30 g de frijoles, 20 g de aceite.»

Calcula la energía (unas 1 750 + 100 + 177, es decir, unas 2 030 kcal), ligeramente inferior a 2 100 kcal, constata una proporción de grasas justo por encima del umbral (alrededor del 18 al 19 % según el valor que se tome para el maíz, que hay que confirmar con NutVal) y unas proteínas en torno al 10 u 11 %, y luego señala los verdaderos problemas: riesgo de carencia de niacina con el maíz no tratado, aporte de legumbres bajo, ausencia de sal yodada, micronutrientes insuficientes sin alimento enriquecido; propone una corrección (50 g de legumbres, aceite enriquecido, sal yodada, harina enriquecida o productos frescos).

4. «¿Qué le enseñan los términos de intercambio que los precios por sí solos no dicen?»

Explica que miden el poder adquisitivo real de un grupo de medios de vida, combinando el valor de lo que vende (animales, trabajo) y el precio de lo que compra, y que constituyen un indicador de alerta temprana más elocuente que el precio de los cereales por sí solo.

5. «¿Cómo gestiona un programa de transferencias en un contexto de hiperinflación?»

Cita la indexación, el valor en moneda de referencia, los pagos frecuentes, el seguimiento del tipo de cambio paralelo, los riesgos cambiarios en el presupuesto, la modalidad alternativa (cupones de productos o en especie) y la coordinación en el CWG.

Referencias clave

• Manual Esfera (2018): necesidades nutricionales de referencia y norma sobre asistencia alimentaria; anexo sobre necesidades nutricionales.
• Herramienta NutVal para la planificación y el control de las raciones: ACNUR y PMA.
• Orientaciones sobre la canasta mínima de gastos: ACNUR, PMA y CaLP; caja de herramientas sobre necesidades esenciales del PMA.
• Minimum Standard for Market Analysis (MISMA): CaLP.
• Metodología y boletines de la iniciativa conjunta de seguimiento de mercados (JMMI): REACH.
• Índice de funcionalidad de los mercados y orientaciones sobre el seguimiento de precios: PMA.
• Nota de orientación de ECHO sobre transferencias monetarias a gran escala y directrices de BHA sobre la justificación de las modalidades y de los valores de transferencia.